Копытов %22Административное право%22

Росприроднадзор имеет право: 1) применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в целях пресечения фактов нарушения федерального законодательства; 2) приостанавливать использование лесов в соответствии с федеральными законами; 3) направлять в Минприроды России представления по ограничению, приостановлению или запрещению использования объектов животного мира на определенных территориях и акваториях в соответствии с федеральными законами.E

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве

водных ресурсов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16

июня 2004 г. № 282 |365|.E

Росводресурсы осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Территориальные органы Агентства -

бассейновые водные управления. Они созданы в соответствии со структурой бассейновых округов, которые являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов, связанных с ними подземных водных объектов и морей [35. Ст. 28].E

Сферой деятельности Федерального агентства водных ресурсов

являются водные ресурсы. В указанной сфере Агентство осуществляет функции: а) оказания государственных услуг; б) управления федеральным имуществом.E

Федеральное агентство водных ресурсов наделено полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [365. П. 5]. Оно организует: 1) территориальное перераспределение стока

поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных

объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ; 3) осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством РФ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений.E

Агентство осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, а также функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов. Оно ведет государственный водный реестр и Российский регистр гидротехнических сооружений.E

Росводресурсы осуществляет: 1 ) владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности; 2) разработку и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов; 3) государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;E

4)разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по России в целом,

отдельным ее регионам, речным бассейнам;E

5)гидрографическое и водохозяйственное районирование территории

РФ.E

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве по

недропользованию, утвержденном постановлением Правительства РФ от

17 июня 2004 г. № 293 |372|.E

Агентство осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Территориальные органы осуществляют функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в границах федерального округа, ряда субъектов РФ или одного субъекта РФ.E

Сферой деятельности Роснедр является недропользование. В указанной сфере Агентство осуществляет функции: а) оказания государственных услуг; б) управления федеральным имуществом.E

Федеральное агентство по недропользованию наделено полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [372. П. 5]. Оно осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям.E

Агентство организует: 1) государственное геологическое изучение недр; 2) экспертизу проектов геологического изучения недр; 3) проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; 4) проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами; 5) проведение

государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.E

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет: 1) отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных,

вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах

предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр; 3) выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений; 4) организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; 5) принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном порядке; 6) выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; 7) рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых.E

Роснедра ведет государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых, государственный учет участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых.E

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 [368|.E

Рослесхоз осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные

государственные учреждения. Созданы два вида его территориальных органов: а) окружные (территориальный орган межрегионального уровня по федеральному округу); б) региональные (территориальный орган по субъекту или субъектам РФ). Указанные территориальные органы осуществляют функции Рослесхоза по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, правоприменительные функции на территории округа или субъекта

(ряда субъектов) РФ.E

Сферой деятельности Рослесхоза являются лесные отношения (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях). Рослесхоз осуществляет в установленной сфере функции: а) выработки и реализации государственной политики; б) нормативноправового регулирования; в) контроля и надзора; г) оказания государственных услуг; д) управления государственным имуществом. Он является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных ЛК РФ [47. Ст. 83, ч. 9].E

Рослесхоз наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере 1 368. П. 5]. Он вносит в Правительство РФ по вопросам своей сферы деятельности проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ. Рослесхоз осуществляет в пределах установленной компетенции полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения его функций в установленной сфере деятельности.E

Рослесхоз принимает нормативные правовые акты,

устанавливающие: 1) порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга, использования районированных семян лесных растений древесных пород; 2) правила заготовки древесины и живицы, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений, для выращивания

посадочного материала лесных растений, использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, правила лесовосстановления и лесоразведения; 3) особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов и т.д.E

Рослесхоз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ [45. Гл. 8[.E

Глава 23. Административное управление и административно-правовое регулирование в области сельского и рыбного хозяйства/

23.1. Организация сельского и рыбного хозяйства, правовые основы управления и регулирования в области сельского и рыбного хозяйства/

В современный период в России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Сельское и рыбное хозяйство". Соответственно предметной основой указанной системы являются сельское и рыбное хозяйство как отрасли экономики.E

Управленческая часть названной системы включает три федеральных органа исполнительной власти, осуществляющих административное управление и административно-правовое регулирование в области сельского и рыбного хозяйства: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (орган отраслевой компетенции) , подведомственные ему Федеральную службу ветеринарного и фитосанитарного надзора (орган специальной компетенции) и Федеральное агентство по рыболовству (орган отраслевой компетенции). Руководство деятельностью Министерства сельского хозяйства РФ возложено на Правительство РФ.E

Сельское хозяйство принято рассматривать в законодательстве, науке и литературе в рамках категории " агропромышленный комплекс" (АПК). В состав ЛПК включают многие отрасли экономики:

сельское хозяйство, тесно связанные с ним иные отрасли, занятые транспортировкой, хранением, переработкой сельскохозяйственной продукции, поставкой ее потребителям. К АПК относят также отрасли экономики, обеспечивающие сельское хозяйство техникой, комплектующими, материалами, удобрениями, химикатами, оказывающие сельскому хозяйству услуги. Агропромышленный подход к исследованию сельского хозяйства, организации его производственной кооперации со многими отраслями экономики, тесно связанными с

сельским хозяйством технологически, может принести со временем значительный синергетический эффект.E

Важным фактором сельскохозяйственного производства является земля наряду с общими факторами любого производства: трудом и капиталом. Применительно к сельскому хозяйству землю называют также основным средством. Конституция РФ установила, что земля (как и другие природные ресурсы) является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории [27. Ст. 9, ч. 1].E

Земля согласно Конституции РФ находится в частной, государственной и муниципальной собственности. В частной собственности вправе иметь землю граждане и их объединения. Условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом [27. Ст. 361. Можно назвать четыре основных федеральных закона, которые устанавливают условия и порядок пользования землей: ГК РФ, ЗК РФ, Федеральные законы "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" [38; 43; 90; 190].E

Земельный кодекс РФ выделяет различные виды земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения. Он устанавливает категории земель сельскохозяйственного назначения и их правовой режим [43. Ст. 7, п. 1; гл. XIV, ст. 77-82].E

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство отнесены согласно Конституции РФ к совместному ведению России и ее субъектов. В связи с этим и сельское хозяйство является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Следовательно, управление и регулирование сельским хозяйством находятся одновременно в компетенции Федерации и ее субъектов. Организационным подтверждением данного вывода служит создание Министерства сельского хозяйства РФ и министерств сельского хозяйства во многих субъектах РФ.E

Согласно Федеральному закону "О развитии сельского хозяйства", правовое регулирование в рассматриваемой области осуществляется на

всех уровнях публичной власти в Российском государстве: федеральном, субъектов РФ (региональном), муниципальном. Наряду с федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами РФ оно осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления [142. Ст. 1,2].E

Закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в области развития сельского хозяйства, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Устойчивое развитие сельских территорий предполагает "их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства, сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель" . Основными целями государственной аграрной политики являются: 1 ) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров; 2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве; 3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов; 4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка; 5 ) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сельском хозяйстве; 6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную

продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги) , используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индекса таких цен

(тарифов) [142. Ст. 5, п. 1, 2|.E

Президент РФ Указом от 30 января 2010 г. № 120 утвердил Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации,

представляющей собой совокупность официальных взглядов на цели и основные направления государственной экономической политики в

Роль Правительства РФ как высшего федерального органа исполнительной власти общей компетенции в управлении и регулировании АПК трудно переоценить. Число принятых им нормативных и индивидуальных правовых актов по сельскому хозяйству измеряется сотнями, а разброс вопросов, решаемых в них, невероятно широк. Представление о стратегическом значении деятельности Правительства РФ в управлении сельским хозяйством дают два принятых им документа: 1) Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (утверждена постановлением от 14 июля 2007 г. № 446); 2) Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" (утверждена постановлением от 3 декабря 2002 г. № 858) [292; 4091.E

Рыбное хозяйство также представляет собой отрасль экономики. Согласно Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, а также в предусмотренных федеральным законом случаях деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Этот же Закон определяет рыбное хозяйство как совокупность видов деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, рыбоводству, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов [145. Ст. 1, п. 1, 9]. В Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020

года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2003 г. № 1265-р, констатируется, что рыбное хозяйство является комплексным сектором экономики, включающим широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом [295].E

В законодательстве и литературе очень часто и оправданно используется термин "рыбохозяйственный комплекс", охватывающий и

рыболовство, и рыбное хозяйство. Основными факторами

рыбохозяйственного комплекса являются земля, вода и биоресурсы наряду с трудом и капиталом.E

В немногих нормативных правовых актах рыбохозяйственному комплексу дается развернутое определение. Одним из таких актов является Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. № 2094-р. В ней рыбохозяйственный комплекс обоснованно характеризуется как сложный по своему составу и многоотраслевой структуре. В него входят собственно рыбопромышленные подотрасли и производства (рыбодобыча, рыбопереработка, охрана и воспроизводство рыбных ресурсов). Он включает также вспомогательные и обслуживающие отрасли и производства, производственную и социальную инфраструктуру. Наиболее важными из них являются судоремонт, строительство, транспорт, портовое хозяйство, тарное и сетевязальное производство [406].E

Мировой рыбопромышленный комплекс урегулирован в многочисленных международных правовых актах, заключенных Россией (СССР) с другими государствами па двусторонней и многосторонней основе. Наиболее общее регулирующее воздействие на рассматриваемый комплекс оказывают два акта: 1) Канкунская декларация (принята 8 мая 1992 г. на Международной конференции но ответственному рыболовству); 2) Конвенция ООН по морскому нраву (заключена 10 декабря 1982 г.); [9; 18].E

Канкунская декларация устанавливает, что государства в целях обеспечения поставок продукции рыбного промысла для питания

нынешнего и будущего населения должны принять эффективные стандарты для планирования и управления рыболовством, которые в контексте устойчивого развития будут содействовать поддержанию промысловых ресурсов в надлежащих количественных, качественных параметрах и разнообразии, а также их экономической отдаче. Государства должны предпринять шаги по совершенствованию систем управления как части практики ответственного рыболовства |9. П. 1, 2].E