Копытов %22Административное право%22

Сфера деятельности Росморречфлота включает: 1) морской транспорт (в том числе морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты); 2) речной транспорт.E

Росморречфлот осуществляет в установленной сфере деятельности функции: а) оказания государственных услуг; б) управления государственным имуществом. Кроме того, он осуществляет функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.E

Росморречфлот осуществляет полномочия компетентного органа в

области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ (в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом).E

Росморречфлот наделен полномочиями па выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере 1369. П. 5]. Он осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленном сфере деятельности (в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям).E

Росморречфлот организует: 1) проведение работ но предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и па внутренних водных путях; 2) мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания; 3 ) проведение работ по навигационно-

гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям (за исключением участков пограничных зон РФ); 4) диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям РФ; 5) проведение работ по содержанию внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта; 6)

обучение и повышение квалификации специалистов в области морского и речного транспорта в соответствии с международными и российскими

требованиями; 7) координацию деятельности поисковых и аварийноспасательных служб (российских и иностранных) при поиске и спасании людей, судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах РФ (за исключением военных кораблей и военновспомогательных судов).E

Росморречфлот осуществляет: 1) выполнение функций головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности; 2) ведение Реестра морских портов РФ; 3) ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.E

Глава 25. Административное управление и административно-правовое регулирование в области связи и массовых коммуникаций/

25.1. Организация связи и массовых коммуникаций, правовые основы управления и регулирования в области связи и массовых коммуникаций/

В современный период в России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Связь и массовые коммуникации". Соответственно предметная основа указанной системы

Управленческую часть названной системы составляют федеральные

органы исполнительной власти, осуществляющие административное управление в области связи и массовых коммуникаций. В нес входят Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также подведомственные ему федеральная служба и федеральные агентства: 1) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; 2 ) Федеральное агентство но печати и массовым коммуникациям; 3) Федеральное агентство связи.E

В состав предметной основы рассматриваемой организационной системы административного управления и административно-правового регулирования Российское государство включило: 1) связь как отрасль

как процесс сообщения (передачи) информации с помощью средств массовой коммуникации (печатных и электронных средств массовой информации, Интернет, кино); 4) печать как отрасль экономики, связанную с издательской и полиграфической деятельностью.E

Связь - это отрасль экономики, которая предоставляет обществу услуги по приему, обработке, хранению, передаче, доставке электронных сообщений и почтовых отправлений. Выделяют два основных вида связи: а) электросвязь; б) почтовую связь. Соответственно предметом деятельности электросвязи являются электронные сообщения, почтовой связи - почтовые отправления.E

Отношения в области связи регулирует ряд международных правовых актов: 1) Всемирная почтовая конвенция (1994 г.);E

2) Конвенция Международного союза электросвязи (1992 г.) [5; 11].E

Правовые основы регулирования деятельности в области связи и массовых коммуникаций устанавливает Конституция РФ [27. Ст. 24; ст. 29, п. 4, 5; ст. 42; ст. 71, п. "и"] и ряд федеральных законов. Федеральный закон "О связи" определяет полномочия органов государственной власти в данной области, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи [149|. Он регулирует отношения, обусловленные созданием и эксплуатацией всех

сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории РФ и па территориях, находящихся под юрисдикцией РФ.E

В Федеральном законе "О связи" приведены дефиниции многочисленных понятий, которые используются в отрасли связи. Сеть связи представляет собой технологическую систему, включающую средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или

почтовой связи. Электросвязь - это любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста,

изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Почтовая связь - единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. В состав средств связи включают технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, храпения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.E

Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с федеральным законодательством осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, федеральный орган исполнительной власти в области связи, т.е. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Указанное регулирование вправе осуществлять также иные федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции [149. Преамбула; ст. 2, 3, 5, 21].E

Отношения в области почтовой связи регулируют также Федеральный закон "О почтовой связи", другие нормативные правовые акты. Закон "О почтовой связи" регулирует: а) обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию; б) тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Он устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории РФ в целях укрепления и развития взаимодействия участников

экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи [126].E

Сферу информационных технологий регулирует Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" . Он дает легальное определение понятию "информационные технологии" и включает в его состав процессы, методы поиска, сбора, храпения, обработки, предоставления,

распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Естественно, ключевыми понятиями для сферы

информационных технологий являются информация и информационная система. Согласно закону информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств 1183. Ст. 2, н. 1, 2, 3].E

В сферу информационных технологий включают также обработку персональных данных и выполнение электронной подписи. Персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и т.д.E

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулирует Федеральный закон "О персональных данных". Целью Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну [119. Ст. 1, 2, 3].E

Электронная подпись является одним из реквизитов электронного документа, предназначенным для защиты такого документа от подделки, полученным в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи. Она позволяет идентифицировать

владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе [219].E

Важнейшую роль в регулировании сферы массовых коммуникаций выполняет Закон РФ "О средствах массовой информации". Согласно Закон)' под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Средством массовой информации является

периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма,

кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации [156. Ст. 2].E

Правительство РФ как орган общей компетенции осуществляет административное управление и административно-правовое регулирование в области связи и массовых коммуникаций посредством осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Некоторое представление о его управленческой и регулятивной деятельности в рассматриваемой области дает ознакомление с содержанием ряда принятых им постановлений по вопросам: 1) единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы "Управление" ; 2 ) полномочий федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС; 3) Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации; 4) порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи [298; 337; 340; 389].E

25.2.Организация и компетенция Министерства связи

имассовых коммуникаций РФ, подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств/

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденном

постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 [329]. Руководство деятельностью Министерства связи и массовых коммуникаций возложено на Правительство РФ.E

Минкомсвязь России осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему федеральную службу и федеральные агентства, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения.E

информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним); 2) электросвязь (включая использование и конверсию радиочастотного спектра); 3) почтовая связь; 1) массовые коммуникации и средства массовой информации, в том числе электронные (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях); 5) печать,

функции администрации связи РФ при осуществлении международной деятельности в области связи.E

Министерство наделено полномочиями на осуществление определенных видов деятельности в установленной сфере 1329. П. 5|. Оно вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к компетенции Минкомсвязи России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств.E

Минкомсвязь России принимает следующие нормативные правовые акты: 1) требования к построению сетей связи, применяемым средствам

связи и управлению сетями связи; 2) требования к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации; 3) требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи РФ; 4) требования к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи; 5) требования к оказанию услуг связи; 6) порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств

международного почтового обмена на территории РФ; 9) порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий; 10) акты но вопросам обеспечения контроля и надзора; 11) правила оказания услуг почтовой связи.E

Минкомсвязь России обеспечивает: 1) максимальную доступность для населения страны социально значимого пакета телепрограмм федерального и регионального уровня; 2) защиту интересов государства в области авторского права и смежных нрав в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации.E

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)/

Основы ее организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16

марта 2009 г. № 228 [354].E

Роскомнадзор осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные

государственные учреждения. Его территориальными органами являются управления в субъектах РФ. Компетенция отдельных таких управлений распространена на территорию двух субъектов РФ. В форме федеральных государственных унитарных предприятий созданы радиочастотные центры Роскомнадзора федеральных округов.E

Сфера деятельности Роскомнадзора включает: 1) средства массовой

информации (в том числе электронных), массовых коммуникаций, информационных технологий и связи; 2) обеспечение соответствия обработки персональных данных требованиям федерального

законодательства в области персональных данных. В отношении этих двух частей установленной сферы деятельности Служба осуществляет функции контроля и надзора. В сферу ее деятельности входит также радиочастотная служба. Здесь на нее возложены функции организации собственной деятельности.E

Роскомнадзор является уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.E

Роскомнадзор наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [354. П. 5]. Он осуществляет в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания государственный контроль и надзор за соблюдением федерального законодательства.E

Роскомнадзор осуществляет в сфере связи государственный контроль и надзор за: 1) соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; 2) соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации; 3) соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ; 4) соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с федеральным законодательством контролю, а также организацией ими внутреннего контроля; 5) выполнением правил присоединения сетей электросвязи к

сети связи общего пользования.E

Роскомнадзор осуществляет в сфере информационных технологий государственный контроль и надзор за: 1) соответствием обработки персональных данных требованиям федерального законодательства в области персональных данных; 2) представлением обязательного федерального экземпляра документов.E

Роскомнадзор осуществляет лицензирование деятельности: 1) в

области телевизионного вещания и радиовещания, оказания услуг связи;

2) по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм.E

Роскомнадзор регистрирует: 1) средства массовой информации; 2) радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения; 3) сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования, подлежащие регистрации.E

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденном постановлением

Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292 [374].E

Роспечать осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные ему федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Например, в форме ФГУП учреждены Научное издательство "Большая Российская энциклопедия" и Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания, а в форме ФГУ - Институт повышения квалификации работников телевидения и радиовещания, Российская книжная палата.E

Сферу деятельности Роспечати составляют средства массовой информации и массовых коммуникаций (в том числе компьютерные сети общего пользования в области электронных средств массовой

информации, издательской и полиграфической деятельности).E

Роспечать осуществляет в установленной сфере деятельности функции: а) оказания государственных услуг; б) управления государственным имуществом.E

Агентство наделено полномочиями на выполнение определенных

имущества, необходимого для исполнения функций федеральных