Копытов %22Административное право%22

гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; 3) общественный совет - для подготовки предложений по выработке и реализации государственной политики в части, касающейся МЧС России; Л) совет по оценке и стратегическому планированию международной деятельности - для разработки основных направлений международного сотрудничества и обеспечения деятельности российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования.E

Территориальные органы МЧС России/

Имеются два вида таких органов: а) региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в федеральных округах (создаются в

каждом из существующих федеральных округов); б) органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в субъектах РФ. Первый вид территориальных органов сокращенно называют "Региональный центр МЧС России", второй вид - "Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации".E

Государственная противопожарная служба/

Она находится в составе МЧС России и является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. Согласно Федеральному закону "О пожарной безопасности" в Государственную противопожарную службу входят: а) федеральная противопожарная служба; б) противопожарная служба субъектов РФ [120. Ст. 5].E

Федеральная противопожарная служба включает в себя: 1) структурные подразделения центрального аппарата МЧС России как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной

противопожарной службы; 2 ) структурные подразделения территориальных органов МЧС России в лице его региональных

центров и главных управлений по субъектам РФ; 3) органы государственного пожарного надзора; 4) пожарно-технические, научноисследовательские и образовательные учреждения; 5) подразделения обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы; 6) подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и их тушения в

подразделения); 8) подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения); 9)

подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе

(договорные подразделения федеральной противопожарной службы) | 343|.E

Войска гражданской обороны/

Они являются частью сил обеспечения безопасности и предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Войска гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" могут привлекаться к обороне с применением средств вооруженной борьбы.E

Основной структурной единицей Войск гражданской обороны, способной самостоятельно выполнять возложенные на них задачи, является отдельная бригада гражданской обороны. В их составе имеются также воинские части и организации. В указанных войсках есть соединения (отдельные бригады), воинские части и организации

центрального подчинения и регионального подчинения. Управление первыми осуществляет министр МЧСE

России непосредственно, вторыми - министр через региональные центры МЧС России.E

Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России входит в систему МЧС России. В состав указанной инспекции входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, ее территориальные органы в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.E

Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: 1) осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и пользованием во внутренних водах и территориальном море РФ, т.е. па водных объектах; 2) обеспечение и пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах [319].E

Глава 33. Административное управление и административно-правовое регулирование в области безопасности российской федерации/

33.1. Организация области безопасности РФ, правовые основы управления и регулирования в области безопасности/

В России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Безопасность Российской Федерации". Ее предметную основу составляет государственно-

политическая область - защита жизненно важных интересов личности,

здесь федеральных органов исполнительной власти осуществляет Президент РФ.E

Термин "безопасность" используется в самых различных значениях. Существуют понятия безопасности личности, общества и государства, понятия общественной, государственной, национальной, экономической, экологической, информационной безопасности, безопасности зданий и сооружений, машин и оборудования, транспортных средств, дорожного движения и т.д. В предыдущей главе учебника присутствовали такие категории, как обеспечение безопасности на водах, безопасности маломерных судов, противопожарной безопасности. О наличии безопасности свидетельствуют три составные части, три фактора: а) отсутствие опасности; б) чувство защищенности от опасности; в) охрана безопасности.E

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, предлагает рассматривать понятие "национальная безопасность" как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства [289. П. 6]. Это широкое понимание категории "безопасность" выходит далеко за рамки предмета административного права.E

Федеральный закон "О безопасности" основывается на широком подходе к рассматриваемой категории. Он определяет основные

принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных федеральным законодательством. Все перечисленные виды безопасности

Основными объектами безопасности являются: а) личность, ее права и свободы; б) общество, его материальные и духовные ценности; в)

государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. С учетом объектов безопасности можно

личности, безопасности общества, безопасности государства. Государство можно назвать основным субъектом обеспечения безопасности.E

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности разрабатывается система правового регулирования отношений в области безопасности. В тех же целях государство образует в соответствии с законом государственные органы обеспечения безопасности.E

Правовую основу обеспечения безопасности в Российской Федерации составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры и соглашения России, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "О безопасности", другие федеральные законы и нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.E

В соответствии с Конституцией РФ безопасность находится в ведении Российской Федерации [27. Ст. 71, п. "м"]. Это дает нам основание увидеть в богатой палитре различных видов безопасности, используемых в специальной литературе и законодательстве, такой ее самостоятельный вид, как безопасность Российской Федерации, или государственную безопасность.E

Государственной безопасности соответствуют и подобающие угрозы, т.е. условия и факторы, создающие опасности жизненно важным

интересам, устоям России как государства. Ее фундаментальными

акцентировать внимание на вопросах безопасности Российской Федерации как суверенного государства, обеспечении устойчивости его конституционного строя, территориальной целостности.E

Зигзаги отечественной истории советского периода в вопросах

государственной безопасности, чудовищные нарушения прав человека и законности, допущенные органами государственной безопасности того

времени, не могут служить основанием для того, чтобы отказываться от термина "государственная безопасность" и соответствующего ему содержания. Если существует государство, то неизбежно возникает как его следствие и явление безопасности государства. Вслед за ними непременно появляются и проблемы обеспечения государственной безопасности1.E

Учитывая жестокие уроки прошлого нашей отечественной государственной безопасности, Российскому государству, его органам и должностным лицам, народу важно вновь не впасть в состояние маниакальной бдительности, массового поиска врагов народа и государства среди соотечественников. К сожалению, у некоторой части российского общества и ныне присутствует склонность записывать в разряд таких врагов граждан Российской Федерации, которые критикуют представителей правящего в стране класса, правящую партию и которых причисляют к так называемой несистемной оппозиции. Указанные граждане не покушаются на основы конституционного строя России, ее суверенитет, независимость и целостность, никогда не выступают против реализации принципа принадлежности власти народу, конституционного принципа разделения властей или правового государства и верховенства права. Следовательно, нет и оснований относить их к лицам, подрывающим государственную безопасность. Соответственно, зачисление их в отряд врагов народа и Российского государства является неправомерным и требует адекватной юридической оценки со стороны гражданского общества и органов судебной власти.E

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных

законом. Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки. Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, обязаны нести ответственность согласно федеральному

законодательству.E

Конституция РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.E

При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу, в которой клянется при осуществлении своих полномочий уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства [27. Ст. 13, 55, 56, 82]. Он осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности. Президент РФ возглавляет Совет Безопасности РФ, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности. Он в пределах компетенции, определенной федеральными конституционными законами, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности в условиях военного положения и чрезвычайного положения. Его полномочия в данной области конкретизированы в Федеральном законе "О безопасности" [56. Ст. 8].E

Указанный Закон установил полномочия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ в области обеспечения безопасности [56. Ст. 9].E

Конституция РФ предоставляет Правительству РФ полномочия осуществлять меры по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации (наряду с обороной страны и реализацией ее внешней политики) [27. Ст. 114, ч. 1, п. "д"]. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает полномочия Правительства РФ по обеспечению

государственной безопасности РФ (наряду с полномочиями по

обеспечению обороны). Закон возлагает на Правительство РФ обязанности обеспечивать социальные гарантии для военнослужащих и

иных лиц, привлекаемых к осуществлению государственной безопасности [30. Ст. 20]. Его полномочия в данной области конкретизированы в Федеральном законе "О безопасности" [56. Ст. 10].E

В соответствии с Конституцией РФ, конституционными федеральными законами, федеральными законами в Российской Федерации созданы и функционируют органы государственной власти, призванные осуществлять деятельность по обеспечению безопасности. В основном это органы исполнительной власти. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных федеральными законами, не допускается.E

Совет Безопасности Российской Федерации/

Это конституционный совещательный орган, осуществляющий

подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.E

Совет Безопасности формирует и возглавляет Президент РФ. Он же утверждает Положение о Совете Безопасности РФ. Президент РФ может создавать рабочие органы Совета Безопасности и его аппарат.E

Основными задачами Совета Безопасности являются: 1) обеспечение условий для реализации Президентом РФ его полномочий в области

обеспечения безопасности; 2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; 4) подготовка предложений Президенту РФ для принятия им решений по вопросам обеспечения безопасности; 5) координация деятельности федеральных органов исполнительной

власти и органон исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности; 6) опенка эффективности деятельности федеральных

органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности | 56. Гл. 3, ст. 13-18].E

Область безопасности урегулирована рядом других федеральных законов. Так, Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" (далее - Закон о службе безопасности) определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности [168. Преамбула].E

Федеральная служба безопасности является единой

централизованной системой органов федеральной службы безопасности, осуществляющей решение в пределах своих полномочий

орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, включенный в состав указанной системы. Руководитель

ФСБ России (федерального органа исполнительной власти), должность которого носит название "директор", осуществляет управление федеральной службой безопасности как системой органов.E

Закон о службе безопасности установил, что деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: 1) контрразведывательная деятельность; 2) борьба с терроризмом; 3) борьба с преступностью; 4) разведывательная

деятельность; 5 ) пограничная деятельность; 6 ) обеспечение информационной безопасности.E

Контрразведывательная деятельность/

Ее осуществляют органы федеральной службы безопасности и их подразделения (органы контрразведки), а также должностные лица указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий. Указанные мероприятия преследуют цели выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Исчерпывающий перечень оснований для проведения органами контрразведки контрразведывательных мероприятий предусмотрен в Законе о службе безопасности [168. Ст. 9]. Он может быть изменен или дополнен только федеральным законом.E

Борьба с терроризмом/

Эту деятельность осуществляют органы федеральной службы безопасности и их подразделения (органы по борьбе с терроризмом), а также должностные лица указанных органов и подразделений. Она направлена на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий. Основаниями для проведения мероприятий по борьбе с терроризмом являются: а) необходимость пресечения террористического акта; б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта; в) необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.E

В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативнобоевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами ФСБ России.E

Органы по борьбе с терроризмом осуществляют свою деятельность в

соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным