Копытов %22Административное право%22

федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, закону субъекта РФ, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу [31. Ст. 5, ч. 3].E

В указанном Законе установлено, что Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля 129. Ст. 1; 31.

Ст. 18, ч. 1]. Другие виды судов закон прямо не наделяет контрольными полномочиями.E

Основная задача судов общей юрисдикции, арбитражных судов состоит в том, чтобы разрешать правовые споры и рассматривать соответствующие дела (административные, гражданские, уголовные и иные). В процессе судебного разбирательства у судов и возникает необходимость в осуществлении контрольной функции. Согласно гражданскому и уголовному процессуальному законодательству при выявлении случаев нарушения законности в деятельности субъектов административной власти суд вправе вынести частное определение и направить его указанным лицам. Последние обязаны рассмотреть частное определение и в течение месяца сообщить о принятых мерах [41. Ст. 226; ч. 1, 3; 54. Ст. 30, ч. 4]. Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин такого правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье [45. Ст. 29.13].E

Существуют определенные процессуальные особенности в рассмотрении в арбитражном суде дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Это прежде всего дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также дела об оспаривании аналогичных ненормативных правовых актов

решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый акт, решения и действия (бездействие) указанных органов и должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правому акту, принимает решение о признании такого акта недействительным, а решений и действий (бездействия) незаконными [33. Ст. 195, ч. 2, п. 2; ст. 201, ч. 2].E

Прокурорский надзор возложен на прокуратуру РФ как единую федеральную централизованную систему органов. Он осуществляется от имени Российской Федерации. Прокурорский надзор состоит в постоянном, систематическом наблюдении за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России федеральными министерствами и ведомствами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами и должностными лицами. Целями прокурорского надзора являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства [132. Ст. 1, ч. 1, 2; ст. 21, ч. 1].E

Основными направлениями надзорной деятельности прокуратуры РФ являются: 1) исполнение законов; 2) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 3) исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4) исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры

принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 5) участие в рассмотрении дел судами, предусмотренных федеральным процессуальным законодательством [132. Разд. III и IV].E

Прокуратура проводит проверки исполнения законов на основании поступивших сообщений и иной информации о нарушении законности. При установлении фактов нарушения законности прокурор вправе

осуществить ряд предусмотренных федеральным законом мер непосредственного прокурорского реагирования. Он может

опротестовать противоречащие закону правовые акты, обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, внести представление об устранении нарушений закона, а также письменное предостережение о недопустимости нарушения закона при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. По факту нарушения законности и при наличии достаточных юридических оснований прокурор имеет право вынести постановление о возбуждении уголовного дела или дела об административном правонарушении либо иное постановление.E

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе но их укреплению [132. Ст. 12, ч. 7].E

Административный надзор представляет собой постоянное, систематическое наблюдение за точным и неуклонным исполнением законов и подзаконных правовых актов, осуществляемое уполномоченными органами административной власти в пределах установленной компетенции в отношении организационно неподчиненных им юридических и физических лиц независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Различие между надведомственным (внешним) контролем и административным надзором состоит в том, что в первом случае контролирующие органы и должностные лица проверяют не только законность, но и целесообразность деятельности подконтрольных лиц и объектов. Административный надзор ограничен исключительно проверкой законности деятельности. Контрольные полномочия допускают вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность

подконтрольных объектов и лиц. Органы административного надзора подобными полномочиями не обладают.E

По кругу лиц, за которыми осуществляется административный надзор, различают три их вида: а) надзор в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга юридических и физических лиц; б) надзор в отношении определенного (персонифицированного) круга юридических и должностных лиц, граждан и по конкретным вопросам;

в) персонифицированный административный надзор органов

Согласно Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [27. Ст. 33]. Порядок реализации гражданами закрепленного за ними указанного конституционного права установлен Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Обращение гражданина представляет собой письменное предложение, заявление или жалобу, а также устное обращение в государственный орган, орган местного самоуправления. Существуют три формы обращения граждан: предложение, заявление, жалоба [124. Ст. 4].E

Предложение является рекомендацией гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иной сфер деятельности государства и общества. Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба представляет собой просьбу гражданина о восстановлении и защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.E

Из легальных определений понятий "предложение", "заявление" и "жалоба" видно, что все названные явления так или иначе служат

обеспечению законности деятельности субъектов публичной власти, совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, содействуют реализации конституционных прав и свобод граждан, восстановлению и защите их нарушенных прав, свобод и законных интересов.E

Запрещено преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к

должностному лицу с критикой их деятельности либо в целях восстановления и защиты прав граждан. Обращение, поступившее в

государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению. По общему правилу письменное обращение рассматривается в течение 30 дней. Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением порядка обращений, анализировать их содержание, принимать меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении установленного порядка рассмотрения обращений граждан, несут юридическую ответственность, предусмотренную федеральным законодательством

[124. Ст. 6, ч. 1; ст. 9, ч. 1; ст. 12, ч. 1; ст. 14, 15]. Несмотря на установленные федеральным законом гарантии, нередки случаи существенного нарушения порядка работы с обращениями граждан.E

Особый порядок установлен для такого вида обращений, как жалобы. Кроме административного порядка, рассмотренного выше, установлен также судебный порядок рассмотрения и разрешения жалоб граждан и организаций. Он урегулирован ГПК РФ и Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" [41.

Гл. 25. Ст. 254-258; 188|.E

Особенная часть/

Раздел VII. Административное управление и административно-правовое регулирование в экономике/

Глава 17. Административное управление и административно-правовое регулирование в области экономического развития/

В современный период в России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Экономическое развитие". Соответственно предметной основой указанной системы является

экономика страны и обеспечение ее развития.E

В управленческой части системы две группы федеральных органов

органов входят Министерство экономического развития Российской

таможенная служба; 4) Федеральная служба по тарифам; 5) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. Руководство деятельностью Министерства экономического развития РФ и деятельностью второй группы федеральных органов исполнительной власти, т.е. федеральных служб, возложено на Правительство РФ.E

17.1. Организация и компетенция Министерства экономического развития РФ, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств/

Основы организации и правового положения, сфера деятельности и компетенция Министерства экономического развития РФ, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств: Федеральной службы по аккредитации. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной

службы по интеллектуальной собственности. Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального агентства по государственным резервам.E

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)/

Основы его организации и деятельности, правового статуса и

компетенции установлены в Положении о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденном

Руководство деятельностью Минэкономразвития России возложено на Правительство РФ.E

Минэкономразвития России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Министерство имеет загранаппарат, который включает торговые представительства РФ в иностранных государствах и специалистов в постоянных представительствах РФ при международных организациях. В его системе, включая подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства, есть федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения.E

Сферу деятельности Минэкономразвития России составляют анализ и прогнозирование социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности. Она включает: 1) системы аккредитации; 2) средний и малый бизнес; 3) внешнеэкономическую деятельность (за исключением внешней торговли); 4) имущественные отношения; 5 ) несостоятельность (банкротство) и финансовое оздоровление; 6) оценочную деятельность; 7) земельные отношения (за

государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель; 8) государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); 9) государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; 10) геодезию и картографию; 11) деятельность в сфере интеллектуальной собственности; 12) инвестиционную деятельность и государственные инвестиции; 13) формирование межгосударственных и

федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомстве целевых программ, разработку и реализацию программ социально-экономического развития РФ; 1 4 ) создание и функционирование особых экономических зон на территории РФ; 15) управление государственным материальным резервом; 16) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.E

Минэкономразвития России является: 1 ) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

регулирование оценочной деятельности; 2) регулирующим органом по вопросам несостоятельности (банкротства); 3) федеральным органом исполнительной власти, сфера деятельности которого состоит в обеспечении энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечении энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики РФ.E

В установленной сфере деятельности Минэкономразвития России выполняет функции: а) выработки государственной политики; б) нормативно-правового регулирования; в) таможенно-тарифного регулирования. На него была возложена функция присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО).E

Богатая по содержанию сфера деятельности Минэкономразвития России урегулирована многочисленными федеральными законами, в том числе: "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации; "О защите конкуренции"; "О несостоятельности (банкротстве)"; "О приватизации государственного и муниципального имущества"; "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ; "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"; "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" |88;102;118; 129; 141; 143; 211; 216].

В ряду нормативных правовых актов, определяющих основы организации экономического развития, важное место занимают

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации па период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. Х° 1662-р) и Правила разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 596 [293; 4021.E

Минэкономразвития России наделено полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере |335. П. 5].

Оно вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и

другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств.E

На основании и во исполнение федерального законодательства

Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация)/

Основы ее организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Указе Президента РФ от 24 января 2011 г. № 86 "О единой национальной системе аккредитации" и Положении о

Федеральной службе аккредитации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845 [233; 346]. Росаккредитация осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.E

Согласно Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2010 г. № 1760-р, под аккредитацией понимается официальное признание национальным органом но аккредитации компетентности физического или юридического лица в части выполнения работы в определенной области оценки соответствия, включая испытания, калибровки, экспертизы, сертификацию и контроль [297. Введение, абз. 3]. В России фактически отсутствует единая система аккредитации. В ней действуют 16 систем обязательной

сертификации, которые сформированы различными федеральными органами исполнительной власти и организациями. Создание Росаккредитации заложило организационные основы формирования единой системы аккредитации.E

Сферу деятельности Росаккредитации составляют: 1) формирование единой национальной системы аккредитации; 2) осуществление

контроля деятельности аккредитованных лиц. Росаккредитация является уполномоченным федеральным органом исполнительной