Копытов %22Административное право%22

Призыв на военную службу. Призыву па военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу [66. Ст. 23, 24]. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента РФ. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.E

войсках Министерства внутренних дел РФ; 3) войсках гражданской обороны; 4) инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти; 5) Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ; 6) воинских подразделениях федеральной противопожарной службы; 7) создаваемых на военное время специальных формированиях.E

Установлены следующие сроки военной службы: а) 12 месяцев - для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также для

военнослужащих, окончивших высшие учебные заведения и проходящих военную службу по призыву; б) 24 месяца - для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу.E

Пребывание в запасе. В Вооруженных Силах РФ существует запас военнообязанных граждан. Он создается из числа следующих категорий граждан: 1) уволенных с военной службы с зачислением в запас

Вооруженных Сил РФ; 2) успешно завершивших обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при

федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончивших эти образовательные учреждения; 3) не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; 4) не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванных на военную службу по каким-либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет; 5) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; 6) прошедших альтернативную гражданскую службу; 7) женского пола, имеющих военно-учетную специальность.E

Призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.E

Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяет Минобороны России или федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Продолжительность военного сбора не может превышать двух месяцев. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превышать 12 месяцев. Периодичность призыва граждан на военные сборы не может быть чаще одного раза в три года.E

Глава 32. Административное управление и административно-правовое регулирование в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий/

32.1. Организация области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, правовые основы управления и регулирования в этой области/

В этой области действует Федеральный закон "О гражданской обороне" [92]. Закон определяет задачи гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по гражданской обороне. Он содержит легитимные определения ряда понятий гражданской обороны.E

Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории России от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.E

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.E

Федеральный закон "О гражданской обороне" устанавливает полномочия Президента РФ и Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, а также права и обязанности граждан в области гражданской обороны. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Государственную политику в области гражданской обороны

осуществляет МЧС России как федеральный орган исполнительной

власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области гражданской обороны.E

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители. Руководство гражданской обороной в субъектах РФ и муниципальных образованиях осуществляют главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления соответственно.E

Управление гражданской обороной осуществляют: 1) МЧС России; 2) территориальные органы МЧС России в федеральных округах и субъектах РФ; 3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны; 4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ.E

Для осуществления деятельности в области гражданской обороны создаются силы гражданской обороны. Это воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы. Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством. Их привлекают для решения задач гражданской обороны в порядке, определенном Президентом РФ.E

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны урегулирован Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 [320|. Правительство РФ приняло постановления по ряду других вопросов гражданской обороны: 1) организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны; 2) накопления, хранения и использования в целях

гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 3) организации

Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.E

условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральным законодательством, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности является их нарушением и не только ведет к возникновению пожаров, но и может повлечь за собой наступление юридической ответственности (дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной).E

В стране создана система обеспечения пожарной безопасности. Она представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Ее основными компонентами являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с

федеральным законодательством.E

Обеспечение безопасности людей на водных объектах/

Президент РФ Указом "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" возложил на МЧС России следующие функции: 1) организацию поиска

и спасения людей во внутренних водах и в территориальном море РФ; 2) организацию и осуществление надзора во внутренних водах и в территориальном море РФ за пользованием маломерными судами и

базами (сооружениями) для их стоянок; 3) руководство деятельностью Государственной инспекции по маломерным судам РФ [241. П. 1].E

В системе МЧС России создана Государственная инспекция по маломерным судам. На нес возложены две основные задачи: а) осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море РФ; б) обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.E

32.2. Организация и компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий/

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

(МЧС России). Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Указе Президента РФ "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". Этим же Указом утверждено Положение о МЧС России [225]. Руководство деятельностью МЧС России возложено на Президента РФ.E

МЧС России осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему структуры и организации, входящие в его состав.

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ; 3) Государственная противопожарная служба МЧС России; 4) войска гражданской обороны; 5) Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России; 6) аварийно-спасательные и поисково-

спасательные формирования, военизированные горноспасательные части; 7) образовательные, научно-исследовательские, медицинские,

Министерство имеет своих представителей в представительствах РФ при международных организациях. Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создан российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.E

Сферой деятельности МЧС России является область: 1) гражданской обороны; 2) защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) обеспечения пожарной безопасности; 4) обеспечения безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет в установленной сфере деятельности функции: а) выработки и реализации государственной политики; б) нормативно-правового регулирования; в) надзора и контроля.

Министерство осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в установленной для него сфере деятельности.E

МЧС России участвует в формировании государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ, реализует во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственную политику в этой области, а также осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере защиты населения и территории РФ от чрезвычайных ситуаций, вызываемых опасными биологическими агентами и химическими веществами.E

МЧС России обеспечивает представление в Минобороны России по его запросу информации о техногенных катастрофах и других чрезвычайных ситуациях в целях осуществления мер по укреплению

доверия, предусмотренных Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.E

В установленной сфере деятельности МЧС России выполняет следующие основные задачи: 1 ) выработку и реализацию государственной политики в пределах его компетенции; 2) организацию подготовки и утверждения проектов нормативных правовых актов; 3) управление в сфере своей деятельности, в том числе управление

деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций; 4) нормативное регулирование в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам своей компетенции;E

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию.E

МЧС России разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ: а) предложения по формированию основ государственной политики в установленной для него сфере;E

6) проекты законов, иных нормативных правовых актов и проекты технических регламентов; в) проект плана гражданской обороны РФ; г) предложения о введении чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях; д) ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; с) доклад о состоянии гражданской обороны в Российской Федерации; ж) предложения по организации реагирования при чрезвычайных ситуациях межрегионального и федерального характера, по оказанию за счет средств федерального бюджета финансовой помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций; з) проект перечня организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной

противопожарной службы; и) проект перечня объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, на которых в обязательном порядке создастся пожарная охрана.E

При МЧС России создан ряд советов: 1) научно-технический совет - для рассмотрения и выработки рекомендаций по особо важным

проблемам, отнесенным к компетенции МЧС России; 2) экспертный совет - для осуществления экспертной поддержки в области