17. Форма гос-го устройства: понятие и классификация. Особенности территор-й и нац-но-культурной автономии.

Формы гос-го устройства – это нац-ное и адм-но – территориальное строение гос-ва, которое раскрывает характер взаимоотн-й между его составными частями, между центральными и местными органами гос-ной власти и управл-я.

Форма гос-го устройства показывает:

1. из каких частей состоит внутренняя стр-ра гос-ва;

2. какое правовое положение этих частей;

3. каковы взаимоотношения органов, управляющих этими частями;

4. в какой гос-ной форме выражаются интересы наций, проживающих на этой территории.

Суверенитет - это политико – правовое свойство, характеризующееся четырьмя моментами.

Формы проявления суверенитета нации:

1. Образование нац-ного гос-ва (в Германии 99% немцев).

2. Образование нац-ного гос-го субъекта федерации или автономии.

3. Нац-но – культурная автономия.

По форме гос-го устройства все гос-ва можно подразделить на три основные группы:

Унитарное гос-во – единое цельное гос-венное образование, состоящее из адм-но – территор-х единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками гос-ной независимости.

Признаки унитарного гос-ва:

1. единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представ-е и судебные органы, которые осущ-ют централизованное руководство территориальными подразделениями этих гос-в;

2. на территории унитарного гос-ва действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство (исключение: в Испании – в Каталонии свое законодательство);

3. составные части унитарного гос-ва (области, округа, провинции, графства) гос-ным суверенитетом не обладают.

4) унитарное гос-во, на территории которого проживают небольшие по численности нац-ности, широко допускаются нац-я и закон-я автономия;

5) все внешние отношения осущ-ют центральные органы, которые представляют страну официально на международной арене;

6) унитарное гос-во имеет единые Вооруженные Силы, но может иметь полицию двух уровней: централизованную и муниципальную.

Федерация.

Федерация представляет собой «добровольное» юридически закрепленное объединение ранее самостоятельных гос-х образований в одно союзное гос-во.

Федеративное гос-венное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определены историей возникновения федерации, в силу национальных корней. Вместе с тем для большинства федеральных гос-в можно выделить общие признаки:

• территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, республик, областей;

• в союзном гос-ве верховная испол-я, закон-я, судебная власть принадлежит федеральным гос-ным органам;

• субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные, судебные органы;

• в большинстве федераций сущ-ет союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

• при федеральном гос-венном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации (Совет Федерации, Сенат);

• основную общегос-венную внешнеполит-ю деят-ть осущ-ют союзные федеральные органы, они официально представляют федерацию в межгос-х отношениях;

Типы федерации: территориальные (исторические); национальные; нац-но-территориальные.

По порядку образования: конституционные; договорные; конституционно-договорные.

Конфедерация.

Это временный юридический союз суверенных гос-в, созданный для обеспечения их общих интересов и целей. При конфедеративном устройстве члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

Отличие федерации от конфедерации:

• конфедерация не имеет общих законодательных судебных, исполнительных органов, не имеет бюджета, единой армии, налогов, в отличии от федерации;

• сохраняет гражданства тех гос-в, которые находятся во временном союзе;

• могут договориться о единой денежной системе, едином таможенном контроле, о финансово – кредитной политике на время существования;

• для создания конфедерации необходимо наличие органов, которые занимались бы решением общих задач, которые подвигли бы эти гос-ва к союзу.

АВТОНОМИЯ (гр. autonomia — самоуправление, от autos — сам и nomos — закон) — в широком смысле определенная степень самостоятельности каких-либо органов, организ-й, территор-х и иных общностей в вопросах их жизнедеятельности.

АДМ-НО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ (региональная) АВТОНОМИЯ — один из способов децентрализации гос-ной власти в унитарном гос-ве. Статус субъектов А.-т. а. выше, чем у обычных адм-но-территор-х единиц, но ниже, чем у субъектов нац-но-территор-й, нац-но-гос-ной автономии или субъектов федерации. Субъект А.-т. а. не имеет признаков гос. образования. А.-т. а. выражается в наличии у ее субъектов системы самостоятельно формируемых органов испол-й и закон-й власти, а также полномочий издавать законы по установленному центром кругу вопросов. Правовой статус субъектов А.-т. а. опред-ся спец-м актом (статутом), устанавливаемым или утверждаемым общегос. законом. Органы субъекта А.-т. а. осущ-ют свою деят-ть под надзором центральных органов власти, которые, как правило, назначают для этого своих представителей (губернаторов, комиссаров и т. д.). Региональные законы могут быть отменены центром, если они противоречат общегос. интересам.

Культурная или Нац-но-культурная автономия — автономия какой-либо обособленной этнической группы в решении вопросов организации образования и других форм культурной жизни. Распространяется на всех представителей данной этнической группы, а не на конкретную территорию^[1].

В России культурно-нац-я автономия национальных меньшинств осущ-ся на основе Федерального закона «О нац-но-культурной автономии» от 17 июня 1996 года N 74-ФЗ^[2]. В соответствии с данным законом, нац-но-культурная автономия в Российской Федерации — это форма нац-но-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации нац-ного меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, нац-ной культуры. Нац-но-культурная автономия является видом общ-го объединения. Организационно-правовой формой нац-но-культурной автономии является общественная организ-я.

КУЛЬТУРНАЯ (культурно-нац-я) АВТОНОМИЯ — в конституционном праве предоставление какой-либо обособленной этнической общности, составляющей меньшинство в данном гос-ве, определенной самостоятельности в вопросах организации образования и других форм культурной жизни (право создания национальных школ, библиотек, театров и т. д.).

18. Гос-венный режим: понятие и типы. Соотн-е гос-го и политического режимов.

Гос-венный режим является составной частью политического режима. Полит-й режим включает в себя не только методы гос-го властвования, но и характерные способы действия негос-х организ-й и органов местного самоуправл-я. В зависимости от приемов и методов, используемых гос-вом, гос-е режимы принято делить на:

-демократические;

-недемократические (тоталитарный, авторитарный, расистский, олигархический).

Основным критерием является демократизм методов осущ-я власти и степень отв-ти гос-ной власти перед человеком.

Приемы осущ-я власти: информационный; воспитательный; принудительный; поощрительный; разъяснительный; агитационный.

Полит-й режим — это методы осущ-я полит-й власти, итоговое полит-е состояние в об­ществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функцио­нирования всех политических институтов и характеризует­ся демократизмом или антидемократизмом.

Признаки полит рехима:

1. Полит-й режим прежде всего зависит от того, какими методами в гос-ве осущ-ся полит-я власть. 2. В каждой стране полит-й режим опред-ся. соотн-ем, раскладом политических сил.

Тоталитарный режим - это фашистские гос-ва, социалистические гос-ва периодов «культа личности». Тотали­тарный режим является крайней формой авторитарного режима. Тоталитарное гос-во выступает как всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая власть.

Тоталитарный режим характеризуется, как правило, наличием одной официальной идеологии, которая формируется и задается общественно-политическим движением, полит-й партией, правящей элитой, политическим лидером, вождём народа.

Тоталитарный режим допускает только одну правящую пар­тию, а все другие, даже ранее существовавшие партии, стремится разогнатъ, запретить, уничтожить. В гос-венном управлении тоталитарный режим характе­ризуется крайним централизмом. Местые органы власти и управл-я становятся простыми передатчиками команд. Широко и постоянно применяет террор по отношению к населению. Устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общ-ва. Гос-во стремится «слить» общ-во с собой, полностью его огос-вить. В эконо­мической жизни происходит процесс огос-вления тех или форм собственности.

Авторитарный режим — гос-но-полит-е устройство общества, в котором полит-я власть осущ-ся конкретным лицом (классом,- партией, элитной группой и т. д.) при минимальном участии народа. Главную харак-ку данного режима составляет авторитаризм как метод вла­ствования и управл-я, как разновидность общ-х отн-й (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Признаки авторитарного режима:

1. в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов гос-ной власти;

2. игнорируется принцип разделения властей;

3. роль представ-х органов власти, ограничена вла­стным субъектом, хотя они и могут существовать;

4. сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности гос-х органов и должностных лиц, под­ отчетности и подконтрольности их населению;

5. в качестве методов гос-ного управл-я доми­нируют командные, административные;

6. сохр-ся частичная цензура, сущ-ет своего рода "полугласность";

7. отсутствует единая идеология;

8) сущ-ет частичный плюрализм, оппозиция не до­пускается, может существовать лишь имитация многопартий­ности;

Демократический режим («democratia» - наро­довластие) – это – одна из разновидностей либерального режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех лю­дей, участии народа в управлении гос-вом. Предоставляя своим гражданам широкие права и свободы, демократическое гос-во не ограничивается только их провозглашением, т. е. Формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В результате - широкие права, и свободы становятся реальными, а не только формальными.

В демократическом гос-ве народ является источником власти. Представ-е органы и должностные лица в демократическом гос-ве, как правило, избираются, но меня­ются критерии избрания. При демо­кратии сущ-ет институциональный и полит-й плюрализм: партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общ-ва, клубы объединяют людей по различным интересам и склонностям. Референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания становятся необходимыми атрибутами общественной жизни. Объединения граждан участвуют и в управлении делами гос-ва. Управление в демократическом гос-ве производится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства.

19. Государственно-правовые основы полит-ой системы общества.

Ст 3 КРФ : гос-ая власть в РФ принадлежит народу. Народ осущ-ет ее путем представительной (ч/з выборные гос-ные зак-ные органы) так и путем непосред-ной демократии (форма- право на участие в референдуме, на петиции, на манифесты, а также право на объединение). Эти пр гр-не могут реализ-ть, объед-сь в самые разнообразные общ-е орг-ции( полит партии, проф-е союзы, молод орг-ции).

Полит-ая система – это сов-сть орг-ных форм полит-ой деят-ти народа РФ. Само гос-во рассм-тся как форма орг-ции полит-ой деят-ти народа, причем основная. Ост-ые как бы помогают негос-ными сред-ми в решении з-ч, стоящих перед гос-вом, и создают возм-сть участия для всех гр-н в упр-нии делами общ-ва и гос-ва.

Ряд особ-ей, позволяющих гов, что гос-во – основной элемент системы:

1- гос-во явл орг-ей всего многонац-го народа РФ (всех членов общ, вне завис-ти от их соц-ного , имущ-ного положения, расовой и нац принадл-ти и т.п.), т.е. обладает более шир соц-ми возм-ми,

2- гос-во как офиц-ный выразитель воли народа создает предпосылки для разв-я всех форм соб-сти.

3-гос-во располагает особым гос-ным аппаратом, органы кот, наделяются гос-власт полномоч-ми( сис правоохр-х орг-в, в кот-ю входят овд, прокур-ры, безоп-сти, кот вып-ют ф-ции принуждения).

4- гос-во располагает системой издания орг-ми гос-ва, в пределах своих компетенций НПА, а также сис-ой контроля за их исп-нием. Хотя общ-ые орг-ции также наделены правом издания норм-х актов, однако они не носят общеобязат-го хар-ра и распр-тся только на членов данной общ-ной орг-ции,

5- гос-во явл единственной орг-ей, обладающей суверенитетом, т.е. верх-вом гос-ной власти по отн-ю ко всем гр-нам, ко всем негос-ным орг-ям. Гос-во организует само себя и издает общеобяз-ные правила поведения (законы).

Т о, гос-во занимает особ место в полит-ой сист общ-ва и играет в ней осн-ю роль.

Полит сис общ – это сов-сть взаимод-щих гос-ных и негос-ных орг-ций, кот связ м/у собой нормами и отн-ми полит—прав хар-ра.

Структура полит сис: 1) полит орг – суб-ты полит сис; 2) полит-кое сознание – идеи, теории, учения, убежд и иное, в соотв с кот осущ полит деят-ть; 3) полит отн-ния – отн-я, возник-е м/у суб-ми по поводу осущ-я гос-ой вл; 4) полит деят-ть – деят-ть, направ-я на обеспеч функц-ния, разв, защиту полит сис; 5) полит и прав нормы – прав повед-я, рег-щие наиболее важные отнош-я в процессе формир-я и осущ-я полит вл; 6) полит культура – сист ценностей, исп-я для регул-я деят-ти внутри сист.

Суб полит сист: 1) гос-во; 2) полит партии; 3) полит движения; 4) общ-е орг-ции и объед-я; 5) омс; 6) церковь и т. п.

Фун-ии полит сис-мы: 1) полит-е целеполагание, т. е. выраб целей разв общ; 2) опр-ние стратегии разв общ; 3) властно—полит интеграция общ; 4) упоряд полит-ких процессов; 5) представ-во интересов различных соц-ных групп общ; 6) обеспеч единого воздейств на соц-но значим отн.

Виды полит-ких систем: 1) распределительные, хар-ся распр-ем гос-ной власти во всех сф общ жизни и нах-ем в ведении гос-ва процесса созд-я и распр-я нац-го продукта; 2) рыночные, осн-е на своб-м предпринве и тов—ден распред матер-х и дух-х благ, когда гос-во обеспеч-т только корд-ю деят-ти суб-в, не вмешиваясь в их производств-е действия; 3) смешанные.

Гос-во в пол сис занимает центр место, так как ему присущи:1) единств официальное представ-во всего нас-я в пределах терр-ых границ; 2) сув-тет; 3) спец гос управ-ский аппарат; 4) спец созданный карат (правоохр) аппарат; 5) монополия на правотворчество; 6) специф набор матер-х ценностей.

19. Социальное гос-во: понятие и функции.

СОЦ ГОС-ВО – хар-ка (принцип), относ-ся к констит-прав статусу гос-ва, предполаг-я констит-е гарант-ние экон-ких и соц-х пр и св чел-ка и гр-на и соотв-щие обяз-сти гос-ва. Т.е. гос-во служит обществу и стремится искл неоправданные социальные различия.

КРФ (ст. 7): "РФ – соц-е гос-во, политика кот напр-на на создание условий, обеспеч-х достойную жизнь и своб-ное разв-е чел-ка". Конст-е обяз-ти гос-ва: а) охр труд и здор людей; б) устан-ть мин-й гарант-ый р-р оплаты труда; в) обесп-ть гос-ную поддержку семье, мат-тву, отц-ву и детству, инв-дам и пожилым гр-нам; г) развивать сис-му соц-х служб; д) уст-вать гос-ные пенсии, пособия и иные гарантии соц-ной защиты.

Признаки соц гос-ва:

1. Демократ-я орг-я гос-ной власти.

2. Высокий нравств-й уровень гр-н и прежде всего — должн-х лиц гос-ва.

3. Мощный экон-кий потенциал, позв-щий осущ-ть меры по перераспр-ю доходов, не ущемляя сущ-но полож-я соб-ков.

4. Соц-но ориентир-я структура эк-ки, что проявляется в сущ-нии различных форм соб-сти со значит-й долей соб-сти гос-ва в нужных обл-х хоз-ва.

5. Правовое развитие гос-ва.

6. Сущ-е гр-кого общ-ва, в руках кот гос-во выступает инструм-м проведения соц-но ориент-ной пол-ки.

7. Соц-я направ-ть политики гос-ва, разработка соц-х программ и приорит-ть их реализации.

8. Наличие таких целей, как устан-е всеобщего блага, утв-ние в обществе соц-ной справ-сти, обеспеч-е каждому гр-ну: а) достойных условий сущ-ния;б) соц-й защищ-ти;в) равных стартовых возм-тей для самореализ личности.

9. Наличие развитого соц-го зак-тва (например Кодекса соц-х законов, как в ФРГ).

10. Закрепление формулы «соц-ное гос-во» в конст-ции страны.

Функции соц-ного гос-ва:

а) ему присущи все традиционные ф-ции, обусловленные его природой гос-ва как такового;

б) на сод-ние всех ф-ций соц-го гос-ва налагает отпечаток его общее соц-ное назначение, то есть традиц-ные ф-ции ч/з призму целей и задач соц-ного гос-ва, т.е. общей соц-ной ф-ции (общем соц-ном назначении);

в) в рамках общей соц-ной ф-ции можно выд-ть спец-кие напр-ния деят-сти соц-го гос-ва — спец-кие ф-ции:

поддержка соц-но незащищ-х категорий нас-я; охрана труда и здоровья людей; поддержка семьи, матер-тва, отц-ва и детства; сглажив-е соц-го неравенства путем перераспр-я доходов м/у различ соц-ми слоями ч/з налогообложение, гос-ный бюджет, спец-ные соц-ные программы; поощрение благотв-ной деят-сти (путем предост-я налог-х льгот предприн-ким структурам, осущ-щим благотвор-ю деят-сть); финансирование и поддержка фундаментальных научных исслед-й и культ-х программ; борьба с безработицей, обеспеч-е трудовой занят нас-я, выплата пособий по безработице; поиск баланса м/у своб-й рыночной эк-кой и мерой возд-я гос-ва на ее развитие с целью обеспеч-я достойной жизни всех гр-н; участие в реализ межгос-х экол-ких, культ-х и соц-ных программ, реш-е общечел-ких проблем; забота о сохр мира в общ-ве.

Однако пока Россию можно назвать лишь страной, нах-йся на переходной стадии к соц-му гос-ву, а  положение Конст — расценивать как программную установку.

Т о, в шир смысле гос-во - это организ-ное полит-кой вл общ, подчин-е правовым з-нам, целостность кот создается публично- властными структурами, олицетвор-ми в гос-правовых институтах и отн-ях. В узком смысле гос-во - это система различных учреждений публ власти, аппарат упр-я, обособл-й от общества и выраж-й как интересы опр-ных социальных групп, так и интересы общ в целом. Гос явл главным институтом полит сист и основным суб политики как сист органов вл.