Копытов %22Административное право%22

Законодательство о рыбном хозяйстве отнесено к ведению Российской Федерации и субъектов РФ [145. Ст. 3, ч. 1]. Оно включает ряд федеральных законов: "О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации"; "О животном мире"; "О континентальном шельфе Российской Федерации"; "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"; "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"; "Об охране озера Байкал" [64; 97; 108; 163; 185; 214].E

Наиболее значительный объем деятельности по управлению и регулированию рыбохозяйственным комплексом осуществляет Правительство РФ как высший орган исполнительной власти общей компетенции. Им приняты следующие постановления: "О совершенствовании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов"; 2) "О Федеральной целевой программе "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах"" |306; 407].E

Правительство РФ утверждает и другие многочисленные акты, регулирующие осуществление деятельности в рыбохозяйственном комплексе, предусмотренные в федеральном законе. Им приняты Правила рыболовства для каждого из восьми рыбохозяйственных бассейнов (Азово-Черноморского, Байкальского, Волжско-Каспийского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западного, ЗападноСибирского, Северного).E

23.2. Организация и компетенция Министерства сельского хозяйства РФ, подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве сельского

хозяйства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 [330].E

Минсельхоз России осуществляет свою деятельность непосредственно, через подведомственные ему федеральную службу и федеральное агентство, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения.E

Сфера деятельности Минсельхоза России включает: 1 ) агропромышленный комплекс (в том числе животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий) ; 2 ) рыболовство; 3 ) производственную деятельность на судах рыбопромыслового флота; 4) промышленное рыбоводство (аквакультуру); 5) охрану, рациональное использование, изучение, сохранение, воспроизводство водных биологических ресурсов

исреды их обитания.E

Вустановленной сфере деятельности Минсельхоз России осуществляет функции: а) выработки государственной политики; б) нормативно-правового регулирования. В сфере агропромышленного комплекса он осуществляет функции по оказанию государственных услуг. Кроме того, на него возложены функции контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации.E

К сфере деятельности Минсельхоза России относятся также земельные

отношения (в части земель сельскохозяйственного назначения). Здесь он осуществляет функции: а) выработки и реализации государственной политики; б) государственного мониторинга.E

Минсельхоз России осуществляет функции но управлению государственным имуществом в подведомственных организациях. Он является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям.E

Минсельхоз России наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [330. П. 5]. Он вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства и подведомственной ему федеральной службы.E

Минсельхоз России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: 1) порядок и условия проведения оценки

установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям. Он осуществляет также: 1) реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в

сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; 2) организацию проведения государственных

закупочных и товарных интервенций; 3) формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, резерва средств защиты растений.E

Минсельхоз России ведет: 1) реестр лекарственных средств для животных, кормовых добавок, а также кормов, содержащих генно- инженерно-модифицированные организмы; 2) учет федерального фонда семян, мелиорированных земель; 3) учет объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса) ; 4 ) реестр федеральной собственности агропромышленного комплекса, находящейся в ведении Минсельхоза России; 5 ) государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр; 6) государственный каталог пестицидов и агрохимикатов; 7) реестры и регистры в области ветеринарии, племенного животноводства, семеноводства и плодородия почв.E

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)/

Основы ее организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2*004 г. № 327 [347].E

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, через подведомственные ему территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные

государственные учреждения. Его территориальными органами являются управления, каждое из которых осуществляет свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов РФ.E

Сфера деятельности Россельхознадзора включает: 1) ветеринарию; 2) карантин и защиту растений; 3) безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами; 4) обеспечение плодородия почв; 5) обеспечение

качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна; 6) земельные отношения (в части земель сельскохозяйственного назначения).E

В установленной сфере деятельности Россельхознадзор осуществляет функции по контролю и надзору. Кроме того, он осуществляет функции но защите населения от болезней, общих для человека и животных.E

Россельхознадзор наделен полномочиями на осуществление определенных видов деятельности в установленной сфере [347. П. 5]. Он осуществляет надзор за: 1) безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами; 2) безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно- инженерно-модифицированных организмов.E

Россельхознадзор выдает разрешения на ввоз в Россию и вывоз из нее, на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции. Он осуществляет: 1 ) государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его храпении в составе государственного резерва и транспортировке, а также при их ввозе на территорию РФ и вывозе с ее территории; 2) государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами; 3) лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Россельхознадзора.E

Россельхознадзор осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе РФ. Он издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных

диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям.E

Россельхознадзор имеет право: 1) организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора; 2) применять предусмотренные федеральным законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического

характера, направленные на недопущение и ликвидацию последствий,

вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.E

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11

июня 2008 г. № 444 [375].E

Росрыболовство осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения, в том числе представительства и представителей за рубежом. Его территориальными органами являются

19 территориальных управлений по рыболовству, сформированные с учетом бассейнового принципа и зон деятельности (ответственности) по соответствующим субъектам РФ.E

Сфера деятельности Росрыболовства включает: 1) рыболовство; 2) производственную деятельность на судах рыбопромыслового флота; 3) охрану, рациональное использование, изучение, сохранение, воспроизводство водных биологических ресурсов и среды их обитания (за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ).E

В указанной сфере Росрыболовство осуществляет функции:E

а) выработки и реализации государственной политики; б)

нормативно-правового регулирования.E

Сферой деятельности Росрыболовства являются водные биологические ресурсы и среда их обитания во внутренних водах РФ (за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса). Здесь Росрыболовство осуществляет функции по контролю и надзору.E

использование, изучение, сохранение, воспроизводство водных биологических ресурсов и среды их обитания; 3) рыбоводство (за исключением промышленного рыбоводства); 4) рыбопереработку; 5) обеспечение безопасности мореплавания и аварийно-спасательные работы в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота. В этой части своей сферы деятельности Росрыболовство осуществляет функции: а) оказания государственных услуг;E

б) управления государственным имуществом. Росрыболовство осуществляет свои полномочия в установленных федеральным законодательством случаях на территории РФ, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, а также в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.E

Росрыболовство наделено полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [375. П. 5]. Оно

принимает следующие нормативные правовые акты: 1) методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам; 2) устав службы на судах рыбопромыслового флота; 3) перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа; 4) перечень видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства; 5) правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна; 6) порядок осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов; 7) порядок определения границ

рыбопромысловых участков; 8) программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области рыбного хозяйства;

9)перечень типов судов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства;

10)порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.E

Росрыболовство организует: 1) комплексное изучение водных

биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания; 2) мероприятия по восстановлению

водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам (за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ); 3) проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком; 4) обучение и повышение квалификации специалистов для рыбного хозяйства; 5) искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биологических ресурсов.E

Росрыболовство осуществляет: 1) государственный мониторинг водных биологических ресурсов; 2) определение и утверждение ежегодно общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ; 3) оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; 4) организацию аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства.E

Глава 24. Административное управление и административно-правовое регулирование в области транспорта/

24.1. Организация транспорта, правовые основы управления и регулирования в области транспорта/

В современный период в России сформирована организационная

система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Транспорт". Соответственно предметной основой указанной системы является транспорт как отрасль экономики.E

В управленческую часть названной системы входят федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие административное

управление в области транспорта, в том числе Министерство транспорта

Российской Федерации и подведомственные ему федеральная служба и федеральные агентства: 1) Федеральная служба по надзору в сфере

транспорта; 2) Федеральное агентство воздушного транспорта; 3) Федеральное дорожное агентство; 4 ) Федеральное агентство железнодорожного транспорта; 5) Федеральное агентство морского и речного транспорта.E

В системе административного управления областью транспорта организационно обособлены следующие отрасли: 1) воздушный; 2) автомобильный (вместе с дорожным хозяйством); 3) железнодорожный (вместе с метрополитеном); 4) водный; 5) городской наземный электротранспорт (находится в ведении муниципальных образований).E

Транспорт - комплексная отрасль экономики, имеющая в своем составе автомобильный, водный, воздушный, железнодорожный и иные виды (отрасли) транспорта. Транспорт относят к отраслям производственной инфраструктуры. Главным общественным назначением и основной деятельностью транспортной отрасли являются

перевозки грузов, пассажиров и багажа в соответствии с нуждами,

потребностями и интересами грузоотправителей и грузополучателей, пассажиров.E

Основная деятельность этой отрасли экономики получила наименование транспортной деятельности. Она осуществляется на коммерческой и некоммерческой основе. Коммерческая транспортная деятельность является предпринимательской и связана с извлечением прибыли субъектами, производящими такую деятельность.

Некоммерческая транспортная деятельность обычно направлена на обеспечение обороноспособности, безопасности, правопорядка, охраны здоровья, других общественных функций и финансируется из бюджетов (государственного федерального, государственного субъектов РФ,

муниципальных).E

Для лучшего понимания особенностей административного управления и административно-правового регулирования в области транспорта в современных условиях необходимо обратить внимание на ряд ключевых категорий, которые дают более развернутое представление о составе транспортной отрасли. Такими категориями являются "транспортная система" , "транспортный комплекс" ,

"транспортная логистика" , "транспортно-логистическая

инфраструктура". Их дефиниции нашли закрепление в нормативных правовых актах по вопросам транспорта.E

Транспортная система является технологически взаимосвязанным целостным образованием (системой) "транспортных средств, транспортных коммуникаций, транспортной инфраструктуры, независимо от формы собственности, системы регулирования их взаимодействия" [22. Ст. 3]. Транспортный комплекс включает объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства [166. Ст. 1, п. 12]. Транспортная логистика - это современная система управления экономическими, в том числе транспортными, процессами как единым циклом товародвижения [22. Ст. 3]. Транспортнологистическая инфраструктура представляет собой технологический комплекс, предназначенный для организации движения товаров и оказания траиспортно-логистических услуг. В его составе железнодорожные и внутренние водные пути, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, складские и контейнерные терминалы, транспортно-логистические комплексы, а также здания, сооружения, устройства и оборудование [414. Разд. 1). Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2015

годы)" [408].E

Существуют различные классификации видов транспорта. Классификатор правовых актов называет следующие виды транспорта: железнодорожный; водный; воздушный; автомобильный; городской;

придерживается той же позиции, но выделяет еще электрический городской наземный пассажирский транспорт 1166. Ст. 1, п. 11].E

Наиболее последовательной и логически выдержанной представляется классификация, в которой выделены следующие виды транспорта: 1) водный (внутренний водный, называемый также речным, и морской); 2) воздушный (авиация, дирижабли, дельтапланы); 3) наземный или сухопутный (автомобильный, железнодорожный,

монорельсовый, трубопроводный, городской электротранспорт, фуникулеры, воздушные канатные дороги); 4) космический транспорт