Тема 5 группы интересов и партии тема 5 группы интересов и партии

1 Понятие, сущность, функции и типы групп интересов

Проблема групп интересов является одной из самых древних в истории политической мысли. Люди давно обратили внимание на то, что все без исключения правительства подвергаются воздействию со стороны групп лиц, добивающихся достижения собственных целей. Оценивалось это по-разному. Одна из традиций, к которой принадлежали Платон, Томас Гоббс и Жан-Жак Руссо, настаивала на необходимости устранить все «частные» влияния на процесс принятия решений. Другая, более молодая традиция в истории политической мысли настаивает на необходимости свободной игры социальных интересов. Об этом ярко и вдохновенно писал Джеймс Мэдисон в знаменитых «Письмах федералиста». Ныне эта точка зрения очень широко распространена. Считается, что заинтересованные группы - это один из наиболее важных элементов демократического процесса; они не только подрывают представительного строя, но помогают ему эффективнее справляться со своими задачами. Защитником такого взгляда в США был Джон Кеннеди.

Родоначальником теории групп интересов считается американский ученый Арнольд Бентли книга, которого «Процесс правления. Изучение общественных давлений» вышла в свет в 1908 г. Па протяжении почти 20 лет книга оставалась незамеченной. Идеи Бентли опередили своё время. Однако уже в 30-х годах группы интересов стали одним из основных объектов внимания политической науки.

Понятие «группы интересов» характеризует совокупность сложных общественных образований. Англичанин Р.Доуз относит к ним ассоциации индивидов, сосредоточенные на влиянии на правительство способами, наиболее отвечающими интересам этого объединения. Американские исследователи Г.Алмонд и Дж.Пауэлл считают их группами людей, объединенных особыми связями, выражающими взаимную заинтересованность или выгоду для составляющих их граждан. С учетом и ряда других, наиболее типичных подходов к пониманию групп интересов можно кратко их определить как по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Группы интересов, что следует из приведенного определения, стремятся воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным отдельным вопросам, но не пытаются установить полный политический контроль.

Группы интересов, будучи посредниками в отношениях государства с народом, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и являются формой коллективных действий их членов. Участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от социальной к политической активности. Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государством.

Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, трансляции нужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов могут выступать их экономические и финансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организованные структуры и т.д.

Действие разнообразных групп интересов способствует усложнению строения политической системы. Это происходит за счет увеличения предпосылок возникновения партий (особенно мелких) и нарастания фракционности в этих политических институтах; дифференциации функций и рационализации организационного строения правящих структур и т.д.

Группы интересов выполняют ряд функций:

- функция артикуляции интересов, т.е. преобразования социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования функция агрегирования, т.е. согласованием частных потребностей, установлением между ними определенной иерархии и выработкой на этой основе общегрупповых целей. Иными словами, группа интересов селектирует политические требования, ряд, из них отсеивая, а другим, придавая принципиальный характер;

- функция информирования, её сущность в том, что группы интересов доносят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни;

- функция формирования политических элит, властных структур общества.

Осуществление группами интересов своих функций, как правило, развивает прямые формы давления на власть и (в меньшей степени) способствует углублению обратных связей правительства с населением.

В политической науке сложилась достаточно разветвленная типология групп интересов, учитывающая разнообразные черты их строения и деятельности. Одна из них выделяет четыре типа групп интересов по степени их организованности и специализации:

- автоматические группы (стихийные и недолговечные. исповедующие насильственные формы проявления;

- неассоциативные группы (неформальные, непостоянные и недобровольные формирования на основе родства, религии и т.д.);

- институциональные группы интересов (формальные организации, к примеру, представительства республик или областей и т.д.)

- ассоциативные группы интересов, обладающие высоким уровнем специализации и организации (добровольные организации, специализирующиеся в артикуляции интересов, к примеру, - профсоюзы, этнические ассоциации).

Другая типология за основу классификации берет различие в общественных сферах и выделяет пять типов групп интересов:

1) организационные группы в экономической сфере и в сфере трудовых отношений (профсоюзы, союзы потребителей, ассоциации предпринимателей);

2) организационные группы в социальной сфере (объединения ветеранов общества инвалидов);

3) организационные группы в сфере досуга и отдыха (спортивные союзы, союзы филателистов, нумизматов и т.д.);

4) организованные группы в сфере религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, союзы композиторов, писателей, художников);

5) организованные группы в политической сфере (экологические движения, движения за мир, за права женщин, национальных меньшинств и т.д.