9. Легитимность власти и ее типы

Смысл и назначение термина «легитимность»

Если власть опирается только на принуждение (физи­ческое, экономическое, материальное, психологическое), то возможности ее достаточно ограниченны. Властные отношения, будучи по своейприроде взаимодействием субъекта и объекта, основываются на взаимосвязи при­нуждения и согласия. Следовательно, власть может бытьнетолько результатом принуждения кого-либо над кем-либо, но и результатом согласия населения добровольно ей подчиняться. Авторитет власти, степень доверия в глазах населения обозначается понятием «легитимность».

Первоначально термин «легитимность», возникший во Франции в начале XIX века, означал «законность» власти в противовес власти незаконной, узурпированной. Однако впоследствии значение термина несколько изменилось. Оно стало обозначать символ веры, представление, кото­рое существует в сознании граждан. Такое представление исходит из признания власти правителей и обязанности управляемых ей подчиняться. Итак, легитимность — это способность власти создавать и поддерживать у населе­ния убеждение в том, что власть в стране наделена правом принимать решения, которые ее граждане долж­ны выполнять.Вот почему принцип легитимности власти обеспечивает добровольное согласие граждан подчиняться ее решениям и правомочность применения властью при­нуждения. Определяемая таким образом легитимность яв­ляется важнейшим признаком демократической власти. Однако признание авторитета власти, добровольное согла­сие ей подчиняться возможны в том случае, если она сама опирается на ценности, традиции, предпочтения и уст­ремления большинства населения.

Типы легитимности власти

Формирование убежденности людей в правомерности и эффективности существующих политических институтов может достигаться различными способами. Немецкий со­циолог М.Вебер выделил три типа легитимности.

Первый тип — традиционный,это власть вождей, монархов. Легитимность их власти основывалась на праве престолонаследия, на признании божественного характера

яласти монарха. Сама власть опиралась на традицию на­селения подчиняться. Традиционный тип легитимности сохранился в странах с монархическим режимом (Непал, Саудовская Аравия, Иордания и т.д.) и примитивных обществах.

Второй тип — харизматический.Термин «харизма» в переводе с греческого означает «божественный дар». Пер­воначально смысл термина имел религиозный характер. Носителями данного типа власти были религиозные дея­тели: Моисей, Давид, Магомет, Будда. Однако затем термин «харизматический» стали трактовать широко, включая и светских лидеров. Харизматический тип влас­ти характеризуется абсолютным доверием населения к лидеру в силу его выдающихся качеств. Следовательно, легитимность в харизматическом типе власти опирается на веру населения в исключительные способности лидера. Обычно харизматический тип власти возникает в пере­ходных и нестабильных обществах. Этот тип власти сохраняет свое значение в развивающихся странах.

Третий тип — рационально-легальный.Он основан на вере в правильность формальных правил, по которым формируется власть: свободные выборы, верховенство за­кона, равная ответственность власти и граждан перед законом и т.д. Данный тип легитимности характерен для демократических стран.

Однако отметим, что на практике эти идеальные типы М.Вебера причудливо перемешаны. Так, даже в промыш-ленно развитых и демократически стабильных странах, иапример в Великобритании, легитимность власти опира­йся на традиции (институт монархии) и признание ре­зультатов свободных выборов. К тому же добиться абсо­лютной легитимности пока не удается нигде. В странах Развитых демократий граждане отмечают существенные изъяны в работе парламента, президента, что, однако, не ыевдает политической системе в целом быть эффективной. Поэтому нелегитимность режима не следует путать с не­достатками в работе отдельных институтов политической стемы, а потому относиться с недоверием к ним.

Признаками падения легитимности власти являются:

1) рост степени принуждения; 2) ограничения прав и свобод; 3) запрещение политических партий и независи­мой прессы; 4) рост коррумпированности всех институтов власти, их сращивание с криминальными структурами;

5) низкая экономическая эффективность власти. Послед­ний признак — наиболее существенный показатель де-легитимации власти. Следовательно, экономический рост заметно повышает уровень легитимности режима, по­скольку снижает конфликтность общества из-за перепа­дов в уровне жизни различных групп населения.

Нелегитимность власти может оспариваться ее против­никами как открыто, так и скрытно. Крайней точкой падения легитимности власти являются революции, госу­дарственные перевороты, означающие открытую форму недовольства режимом.

1. Существуют ли признаки падения легитимности власти в Украине, России?

2. По результатам обследования, проведенного Европей­ским институтом Докса, на вопрос «Кому вы больше до­веряете?» швейцарцы ответили так: палате представителей доверяют 38%; сенату — 36%; кантональному правительст­ву — 36%; церкви — 36%; армии — 42%; судебному аппа­рату — 35%; прессе — 13%; политическим партиям — 12%. Только федеральное правительство и Верховный суд вызыва­ли доверие большинства швейцарцев. Можно ли говорить о нелегитимности режима, или результаты опроса свидетель­ствуют о различной степени доверия к конкретным институ­там?

3. Можно ли считать легитимной власть, установленную большевиками в России в октябре 1917 г., учитывая то обстоятельство, что согласно Всеобщей декларации прав че­ловека (1948) человек имеет право прибегать в качестве последнего средства защиты своих прав «к восстанию против тирании и угнетения».

4. Как показывает практика, все режимы, установленные в ходе революций, сталкиваются через некоторое время с проблемой падения собственной легитимности. Так было пос-, де Октябрьской революции 1917 г., «бархатных» революций л989—1990) в Восточной Европе. Чем бы вы могли объяснить это?