25. Формы государства и его функции

Типология форм государства

Принципы, на которых происходит становление госу­дарства и из которых вытекает его сущность, выражают­ся в форме государства. Она представляет собой способ организации и устройства государства, который включа­ет прежде всего организацию верховной государственной власти, ее органов (т.е. форму правления), реализующих общезначимые интересы.Одна из ранних типологий форм правления была предложена Аристотелем, который строил свою типологию, исходя из двух критериев:

1) количественного (какова численность тех, в чьих руках находится власть) и 2) качественного (как они ее

используют — служат общему благу, интересам всех или же частным интересам). На этой основе он выделял три правильные формы, где власть используется на общее благо: царство (монархию), аристократию, политию (рес­публику), и три неправильные формы, в которых прави­тели преследуют корыстные интересы: тиранию, олигар­хию, демократию.

Позже, основываясь на аристотелевской типологии, Н.Макиавелли выдвинул концепцию циклического разви­тия государственных форм. Она построена на идее взаи­мообращения добра и зла. Природа не позволяет вещам пребывать в состоянии покоя. Так и государства, достиг­нув предела совершенства и утратив возможность даль­нейшего развития, начинают двигаться в обратном на­правлении — к регрессу. В истории постоянно чередуются состояния упадка и подъема государств. Формы государ­ства легко превращаются друг в друга. Согласно Н. Маки­авелли, существует три хорошие (основные) формы прав­ления (монархия, аристократия и народное правление) и три плохие (извращенные) формы правления (тирания, олигархия и анархия). Они настолько похожи, что легко переходят одна в другую: монархия превращается в тира­нию, демократия — в анархию, аристократия — в олигар­хию и т.д. Основатель любой из трех хороших форм правления способен установить ее лишь на малое время, ибо никакое средство не удержит ее от превращения в свою противоположность из-за подобия.

Среди современных форм правления выделяются мо­нархия и республика. Различия между ними состоят в способах формирования институтов высшей власти.

Монархияпредполагает передачу власти по наследст­ву и назначение на государственные должности, осу­ществляемое самим монархом. Республикаосновывается на выборности всех институтов власти сверху донизу. Монархии бывают абсолютными, если государственную власть единолично осуществляет монарх, не ограничен­ный каким-либо другим органом государственной власти (например, монархии в Саудовской Аравии, Омане). Однако монархии могут быть и ограниченными, консти­туционными, парламентскими, если власть монарха ог­раничена каким-либо представительным органом, дейст-

вующим на основе конституции (как, например, Великобритании).

Республики подразделяются на президентские и парла­ментские.

1. В чем отличия монархии от республики? Приведите примеры современных монархических государств.

2. Чем различаются президентские и парламентские рес­публики?

Форма государства включает форму территориально-политического устройства,т.е. те принципы и механизмы, на основе которых распределяется власть на территории государства, осуществляется взаимодействие между цент­ральными и местными органами государственной власти. Поскольку государство объединяет разнородные в этни­ческом, религиозном, языковом, культурном отношениях социальные общности, возникает потребность в определе­нии конкретных принципов и механизмов, обеспечиваю­щих взаимодействие этих общностей и целостность госу­дарства.

Принцип унитаризмаозначает, что государство не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Оно представляет собой единое государство, которое может делиться только на админи­стративно-территориальные части, не обладающие сувере­нитетом. На их территории действуют государственные органы, подчиненные центральным органам государства. В унитарном государстве действуют единая конституция и гражданство, единая система высших государственных органов, права и суда (как, например, в Италии, Фран­ции, Великобритании и т.д.).

Принцип федерализма( — союз, верность союзу) предполагает такую фор­му политической организации, которая включает несколько национальных сообществ, бывших независимыми, но решивших объединиться в единое политическое образование. Вырастающая на этом принципе форма тер­риториально-политического устройства — федерация -— представляет собой объединение нескольких государств, являющихся ее равноправными членами. Наряду с общи­ми для всех членов федерации высшими (федеральными) органами государственной власти и управления в каждом государстве, входящем в федерацию, имеются аналогич­ные органы. Соотношение функций и полномочий между высшими органами власти и управления федерации и ысшими органами власти и управления каждого субъек­та федерации определяется на основе договора. Примера­ми федеративного устройства государства являются Авст­рия Австралия, Аргентина, Бразилия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, США, Германия и некоторые дру­гие. Принцип федерализма сказывается на структуре высших органов законодательной власти, обычно пред­ставляющих собой две равноправные палаты. Каждая из палат выражает соответственно интересы территорий (верх­няя) и интересы населения определенных округов (нижняя палата).

Принцип конфедерализмаобъединяет самостоятель­ные государства, которые, строго говоря, не являются государствами. Это временные объединения, создающие­ся для решения каких-либо актуальных проблем (фи­нансовых, военных, энергетических и т.д.). Центральное правительство зависит от правительств независимых го­сударств, поскольку содержится на их средства. Такие объединения обычно нежизнеспособны и либо распада­ются вовсе, либо трансформируются в федерации. По крайней мере, на это указывает опыт США, которые с момента образования в 1776 г. были конфедерацией 13 штатов, но затем трансформировались в федерацию (в 1789 г.). Аналогичная ситуация имела место и в Швейцарии.

Функции государства

Социальное назначение государства выражается в его Функциях, т.е. главных направлениях его деятельности Оо осуществлению актуальных задач. Обычно функции государства подразделяются на внутренние и внешние."нутренние функцииобеспечивают удовлетворение разнообразных интересов населения страны. К ним относятся экономическая, социальная, экологическая функции, а также функции охраны правопорядка, финансового кон­троля. Внешние функциинаправлены на установление взаимовыгодного экономического, политического, куль­турно-технического, экологического и военного сотрудни­чества с другими государствами, на обеспечение обороно­способности страны.