5 Политические идеи конца XIX – начала XX веков

5.1 Макс Вебер о власти, управлении и политике

Макса Вебера(1864–1920) (рис. 19) – немецкого социолога, историка, экономиста и юриста по праву называют «отцом современной западной политологии». В целом ряде работ («Хозяйство и общество», «Политика как призвание и профессия» и др.) он рассматривает фундаментальные вопросы политической науки. Ему принадлежатучения о типах властвования, концепции лидерства, рациональной бюрократии, плебисцитарной демократии и др.

Рисунок 19 – Макс Вебер

М. Вебер полагал, что политика непосредственно связана с вопросами власти. В его пониманииполитика – это стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти,будь то между государствами, будь то внутри государства. Соответственно, проблемы власти интересовали его более всего.

М. Вебер впервые обстоятельно исследовал принцип легитимности власти (или господства). Он выделилтри типа легитимного(т.е. узаконенного, признаваемого в глазах большинства населения)господства:

- легальное;

- традиционное;

- харизматическое.

Легальное господство подразумевает подчинение не личности, а установленным законам. Аппарат управления или, по М. Веберу, «штаб управления» (бюрократия) действует «невзирая на лица», т.е. по строго формальным и рациональным правилам.

Традиционное господство основывается на издревле сложившихся традициях и нормах управления сакрального происхождения (т.е. власть – от Бога). Этот тип весьма характерен для докапиталистических обществ, особенно для монархий. Штаб управления, подчиненный непосредственно господину (властителю), состоит из членов его семьи, его родственников, личных друзей и верных вассалов. Во всех случаях не служебная дисциплина и не деловая компетенция, как в легальном типе господства, а именно личная верность служит основанием для назначения на должность и для продвижения по иерархической лестнице.

Харизматический тип господства основывается на аффективной вере (неосознанной вере) в сверхъестественные способности личности, которая наделенахаризмой – пророческим даром, выдающейся силой духа и слова, магическим потенциалом. Харизмой обладали религиозные пророки, великие полководцы, политики, выражавшие тип «вождя», которому подчинялись не по разумному убеждению, а по наитию, иррационально.

Наиболее рациональную форму осуществления власти М. Вебер видел в бюрократии – профессиональных работниках аппарата. Отсюда его теория«рациональной бюрократии».По мнению М. Вебера, рациональный функционер должен быть свободным человеком, занимать должность согласно договору и в соответствии с квалификацией, осуществлять власть в соответствии с законом, чётко выполнять официальные обязательства (т.е. быть дисциплинированным), проявлять лояльность по отношению к власти, обязательно иметь гарантированную перспективу профессиональной карьеры.

Высоко оценивая возможности бюрократии по управлению обществом, М. Вебер улавливал и опасность, которая идёт от управленческого аппарата. Бюрократия не только рационализирует и совершенствует систему управления, но имеет объективную тенденцию расширяться, т.е. идёттотальная бюрократизация всех сторон жизни общества. При этом бюрократия обнаруживает склонность выходить за рамки своей компетенции и неумение решать нестандартные управленческие задачи. Современная парламентская демократия, где, по мнению М. Вебера, идёт борьба за власть между отдельными партиями, не в состоянии обуздать «всесилие бюрократии». В результатев современных демократиях обнаруживается кризис легитимности существующих центров политической власти.

Чтобы избежать тирании бюрократии, М. Вебер предлагает теориюплебисцитарной демократии,основанной на том, что легальное господство (формально-рациональное, по закону) в условиях массовой демократии должно быть дополнено харизматической легитимностью плебисцитарного типа. Речь идёт о создании независимого от парламента и бюрократииинститута персонифицированной власти во главе с харизматическим лидером.Харизматический лидер (президент, вождь)избирается плебисцитарным путём (т.е. прямым голосованием всего народа).

Таким образом, всенародно избранный харизматический лидер (например, президент), имеющий независимый от парламента и бюрократии источник легитимации, по мысли М. Вебера, становится важным противовесом и контролёром действий правительственной бюрократической машины, с одной стороны, и парламентской многопартийной «говорильни», –с другой. Три центра власти – машина управления (бюрократия), президент – харизматик, парламент – более эффективно сдерживают и ограничивают друг друга.