Копытов %22Административное право%22

Всеобщность права и закона, их господство.E

Данное требование предполагает, что режим законности обеспечивается посредством права, которому в демократическом обществе отведена роль важнейшего социального регулятора. Свое внешнее выражение право находит в законодательстве, где закон выступает в качестве приоритетного правового источника. Право и закон, как мы уже убедились, не идентичны. Если право во всех случаях предстает как источник гуманности и справедливости, то закон нередко может нести в себе произвол, т.е., по существу, антиправовые, антисоциальные признаки. В этом случае он будет направлен на разрушение права, правовой системы. Особенно грешат принятием неправовых законов государства с антидемократическими, антинародными, клановыми режимами, основанными прежде всего на узурпации и захвате государственной власти.E

Требование господства права и закона может быть реализовано только при наличии законодательства, объективно отражающего естественные потребности и интересы социума, соответствующего праву, общеправовым принципам, идеям свободы, гуманизма, справедливости и основанного на действии наполненного правом закона. Перечисленные условия рассматривают как исходные, базовые для создания режима законности.E

Верховенство Конституции (основного закона) и иных законов.E

Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Федеральная Конституция имеет высшую юридическую силу [27. Ст. 4, ч. 2; ст. 15, ч. 1]. Ей подчиняются другие

законы, а им вместе взятым - все иные нормативные и индивидуальные правовые акты, поведение всех участников общественных отношений. Требования Конституции РФ и законов являются определяющими для режима законности.E

Равенство всех перед законом характеризует юридическое равенство субъектов права. Оно означает, что при равных условиях все лица должны обладать равными правами и обязанностями, равными

возможностями для защиты нарушенных прав, не могут иметь какихлибо преимуществ, к ним на равных основаниях применяются меры

юридического принуждения и ограничения. Следование требованию равенства всех перед законом позволяет реализовать заключенные в праве идеи справедливости, равенства и правосудия, гарантировать гражданам и организациям защиту от произвола и злоупотреблений со стороны других субъектов, включая представителей власти. Если подобное поведение носит в обществе массовый характер, то в нем исключено избирательное применение закона к лицам, обладающим равным статусом и правами.E

Устойчивое функционирование механизмов, обеспечивающих реализацию права.E

Указанное требование предполагает создание государством системы организационных, юридических мер и условий, которые требуются для беспрепятственного использования субъективных прав и свобод, строжайшего исполнения юридических обязанностей и соблюдения запретов. Здесь имеется в виду и деятельность, связанная с единообразным пониманием, толкованием и применением правовых велений и текстов.E

Решительная борьба с правонарушениями.E

Она предусматривает ряд типичных действий: а) своевременное предупреждение, пресечение и установление любых отступлений от предписаний права и закона, т.е. правонарушений; б) их надлежащую юридическую оценку; в) ликвидацию, устранение последствий правонарушений; г) неотвратимое привлечение лиц, виновных в совершении правонарушений, к ответственности согласно юридическим процедурам либо освобождение их от ответственности на законном

основании.E

Таким образом, законность - комплексное юридическое понятие, воплотившее в себе одновременно общеправовую идею, метод деятельности и режим всеобщности, господства права и закона, которые направлены на обеспечение неуклонного осуществления всеми субъектами правовых велений, юридическую оценку аномальных правовых явлений, их предупреждение, пресечение и ликвидацию,

преодоление их последствий.E

Законность и правопорядок/

используется в правоведении и экономической науке. Обе науки изучают общественные отношения, устанавливают естественные законы их функционирования и развития. Правоведы и ученые-экономисты стремятся выявить специфические факторы, усиливающие, умножающие упорядоченность общественных отношений и разрушающие се. Знание первой группы факторов требуется для использования их положительной энергии, потенциала в интересах общества, знание второй - для того чтобы выстроить систему защиты от их отрицательного воздействия.E

Правоведам важно понять закономерности формирования правопорядка в социуме, экономистам - закономерности формирования экономического порядка. Те и другие стремятся к одной цели. Они заняты поиском научных решений, направленных на оптимизацию общественного устройства. В силу научной специализации одни из них концентрируют внимание на правовых средствах и инструментах оптимизации, другие - на экономических. Обмен информацией о результатах исследований взаимно обогащает правоведов и экономистов и помогает им находить более эффективные решения, направленные на упрочение и развитие социального порядка в целом, а не только его составных частей - правового и экономического порядков.E

Правопорядок рассматривают иногда как реализованную законность. В этой фразе только доля истины. Слово "порядок" означает

организованность, устойчивость, определенную расположенность предметов, явлений относительно друг друга и закономерное их взаимодействие между собой. Тогда правопорядком логично называть уровень упорядоченности общественных отношений, сложившийся в результате действия права и правовых средств, основанного на принципе, методе и режиме законности.E

Правопорядок одновременно и цель правового регулирования, запрограммированная в праве, и его результат. Всегда имеется разрыв, несовпадение между целью и результатом. Реальный правопорядок в

реальной стране и в определенный исторический период неизбежно и

общественных отношений, сложившихся под действием права, правового регулирования и разрушающих их факторов.E

Правопорядок рассматривают как составную часть фактического социального порядка, представляющую собой основанную на праве и законности определенного типа организацию общественных отношений, поддержанную и охраняемую государством. Одна из важных характеристик уровня реального правопорядка состоит в предрасположенности государства к борьбе со всеми правонарушениями, кем бы они ни совершались. Указанная предрасположенность находит выражение в государственной деятельности по предупреждению, юридической оценке правонарушений, ликвидации их последствий и обеспечению неотвратимости привлечения всех лиц, виновных в совершении правонарушений, к юридической ответственности в установленных законом пределах и порядке. К сожалению, паше отечественное государство делает далеко не все, чтобы обеспечить режим законности и установить действительный правопорядок. Например, высшие должностные лица государства не устают клеймить коррупцию и коррупционеров, дают установки аппарату публичной власти на беспощадную борьбу с этими позорными и пагубными социальными явлениями, а они еще больше множатся и процветают.E

Обеспечение законности в обществе представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных организаций, граждан, направленную на реализацию принципа законности, поддержание и укрепление режима законности, установление реального, действительного правопорядка. Перечисленные субъекты осуществляют указанную

деятельность посредством установленных в праве определенных форм,

методов, приемов, операций, процедур. Последние и получили наименование способов обеспечения законности.E

К основным способам обеспечения законности в Российском государстве и системе местного самоуправления относят

государственный контроль, прокурорский надзор, административный надзор, обжалование действий субъектов публичной власти. Все они имеют место и в системе административного управления.E

16.2. Основные способы обеспечения законности в деятельности субъектов административной власти/

Государственным контроль (президентским, парламентский, административный, судебный) . Прокурорский надзор. Административный надзор. Обращения граждан и организаций в

государственные органы и органы местного самоуправления как способ обеспечения законности.E

Государственный контроль в сфере административного управления - это проверка уполномоченными органами государственной власти законности, целесообразности и эффективности деятельности, осуществляемой субъектами административной власти. В литературе выделяют многочисленные виды государственного контроля, основаниями для которых служат самые разнообразные критерии.E

По критерию объема контрольной деятельности различают общий и специальный контроль. Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных субъектов. Специальный контроль распространяется лишь на определенные виды деятельности подконтрольных субъектов

или определенные виды подконтрольных объектов либо выполняется органами специальной (контрольной) компетенции (например, Счетной палатой РФ). По критерию стадии контрольной деятельности могут быть выделены такие виды контроля, как предварительный, текущий и последующий. В зависимости от того, являются контролирующие органы внешними по отношению к системе административного управления либо входят в состав указанной системы, выделяют контроль

внешний и внутренний. По виду органов государственной власти,

осуществляющих контрольную деятельность, различают президентский, парламентский, административный и судебный контроль.E

Президентский контроль а сфере административного управления имеет место при реализации Президентом РФ своих полномочий, установленных в Конституции РФ [27. Гл. 4. Ст. 80-90]. Президент РФ, в частности, формирует Правительство РФ, иные федеральные органы исполнительной власти, Совет Безопасности РФ и Администрацию Президента РФ. Он назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и непосредственно руководит рядом органов исполнительной власти (министерствами обороны, внутренних и иностранных дел, юстиции и др.)- Президент РФ может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и своим указам, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ [27. Ст. 85, ч. 2; ст. 115, ч. 3].E

Президент РФ осуществляет контрольные полномочия не только непосредственно, но и через структурные подразделения Администрации Президента РФ и Совета Безопасности РФ. В составе Администрации контрольную деятельность осуществляют Государственно-правовое управление Президента РФ, Контрольное управление Президента РФ и полномочные предстатели Президента РФ в федеральных округах. Все перечисленные органы призваны обеспечивать деятельность Президента РФ.E

Основная контрольная функция Государственно-правового управления состоит в осуществлении контроля за правильностью и своевременностью опубликования федеральных законов, указов и

распоряжений Президента РФ [253. П. 4].E

Контрольное управление Президента РФ является органом специальной контрольной компетенции. Одной из основных его задач является контроль исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями федеральных законов, указов, распоряжений, иных решений, документов и поручений Президента РФ [257. П. 3].E

Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах сформирован в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений. Полномочные представители организуют контроль за исполнением в соответствующем федеральном округе решений федеральных органов государственной власти, в том числе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ. В процессе контрольной деятельности они взаимодействуют с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ |237. П. 5, 6].E

Парламентский контроль в сфере административного управления осуществляют органы законодательной власти ['осени в лице двухпалатного Федерального Собрания РФ в составе Совета Федерации и Государственной Думы. Указанные палаты образуют Счетную палату РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета

[27. Ст. 101, ч. 5; 160].E

Совет Федерации реализует контрольные полномочия при: 1) рассмотрении федеральных законов, в том числе о федеральном бюджете; 2) утверждении изменения границ между субъектами РФ; 3) утверждении указов Президента РФ о введении чрезвычайного положения и военного положения; 4) решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; 5) отрешении Президента РФ от должности; 6) назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора РФ; 7) назначении

на должность и освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава его аудиторов [27. Ст. 102].E

Государственная Дума осуществляет контрольные полномочия при рассмотрении следующих вопросов: 1) о принятии федеральных законов, в том числе о федеральном бюджете; 2) о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; 3) о доверии Правительству РФ; 4) о назначении на должность и

освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; 5) о назначении на должность и освобождении от должности Председателя

Счетной палаты и половины состава его аудиторов; 6) о назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека РФ; 7) об объявлении амнистии; 8) о выдвижения обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности [27. Ст. 103].E

Органы законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов используют в своей контрольной деятельности следующие основные формы: 1) подготовку и принятие парламентского (депутатского) запроса; 2) проведение парламентских (депутатских) слушаний; 3) заслушивание на заседаниях органов законодательной власти членов Правительства РФ и правительств субъектов РФ (парламентский час); 4) рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов законодательной власти на заседаниях их комитетов и комиссий; 5) приглашение на заседания комитетов и комиссий представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти; 6) запрос комитетами и комиссиями необходимых материалов и документов; 7) парламентские расследования. К сожалению, последняя из перечисленных форм контрольной деятельности органов законодательной власти не получила в России должного развития, что, несомненно, свидетельствует о низком уровне развития парламентаризма в стране.E

Административный контроль/

Этот вид государственного контроля имеет место в системе административного (государственного) управления. Его осуществляют все без исключения государственные органы исполнительной власти в соответствии с предоставленными им правами и возложенными па них юридическими обязанностями. К числу таких органов относятся

Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и агентства, их структурные подразделения и должностные лица, а также все органы исполнительной власти субъектов РФ, администрация государственных организаций.E

Правительство РФ осуществляет систематический контроль за исполнением Конституции РФ, федеральных конституционных законов,

федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению

нарушений федерального законодательства. Оно руководит работой федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность. Правительство РФ осуществляет также контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ но предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеральные министерства координируют и контролируют деятельность находящихся в их ведении федеральных органов исполнительной власти [30. Ст. 4, 12, 13, 15, 21, 26, 44, 47].E

Практически на все государственные органы исполнительной власти России и ее субъектов Конституцией РФ, федеральными законами возложена обязанность обеспечивать законность и правопорядок в сфере административного (государственного) управления. Они призваны делать это посредством своей правотворческой, правоприменительной, правоисполнительной деятельности. К сожалению, объем нарушений законности в системе административного управления очень велик. Основными причинами таких нарушений являются действие личного интереса государственных служащих вопреки праву, недостаточный уровень их правовой культуры, неумение работать профессионально и эффективно, широкие пределы личного усмотрения, допускаемые административным правом.E

В зависимости от характера компетенции, которой наделены органы административного (государственного) контроля, выделяют и виды контрольной деятельности. Правительство РФ и высшие органы исполнительной власти (правительства) субъектов РФ как органы общей компетенции осуществляют контроль по широкому кругу вопросов. Его называют общим.E

Для ведомственного (отраслевого) контроля характерна контрольная деятельность органов исполнительной власти в отношении подведомственных им и находящихся в их системе органов исполнительной власти и государственных организаций. Все федеральные органы исполнительной власти наделены правами на выполнение ведомственной контрольной деятельности. Например, ведомственный контроль осуществляет Министерство юстиции РФ в

отношении подведомственных ему Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний.E

Надведомственный (межотраслевой) контроль осуществляют органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, наделенные правами на выполнение контрольной деятельности в отношении организационно неподчиненных им субъектов права. Такой вид контроля является обычно специальным и касается отдельной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов и организаций. Межотраслевые контрольные функции выполняют, в частности, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная миграционная служба, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России и многие другие органы.E

Администрация государственных организаций осуществляет контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их

Судебный контроль/

Главным назначением судебной власти является правосудие. Если судебная власть осуществляет действительное правосудие, она имеет колоссальные возможности поддерживать в стране высочайший уровень законности. Тем самым судебная власть обеспечивает законность собственной деятельности и действий иных ветвей публичной власти, их органов и должностных лиц, служащих, а также организаций и граждан, попадающих в орбиту судебных постановлений. Если же суды отступают от принципов правосудия, коррозия, коррупция неотвратимо разъедает весь механизм государственной власти и

общественное устройство. Поэтому трудно переоценить значение судебной власти для обеспечения законности.E

Важной частью судебного контроля в сфере административного управления является проверка законности актов органов исполнительной власти и должностных лиц. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"

предусматривает, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону,