2. Природа политической власти как общественного явления. Типы, источники и средства власти. Проблемы легальности, легитимности и стабильности власти

Власть – одно из основных понятий политической науки и практики. Власть как центральная категория политологии обусловливает характер политических процессов, отношений, систем, институтов. Феномен власти – важнейшая и наиболее древняя проблема политического знания, объект острой борьбы идей.

Термин «власть» многозначен и открывает широкую возможность для самых различных толкований. Власть существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах, разного рода общественных организациях и учреждениях, во всем государстве. В последнем случае она выполняет функции политической власти, т.е. власти, осуществляемой специфически политическими способами и механизмами и преследующей именно политические цели.

Власть в общем смысле есть способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать решающее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью различного рода средств – права, авторитета, принуждения, воли, убеждения. Универсальными принципами власти являются равным образом: командование и исполнение, господство и подчинение.

Власть как общественное явление предполагает наличие следующих элементов:

• власть – это отношение не менее двух партнеров, ими могут быть как отдельные лица, так и группы людей;

• необходим приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к тому, над кем осуществляется власть, сопровождаемый угрозой применения санкций в случае неповиновения выраженной таким образом воле;

• власть проявляется тогда, когда тот, над кем осуществляется власть, подчиняется тому, кто ее осуществляет;

• власть предполагает общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказы имеет на это право, а тот, кого эти приказы касаются, обязан подчиниться приказам осуществляющего власть.

Власть и политика нераздельны и взаимообусловлены. Власть представляет средство осуществления политики. Борьба за власть, за овладение ею и за ее удержание – один из основных аспектов политической жизни общества. Власть превращается в самую главную привилегию в обществе. Не случайно власть становится предметом особых вожделений, постоянным источником противоречия и борьбы в обществе. Только власть дает право на принятие авторитарных (обязательных) для всех решений, на требования к любому члену общества об обязательности следования принятым властными структурами решениям.

Социальная система власти, будучи некоторой целостностью, включает ряд подсистем - правовую, административно-управленческую, военную, воспитательно-образовательную и т.д. Власть необходима в качестве первостепенного условия реализации права, служащего краеугольным камнем государства. В то же время власть подчиняется праву, призванному четко определить властные прерогативы и функции государства.

Общественная власть является сложным явлением. Ее составляют, с одной стороны, субъект и объект, а с другой – основания и ресурсы власти.

Субъекты власти – носители власти, активная действующая сторона властного отношения. Субъекты власти, взятые в ином отношении, могут быть и являются сами объектами для вышестоящей власти. Субъектом (актором) может быть отдельный человек, организация, социальная группа, этническая общность и т.п. Непосредственным субъектом власти обычно выступают те люди, которые концентрируют в своих руках огромное влияние и доверие, финансовое могущество, мощные рычаги воздействия на других людей, контроля за их настроением, мнением, поведением и управления ими.

Властные отношения между субъектом и объектом обусловливаются рядом качеств: профессиональной компетентностью, желанием властвовать, наличием воли к власти, получением высокого дохода и привилегированного положения в обществе.

Объекты власти – явления, предметы, органы, учреждения, предприятия, население, на управление которыми по закону или подзаконным актам направлена деятельность властей. Это – пассивная сторона властного отношения. Готовность объекта к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта властвования, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект.

Основания (источники) власти – опорные части, на которых строится и держится власть. Они являются средствами, инструментами, которые используются для воздействия на объекты власти с целью достижения поставленных целей.

Первоначальным источником власти была грубая сила. Организованное насилие, шантаж, угрозы использовались власть имущими постоянно. Еще одним основанием власти является богатство, владение материальными благами в виде денег или средств производства. Большой бизнес в борьбе за места в политической структуре власти создает свои партии и группы доверенных людей. Деньги играют сегодня решающую роль в проведении избирательных кампаний. Не менее важными основаниями власти являются занимаемое положение и владение информацией.

Ресурсы власти – это возможности, средства, источники, потенциал власти, которые могут быть успешно задействованы для решения той или иной задачи, проблемы. Ресурсы власти – это скрытые, неочевидные возможности, которые могут проявиться в жизни в определенных условиях.

Ресурсы власти могут быть приведены в действие на основе выявления и использования человеческого компонента в процессе властвования, т.е. основных мотивов того, что вызывает желаемое поведение. В обществах с развитой экономикой и сильным индивидуализмом отчетливо прослеживается действие двух основных ресурсов власти: материального интереса и его символа – денег, с одной стороны, и принуждения и страха – с другой. В этой связи выделяются типы властвования на основе страха, убеждения, интереса. Мощным дополнительным ресурсом являются чувства: национальные и религиозные, гнет и ненависть, зависть и восторг.

Разграничение власти по видам, формам и методам позволяет осуществить ее научную классификацию (типологию власти), которая важна для оценки облика власти, ее роли в обществе. Классификация власти может быть построена по разным признакам.

В зависимости от того, в какой сфере общества функционирует власть, выделяются различные виды власти: политическая (в том числе государственная), экономическая, социальная, военная, информационная, правовая, духовная.

По основному предназначению властей различаются: законодательная, исполнительная, судебная власти.

По месту в структуре власти существуют: центральная, региональная, местная и другие виды власти.

По субъекту различаются власти: классовая, партийная, народная, судебная, президентская, парламентская, правительственная и др.

По режиму правления существуют власти: демократическая, авторитарная, деспотическая, тоталитарная, бюрократическая и др.

Классическим в современной политологии является определение типов власти (господства), предложенное М. Вебером. Исходя из его классификации, в основу которой положена мера рациональности действия, выделяют следующие типы осуществления власти:

• традиционный;

• харизматический;

• легальный.

Традиционный тип господства имеет в своей основе традиционное действие субъектов политики. Как правило, этот тип господства относят к обществам, имеющим преимущественно патриархальные структуры управления.

Харизматический тип господства опирается на так называемое аффективное действие и характерен для обществ, развивающихся в необычных условиях, в экстраординарной обстановке. Он авторитарен по своей сущности, основан на авторитете яркой, харизматической личности, силе ее дара.

Легальный тип господства связан с рациональным и целерациональным действием сторон сложившихся властных отношений. Он характеризуется подчинением не личности, а установленным законам, опирается на принципы формально-правового начала, связан с бюрократическим управлением, отличающимся компетентностью и специальной профессиональной подготовкой. Данный тип господства характерен для обществ, имеющих устойчивые демократические институты.

Важной проблемой, требующей особого внимания при анализе политической власти, является проблема ее легитимности. В политической науке понятие «легитимность» чаще всего не совпадает с юридическим толкованием его как «законность», которая в большей степени соответствует понятию «легальность». Легитимность в политологическом смысле понимается как поддержка и признание власти со стороны граждан.

Иметь поддержку и признание граждан могут самые различные типы власти в зависимости от исторических условий развития общества. Наиболее распространены две основные точки зрения на критерий легитимности: либеральная и прагматическая. Либеральный (демократический) взгляд на легитимность заключается в том, что следует признавать только такую власть, которая сформировалась в результате демократических процедур. С прагматической точки зрения главное в проблеме легитимности власти – это не процедура ее формирования, а способность владеть ситуацией в обществе, поддерживать его в состоянии стабильности, действовать эффективно.

Важнейшей теоретической и практической проблемой властвования является проблема распределения власти, ее делегирования. Распределение власти, составляющее ее структуру, связано с так называемым разделением властей (деление «по горизонтали») и прав на использование власти между центром и местами (деление «по вертикали»).

Разделение властей – это принцип организации власти в государстве, согласно которому законодательная, исполнительная и судебная функции власти должны осуществляться разными людьми и разными государственными органами. В то же время все они решают задачу взаимного контроля и сдерживания, что создает своеобразную систему сдержек и противовесов. В политической практике правового государства представление о демократическом обществе неотделимо от принципа разделения властей.