30. Влияние избирательной системы на политический режим

Определение взаимоотношений между парламентом и правительством

Мажоритарная и пропорциональная системы голосова­ния во многом определяют эффективность исполни­тельной власти. Сильное правительство характерно для мажоритарной системы, где однопартийное правительство формируется победившей на выборах партией. Пропорци­ональная же система порождает раздробленность полити­ческих сил и, как следствие, создание коалиционных кабинетов. Эффективность исполнительной власти зави­сит от того, каким способом формируется парламентское большинство.

В парламентских режимах правительство может быть сильным, если опирается на парламентское большинство, которое формируется или коалицией малых партий, или мажоритарной партией, контролирующей парламент. Од­нопартийное правительство характерно для мажоритар­ных систем, поскольку оно опирается на однопартийное большинство в парламенте. При пропорциональном пред­ставительстве правительство обычно формируется на основе коалиции партий, совместно представляющих основную массу избирателей.

В президентской системе парламентское большинство может придерживаться иных взглядов, чем партия прези­дента. Однако это не мешает политической системе быть устойчивой, что подтверждает опыт США.

Следовательно, мажоритарная и пропорциональная избирательные системы устанавливают определенные вза­имоотношения между парламентом, правительством и электоратом. Для тех стран, которые только выбирают избирательную модель, важно представлять эффективные и неэффективные сочетания электоральных систем с формами правления.

Как обеспечивается эффективность исполнительной влас­ти в мажоритарной и пропорциональной системах голосова­ния?

Избирательная система и форма правления:

поиск эффективных сочетаний

Сильные и эффективные правительства обеспечивают следующие два сочетания избирательной системы и формы правления. Первый вариант, когда соединяются парламентская форма правления и мажоритарная система представительства. Это — британский вариант. В избира­тельной борьбе участвуют две партии, одна из которых оказывается победительницей. Победившая партия кон­тролирует парламент и правительство. Однопартийное правительство опирается на парламентское большинство, что позволяет ему проводить самостоятельный политичес­кий курс. Правда, мажоритарная система в условиях двухпартийности имеет существенный недостаток: колеба­ния в электоральных предпочтениях могут привести к власти оппозиционную партию. Принцип чередования партий у власти порождает смену политического курса, слабую преемственность в развитии общества.

Второй вариант — сочетание мажоритарной системы с президентской формой правления. Здесь возможности исполнительной власти определяются ее прямым фор­мированием на общенациональных выборах. Примером такой практики являются США. При слабости политичес­ких партий избирательная борьба становится состязанием сильных лидеров, которые получают мандат на правление не от парламента, а от народа.

Существует и третий вариант, когда парламентская модель с системой пропорционального представительства не формирует эффективного правительства, однако при определенных условиях позволяет ему быть достаточно дееспособным. Эта модель распространена во всех запад­ноевропейских странах, за исключением Франции и Великобритании. В них правительства формируются на основе коалиции партий, и, пока сохраняется коалиция партий, правительство способно опираться на нее и проводить свой курс.

Наиболее неустойчивым является сочетание президент­ской системы с пропорциональным представительством. Поскольку голосование происходит по партийным спис­кам, будущий парламент политически неоднороден и раздроблен. Партия президента в этих условиях не является доминирующей в парламенте. Президент форми­рует правительство без участия парламента, поэтому у последнего нет стремления к его поддержке. В подобной системе изначально заложен конфликт исполнительной и законодательной власти. Однако коль скоро президент не может управлять без поддержки парламента, то он должен либо договариваться с ним, либо править без него. В последнем случае опасность состоит в том, что не развиваются представительные институты демократии.

Сравните все существующие комбинации избирательной системы и формы правления. Покажите достоинства и недо­статки каждой.

Особенности избирательной системы в России

В России действует избирательная система смешанного типа. Это означает, что нижняя палата Федерального собрания — Государственная Дума — избирается на основе сочетания мажоритарного и пропорционального принципов: 225 депутатов избираются по одномандатным округам и 225 — по спискам партий. Одна из особеннос­тей ситуации в России — низкая представительность политических партий. Они очень малочисленны и не составляют 1 % взрослого населения страны; недостаточ­но организованны; их политические программы не обла­дают четкостью, а социальная база очень размыта. Однако в этих условиях им принадлежит 50% депутат­ских мандатов. В результате парламент в России по­литически разношерстный, и в нем партии оказывают существенное давление на «независимых» кандидатов. В таком парламенте сложно добиться согласия и понима­ния.

Смешанная избирательная система в сочетании с президентской формой правления способствует формиро­ванию нестабильной политической системы, а ограничен­ные возможности парламента по конституции заметно сдерживают процесс формирования традиций парламента­ризма. Вероятно, в современных условиях, когда в России лишь начинает формироваться партийная система, следо­вало бы сократить число депутатов, избираемых по партийным спискам.

Вопросы и задания

1. Каковы назначение и признаки политического института?

2. В чем особенности государства как политического института?

3. Раскройте содержание признаков государства.

4. Каковы причины возникновения государства?

5. В чем сущность государства и принципы его происхождения?

6. Каковы принципы функционирования современного государ­ства?

7. Какое государство называется социальным? Может ли оно быть неправовым?

8. Что представляет собой форма государства?

9. Какие подходы к классификации форм государства сущест­вуют в политологии?

10. В чем отличия монархии от республики?

11. Какие принципы лежат в основе терраториально-полити-ческой организации унитарного, федеративного и конфе­деративного государств?

12. Какова территориально-политическая организация российского общества?

13. Какие функции выполняет государстве? Раскройте содер­жание функций государства используя Конституцию Рос­сийской Федерации.

14. Почему партии зарождаются в недрах гражданского общества?

15. Чем отличается партия от других политических институтов?

16. Каковы причины возникновения партий?

17. Дайте определение партии.

18. Каково место политических партий в политической системе?

19. В чем различия кадровых и массовых партий?

20. Что такое партийная система?

21. Чем различаются партийные системы в России, США, Фран­ции, Китае?

22. Что такое «политический вес» партий?

23. Каковы по происхождению современные политические пар­тии России: Компартия РФ, ЛДПР, Демократический выбор России?

24. Какие функции наиболее слабо представлены в деятельности российских партий?

25. Что представляет собой избирательная система как поли­тический институт? Какое значение она имеет в жизни обще­ства?

26. В чем различия пропорциональной и мажоритарной изби­рательных систем? Покажите их преимущества и недостатки.

27. С чем связан выбор той или иной избирательной системы?

28. Как избирательная система влияет на партийную систему?

29. В чем выражается влияние избирательной системы на эффек­тивность исполнительной власти?

30. Как достигаются политическая стабильность и эффектив­ность режима с помощью избирательной системы?

31. Какова избирательная система в России?

32. Как влияет избирательная система в России на эффектив­ность властных структур?

33. С чем связано нежелание определенных политических сил пересматривать сложившуюся в России избирательную сис­тему?

РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ

ЛИЧНОСТЬ И ПОЛИТИКА

Наряду с политическими элитами, партиями, соци­альными и профессиональными группами, организа­циями и движениями субъектом политики выступает личность. Она является исходным первичным поли­тическим субъектом, поскольку из личностей состоят классы, нации, партии, политические элиты, професси­ональные группы, движения. Наконец, личности — это граждане государства, и в таком качестве они активно взаимодействуют с властью.

Расширение политического участия широких слоев населения, рост интереса к политике представляют се­годня глобальную тенденцию мирового развития. В слож­ный мир политики вступают новые поколения, что предполагает формирование у них отношения к поли­тическим целям и ценностям, которые они застают в конкретном обществе. Для обеспечения преемственнос­ти политического развития и сохранения целостности социального организма в ходе смены поколений важно знать, как осуществляется передача политических убеж­дений и стандартов политической жизни от одного поколения другому и, следовательно, как происходит формирование самостоятельного и ответственного поли­тического субъекта.