Копытов %22Административное право%22

размер административного наказания; срок и порядок обжалования постановления. Если при решении вопроса о назначении судьей наказания за административное правонарушение решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в этой части постановления указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела [45. Ст. 29.11, ч. 1].E

В отдельных случаях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: 1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с федеральным законодательством (например, меры дисциплинарного воздействия согласно ст. 2.5 КоАП РФ); 2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица

[45. Ст. 29.9, ч. 2].E

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Последние обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление [45. Ст.

29.13].E

Пересмотр постановления и решения по делу/

Данная стадия является факультативной, так как имеет место не по всем делам. Далеко не вес дела об административных правонарушениях обжалуют или опротестовывают.E

Вопросы пересмотра постановления и решения по делу об административном правонарушении урегулированы в КоАП РФ [45. Гл.

30]. Вынесенное но делу постановление может быть пересмотрено на основании жалобы или протеста. Обжалование не вступившего в законную силу постановления по делу вправе осуществлять следующие лица: а) физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу; б) законные представители физического и юридического лица; в) потерпевший или его представитель; г) защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу |45. Ст. 30.1, 25.1-25.5]. Опротестовывает постановление по делу прокурор.E

В КоАП РФ установлен определенный порядок подачи и рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения жалоб принимается решение.E

Обжалование постановления осуществляется в следующем порядке: 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела. Если жалоба на постановление по делу поступила одновременно в суд и вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.E

Жалоба па постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного десятидневного срока он по ходатайству лица, подающего

жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу выносится определение [45. Ст. 30.3, ч. 1, 2, 4].E

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме [45. Ст. 30.6]. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном

правонарушении выносится одно из следующих решений об: 1) оставлении постановления без изменения, а жалобы без

удовлетворения; 2) изменении постановления, если при этом не усиливается административное взыскание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административную ответственность и производство по делу, предусмотренных КоАП РФ [45. Ст. 2.9, 24.5], а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях: а) существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; б) необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущем наложение более строгого административного взыскания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного взыскания; 5) отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом [45. Ст. 30.7, ч. 1].E

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по

жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные КоАП РФ [45. Ст. 30.9, ч. 1-3; ст. 30.2-30.8].E

15.3. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях/

Момент начала исполнительного производства по делу об административном правонарушении. Порядок и сроки приведения постановления но делу к исполнению. Основания и порядок отсрочки, рассрочки, приостановления или прекращения исполнения постановления о наложении наказания по делу. Регламентация исполнения отдельных видов административных наказании.E

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении является завершающей стадией производства. Вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях урегулированы в КоАП РФ [45. Гл. 31 и 32]. Данная стадия начинается с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу [45. Ст. 31.2, ч. 2].E

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесенное постановление [45. Ст. 31.1].E

Приведение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган,

должностное лицо, вынесших постановление. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу и последующее решение по

жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.E

Постановление по делу приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии

с ними постановлениями Правительства РФ. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания

в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно [45. Ст. 31.3, ч. 2; ст. 31.4, ч. 1, 2].E

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев |45. Ст. 31.5].E

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о наложении административного взыскания, прекращают исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных в КоАП РФ (указанное постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу) [45. Ст. 31.9, ч. 1]; 5) отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания [45. Ст. 31.7].E

Постановление о наложении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой о произведенном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.E

Постановление о назначении административного наказания, по

которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими

постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае: 1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание; 2) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лиц; ! оказались безрезультатными; 3 ) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный КоАП РФ [45. Ст. 31.10, ч.1,2].E

В гл. 32 КоАП РФ установлены особенности порядка исполнения отдельных видов административных наказаний: предупреждения; административного штрафа; конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения; лишения специального права; административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации, дисквалификации, административного приостановления деятельности

[45. Ст. 32.1, 32.2, 32.4, 32.5, 32.6, 32.7, 32,8, 32.9, 32.10, 32.11,32.12].E

Раздел VI. Законность и правопорядок в деятельности субъектов административной власти/

Глава 16. Обеспечение законности и правопорядка в деятельности субъектов административной власти/

16.1. Понятие законности и способов ее обеспечения/

Понятие законности и правопорядка. Роль органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении законности и правопорядка. Режим законности и его принципы. Соотношение и

взаимодействие законности и правопорядка. Понятие способов обеспечения законности и их виды.E

Категории "законность" и "правопорядок" характеризуют уровень реализации права, законодательства, а потому играют важную практическую роль в правовом регулировании вообще, административно-правовом регулировании и административном (государственном) управлении в частности. Законность - сложное правовое явление, о чем свидетельствует многозначность данного понятия. Ее исследуют в единстве трех составляющих:E

1) основополагающей правовой идеи (общеправового принципа);E

Законность как основополагающая правовая идея (общеправовой принцип)/

Данная идея, проходя через общественное правосознание и воплощаясь в праве, законодательстве в качестве общеправового принципа, овладевая умами и помыслами участников правоотношений, становится серьезной предпосылкой формирования действительно правового государства и общества. Принцип законности предполагает реализацию охватываемых им других общеправовых начал, в частности

верховенства закона перед иными правовыми актами, равенства

любых лиц перед законом, неотвратимости юридической ответственности за правонарушения. Он ориентирует всех и каждого на общеобязательность права и его велений, целесообразность правомерного поведения как необходимых условий общественной свободы, наделения граждан и организаций правами и свободами,

исключения произвола и административного усмотрения властей, правонарушений из общественной жизни.E

Идея (принцип) законности рассматривается как мостик к реальному правопорядку в обществе, государстве. Она на основе действия юридических законов указывает путь формирования организационно комфортных, типовых, стабильных и относительно социально

справедливых условий, обеспечивающих активное и эффективное функционирование, развитие социума, проживание в нем людей. Как и всякая идея, законность не равна своему воплощению, т.е. правопорядку.

Она является его идеализированным образом и отражением. Едва ли правопорядок в обществе когда-либо достигнет полного совпадения с идеей законности.E

Законность как способ (метод) деятельности конкретных участников общественных отношений/

конкретных участников правовых отношений. Проходя через их правосознание, идея законности преобразуется в установки, ценности законопослушности и правомерности, которые затем находят воплощение в поведении. Благодаря этому методу мышления и поведения многие субъекты права (но далеко не все) вырабатывают в себе способность, привычку постоянно мыслить и действовать в

соответствии с правом и законом, не допуская отступлений от правовых велений и предписаний как в поведении, так и в мыслях.E

В то же время во всяком обществе существует неразрешимая проблема, состоящая в том, что многие его физические лица и организации не желают пользоваться методом законности, не развивают в себе соответствующую способность, не действуют законопослушно и правомерно. Они, напротив, склонны мыслить категориями неправомерного поведения и неосознанно или сознательно совершают правонарушения.E

Российское общество пока не может решить эту проблему или хотя бы уменьшить ее масштаб. Оно не знает чудесного средства, с помощью которого удастся вооружить всех без исключения субъектов права

методом законности, мотивировать их к использованию этого метода в мышлении и поведении. Задача предупреждения, ликвидации неправомерного поведения в полном объеме объективно невыполнима для любого общества в ближайшей исторической перспективе. В рамках метода законности уместна постановка проблемы минимизации объема неправомерного поведения и числа правонарушений.E

Особая роль в реализации метода законности принадлежит органам государственной власти и местного самоуправления, их должностным лицам. Во-первых, очень многие из них заняты правотворчеством и

применением права, участвуют в поддержании и развитии правовой системы. Кому как не им поддерживать действие принципа и метода законности.E

Во-вторых, они, вступая в общественные отношения, создают права и обязанности, организационно-правовые условия жизни и деятельности для себя и других субъектов права (граждан, коммерческих и некоммерческих юридических лиц). Напротив, лица, не обладающие компетенцией, действуют в собственных интересах, создают права, обязанности, организационно-правовые условия для себя, если не представляют в отношениях других субъектов.E

В-третьих, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица по своему статусу и социальному назначению обязаны бороться с правовыми аномалиями, правонарушениями, т.е. поддерживать высокий уровень законности.E

В-четвертых, они сами в собственном мышлении и поведении обязаны придерживаться принципа и метода законности, призваны выполнять свою юридическую деятельность исключительно и только правовыми средствами. В силу особенностей их правового положения им не может быть прощено даже малейшее отступление от идеи и метода законности.E

К сожалению, в современной России далеко не вес органы государственной власти, местного самоуправления и должностные лица мыслят законопослушно и действуют правомерно. Нередко вопреки принципу и методу законности они преследуют собственные цели и интересы, "радеют родному человечку". Борьба с коррупцией стоит в

ряду острейших проблем современного российского общества. Коррупция очень сильно подрывает доверие к государству, его должностным лицам, государственной и муниципальной власти, ослабляет правовые устои общества и государства, правовую систему, бросает тень на всю публичную власть и ее носителей. Она является свидетельством значительных конструктивных недостатков в устройстве и функционировании общества, государства и местного самоуправления, органов законодательной, исполнительной власти,

правоохранительных органов, в правосудии и правоприменительном процессе, правовой системе.E

Одну из актуальнейших для современного российского общества проблем сформулируем в форме вопроса: Как заставить аппарат

публичной власти и его должностных лиц работать исключительно на основе принципа и метода законности? Будем надеяться на создание и в нашем Отечестве публичной власти строжайшей законности, каковой она и должна быть по своему призванию и определению.E

Законность как режим господства права и закона в обществе/

Благодаря регламентации принципа и метода законности в законодательстве и праве, связанным с ними иным правовым принципам, в том числе всеобщности и обязательности права,

верховенству закона формируется режим законности. Он выражается в создании нравственной и общественно-политической атмосферы, при которой в обществе культивируется как основополагающая социальная

ценность идея господства права и закона, необходимости наделения граждан и организаций реальными правами и свободами, точного и неуклонного исполнения законов и правовых норм всеми участниками общественных отношений.E

Пренебрежительное к нему отношение ведет к разрушению социальных систем и порядков, замещению правопорядка бесправием и произволом, правового регулирования - худшими формами администрирования, основанными на вольном усмотрении должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления.E

Для установления в обществе режима строгой законности важно, чтобы субъекты права следовали правовым требованиям. Одни из них адресованы всем субъектам, другие - гражданам и организациям, третьи - органам публичной власти и должностным лицам. Рассмотрим ряд из них: а) всеобщность права и закона, их господство; б) верховенство Конституции России (основного закона) и иных законов; в) равенство

всех перед законом; г) устойчивое функционирование механизмов, обеспечивающих реализацию права; д) решительная борьба с правонарушениями.E