Копытов %22Административное право%22

электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции); 2) нефтехимическая промышленность; 3) производство и использование топливно-энергетических ресурсов; 4) энергосбережение и повышение энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов; 5 ) государственные информационные ресурсы топливно-энергетического комплекса РФ, а также государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.E

Минэнерго России осуществляет в установленной сфере функции: а) выработки и реализации государственной политики; б) нормативноправового регулирования; в) формирования, использования и распоряжения государственными информационными ресурсами топливно-энергетического комплекса РФ, создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования.E

Минэнерго России наделено полномочиями на осуществление определенных видов деятельности в установленной сфере [336. П. 4]. Оно вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.E

Минэнерго России принимает ряд нормативных правовых актов: 1)

форму представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе; 2) типовые условия долгосрочных договоров поставки угля (горючих сланцев) и продукции его переработки; 3) порядок формирования и размещения технологического резерва мощности в Единой

определения страховых рисков субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; 7 ) порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов; 8) порядок проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.E

Минэнерго России осуществляет полномочия по контролю за:E

1)соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства РФ;E

2)деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности; 3) системой

оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; 4) реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики; 5 ) реализацией мероприятий по реструктуризации угольной промышленности; 6) деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.E

22.1. Организация природопользования и охраны окружающей среды, основы правового регулирования

иуправления в этой области/

ВРоссии сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Природные ресурсы и экология". Предметную основу указанной системы составляют две тесно взаимосвязанные области: природопользование и охрана окружающей среды. Управленческую часть названной системы составляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие административное управление в области природопользования и охраны окружающей среды. В нее входят Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также подведомственные ему

федеральные службы и федеральные агентства: 1) Федеральная служба

по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; 2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; 3) Федеральное агентство водных ресурсов; 4) Федеральное агентство по недропользованию; 5) Федеральное агентство лесного хозяйства.E

Эффектную характеристику природопользования предложил Модельный экологический кодекс для государств - участников Содружества Независимых Государств. Природопользование определено в нем как "рациональное и экономное использование природных ресурсов без допущения нарушения экологического равновесия окружающей среды в целях удовлетворения социальноэкономических потребностей общества с учетом нужд будущих поколений" [23. Ст. 1]. Достоинством данной дефиниции является то,

что в ней нашли отражение идеи устойчивого развития, получившие юридическое закрепление прежде в международно-правовых актах ООН [7; 26], а затем и в отечественном законодательстве.E

Ключевое значение для организации управления и регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды имеют соответствующие нормы Конституции РФ и Федерального закона

"Об охране окружающей среды" |215| (далее - Закон об охране

окружающей среды). Конституция устанавливает, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа

жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам [27. Ст. 9, 36, 42, 58].E

Закон об охране окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющейся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. В нем содержится легальное определение окружающей среды как совокупности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Антропогенный объект является объектом, созданным человеком для его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Соответственно природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение [215. Преамбула; ст. 1].E

На область природопользования и охраны окружающей среды оказывают регулирующее воздействие и многие иные федеральные

законы. Среди них можно назвать: Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, ЗК РФ, КВВТ РФ, КТМ РФ, Л К РФ [35; 37; 43; 44; 46; 47]. Основы организации, управления и регулирования в данной области устанавливают более 30 федеральных законов, например: "О животном мире"; "О защите населения и территорий от ситуаций природного и техногенного характера"; "О землеустройстве"; "О недрах"; "Об особо охраняемых природных территориях"; "Об охоте и

о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации" ; "Об охране атмосферного воздуха" |97; 103; 106; 116; 210; 212; 213].E

Важнейшим субъектом административного управления в рассматриваемой области является Правительство РФ как высший федеральный орган исполнительной власти общей компетенции. Согласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ обязано осуществлять в сфере природопользования и охраны окружающей среды следующие полномочия: 1) обеспечивать проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; 2) принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; 3 ) организовывать деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию материально-сырьевой базы РФ; 4) координировать деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению опасности и ликвидации их последствий [30. Ст. 18].E

22.2. Организация и компетенция Министерства природных ресурсов и экологии РФ, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств/

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 [325]. Руководство деятельностью Минприроды России возложено па Правительство РФ.E

Минприроды России осуществляет деятельность непосредственно и

через подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения.

Министерство не имеет в своем подчинении территориальных органов, по они есть в подведомственных федеральных службах и федеральных агентствах.E

Сферу деятельности Минприроды России составляют: 1) изучение, использование, воспроизводство и охрана природных ресурсов (включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания) ; 2 ) эксплуатация и обеспечение безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений); 3) гидрометеорология и смежные с ней области, мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения. В указанной сфере деятельности Минприроды России осуществляет функции: а) выработки государственной политики; б) нормативноправового регулирования.E

К сфере деятельности Министерства относится также охрана окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы. Здесь Минприроды России выполняет функции но выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию.E

Минприроды России осуществляет управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, в состав которых входят природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники и иные особо охраняемые природные территории.E

Минприроды России организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров РФ по вопросам, отнесенным к сфере его деятельности.E

Минприроды России наделено полномочиями на осуществление

законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам,

отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств.E

Минприроды России принимает следующие нормативные правовые акты: 1) порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей; 2) порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; 3) методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых; 4) порядок ведения Российского регистра гидротехнических сооружений; 5) технические нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; 6) порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов и порядок ведения государственного кадастра отходов; 7) порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий; 8) положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников, памятниках природы федерального значения; 9) нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения; 10) порядок регулирования численности объектов животного мира; 11) порядок создания и ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; 12) перечень работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; 13) порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного

мира и порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира; 14) порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга).E

Минприроды России организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране

окружающей среды.E

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)/

Основы ее организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 372 [348].E

Росгидромет осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Его территориальными органами являются межрегиональные территориальные управления, которые осуществляют деятельность па территории определенного федерального округа.E

Сфера деятельности Росгидромета включает: 1) гидрометеорологию и смежные с ней области; 2) мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения. В установленной сфере Служба осуществляет функции: а) управления государственным имуществом; б) оказания государственных услуг. Она осуществляет также функции но государственному надзору за проведением работ но активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.E

В сферу деятельности Росгидромета входят также: 1) организация составления прогнозов погоды, водности, урожая сельскохозяйственных культур, глобальных и региональных изменений климата; 2) участие в проведении гидрометеорологической экспертизы проектов строительства и проектов освоения территорий; 3) согласование условий

гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в открытом космосе, проведения спасательных операций; 4) исследование гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктике, а также в околоземном космическом пространстве в части изучения и прогнозирования радиационной обстановки, состояния ионосферы и

магнитного поля Земли.E

Росгидромет обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств РФ по международным договорам РФ, в том числе: а) по Конвенции Всемирной метеорологической организации (1947 г.); б) рамочной Конвенции ООП об изменении климата (1992 г.); в) Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике

(1991 г.) [10; 24; 25].E

Сфера деятельности Росгидромета урегулирована Федеральным законом "О гидрометеорологической службе" |68|.E

Росгидромет наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере 1348. П. 5|. Он имеет право применять предусмотренные федеральным законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.E

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)/

Основы ее организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400| 3531.E

Росприроднадзор осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему территориальные органы, федеральные

государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Его территориальными органами являются межрегиональные территориальные управления, каждое из которых осуществляет деятельность на территории определенного федерального округа РФ.E

Сфера деятельности Росприроднадзора включает: 1 )

природопользование; 2) охрану окружающей среды. В установленной сфере деятельности Служба осуществляет функции контроля и надзора. Она является одновременно согласно Положению о ней: а) федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль); б) уполномоченным государственным органом РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.E

Росприроднадзор выполняет также функции: а) административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения в Российской Федерации (1973 г.) [16]; б) федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал [214].E

Росприроднадзор наделен полномочиями па выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [353. П. 5]. Он осуществляет контроль и надзор: 1) в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; 2) в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; 3) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 4) за использованием и охраной водных объектов; 5) за соблюдением федерального законодательства, международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; 6 ) за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе; 7) государственный земельный контроль; 8) за соблюдением требований федерального законодательства в области охраны

окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); 9) за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.E

Росприроднадзор выдает лицензии (разрешения) на осуществление определенных видов деятельности в сфере природопользования и в

случаях, установленных федеральным законодательством.E