Глава X. Государство как политический институт

24. Происхождение и сущность государства

Особенности государства как политического института

Государство является наиболее важным политическим институтом. Его значимость обеспечивается максималь­ной концентрацией власти и ресурсов, что позволяет ему эффективно и решающе влиять на социальные измене­ния. Ценность институциализации власти в отличие от личной власти состоит в ограничении произвола, подчи­нении власти идеи права, выражающей интересы общего блага.

Французский политолог М.Дюверже отмечал две отли­чительные особенности государства по сравнению с други­ми институтами: 1) наличие сильной организации и 2) «интенсивную солидарность» его членов. Возникнове­ние института государства обусловлено необходимостью отражения общих потребностей и интересов, которые прежние институты не могли удовлетворить. К таким общим потребностям и интересам относятся потребность в безопасности, соблюдение прав и свобод индивидов, сохранение гражданского мира и правопорядка и т.д.

Преимущество государства в реализации общих целей и интересов было связано с тем, что, во-первых, оно отличается высокой специализацией и разделением труда между правящими. Так, законодатели вырабатывают правовые нормы, администраторы применяют их к членам общества, судьи контролируют выполнение правовых норм со стороны граждан и власти. Во-вторых, государство обладает большими материальными и иными ресурсами для осуществления своих решений. Например, только государство владеет современной армией и полицией, способными оказаться решающим аргументом в случае открытого социального конфликта. В-третьих, в распо­ряжении государства имеется полная и организованная система санкций, позволяющих ему добиваться пови­новения подданных. Однако возможности принуждения недостаточны для организации такой формы общения, как государство.

Интегрирующим элементом государства, по М.Дювер­же, являются превосходство национальных связей перед связями иного рода, солидарность между лицами и группами, осуществляющими общение. Причины нацио­нальной солидарности лежат в сфере верований. Преиму­щественно на верованиях участников государственного общения основано функционирование власти (наряду с принуждением).

Первым элементом М.Дюверже считал верование в необходимость существования власти вообще. Идея вож­дя, авторитета, власти, замечал он, «представляется во всяком случае на первый взгляд абсурдной, поскольку везде видят вождя». Вторым элементом является верова­ние в легитимность власти. Это не качество, присущее власти как таковой, а лишь внешняя ее оценка, склады­

вающаяся в общественном сознании. Идея легитимности власти, по М. Дюверже, формируется господствующим классом и, по крайней мере, частично, навязывается классу, над которым он господствует.

Важную роль в формировании идеи легитимности играет концепция права. Именно юридическая процедура, которая придает власти институциональный характер, делает ее легитимной в глазах граждан. Однако легитим­ность власти еще не означает ее эффективности, т.е. способности осуществлять потребности основных групп населения, оперативно реагировать на различные требова­ния граждан, обеспечивать социально-политическую ста­бильность в обществе.

1. Каковы особенности государства и в чем его отличие от других политических институтов?

2. В истории политической мысли противостоят два ут­верждения: «Государство выражает интересы всех граждан» и «Государство есть орудие экономически господствующего класса». Какое утверждение, на ваш взгляд, соответствует истине?

Появление государства как социального института отражает процесс усложнения общественной жизни, диф­ференциации экономических, социальных, культурных интересов и потребностей составляющих общество инди­видов и групп. Именно государство обеспечивает единство этой внутренне дифференцированной целостности благо­даря способности концентрированно выражать и осущест­влять общественные интересы.

Признаки государства

Государство как политический институт обладает ря­дом качественных признаков,отличающих его от не­государственных политических организаций (например, партий, движений и т.д.), оказывающих существенное влиние на общество.

Во-первых, государство выступает как единая террито­риальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечи­вает институт гражданства (или подданства, т.е. принад­лежность лица к государству с монархической (Ьоомой

правления). Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индиви­да. Осуществление власти на определенной территории ведет к установлению его пространственных пределов — государственной границы, которая отделяет одно государ­ство от другого. В пределах данной территории государст­во обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти над населением.

Во-вторых, государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специ­альным механизмом, системой органов и учреждений, с помощью которых оно непосредственно управляет общест­вом. Механизм государства составляют институты законо­дательной, исполнительной и судебной власти. Обеспечивая нормальные условия существования общества, государство обладает таким свойством, как принудительность, т.е. способно управлять через органы насилия: армию, служ­бы охраны порядка и безопасности.

В-третьих, государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Причем требова­ния правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администра­ции).

В-четвертых, государство представляет собой суверен­ную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любой другой власти внутри страны или во взаимоотно­шениях с другими государствами. Верховенство государ­ственной власти проявляется: а) в общеобязательности ее решений для населения; б) в возможности отмены по­становлений и решений негосударственных политических организаций; в) в обладании рядом исключительных прав, например правом издания законов, имеющих для населе­ния ' обязательный характер; г) в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

В-пятых, существование системы принудительно взи­маемых налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает экономическую самостоятельность государ­ства.

Элементы государства

На протяжении истории человечества отмеченные при­знаки государства не оставались неизменными с точки зрения содержания и механизмов реализации властной воли. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти по мере специализации и диф­ференциации последних. Соотношение институтов зако­нодательной, исполнительной и судебной власти в зна­чительной мере определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе. Объем этих функций обусловлен зрелостью экономической, социаль­ной и культурной сфер общества, ролью основных власт­ных институтов и принципами их формирования. Зрелое гражданское общество сокращает количество закреплен­ных за государством функций до минимума, оставляя лишь наиболее важные: обеспечение правопорядка и без­опасности личности, охрана среды и т.д. Развивающиеся общества, напротив, характеризуются всепроникающей способностью государства контролировать все стороны жизнедеятельности человека, поэтому в таких странах отсутствуют принцип разделения властей, сдерживания и противовесов трех ветвей власти, специализация полити­ческих ролей и функций, верховенство права и т.д.

Как влияет зрелость гражданского общества на жизнедея­тельность государства? Проиллюстрируйте примерами харак­тер и способы влияния гражданского общества на государство.

Происхождение и сущность государства

Процесс становления государства у различных народов происходил двояким образом:либо установлением опре­деленного режима власти, либо определением границ рас­селения, отделяющих территорию одного этноса от друго­го. Государство появляется как универсальный механизм выражения и реализации общезначимых интересов соци­альной общности: гражданских, национальных, классо­вых. Исходя из принципа генезиса государства, можно говорить о трех версиях происхождения и сущности госу­дарства: договорно-правовой, национальной и классовой.

Идеал правового государства,сформированный идео­логами Просвещения, основан на признании суверенности и автономности индивида, равных с другими прав и свобод. Для защиты своих прав и свобод самостоятельные и независимые друг от друга индивиды создают государ­ство. Оно является результатом общественного договора, соглашения между правителями и подданными относи­тельно способов организации общественной жизни и обес­печения мира и выживания. Идеал правового государства заключал в себе определенный элемент космополитизма, в соответствии с которым человечество мыслилось в виде некоторого «всемирного гражданства», объединенного об­щими для всех правами и свободами. Идеология ли­берализма, лежащая в основе концепции правового госу­дарства, признает приоритет прав частного лица перед интересами общества и государства.

Однако наряду с гражданином носителем прав и сво­бод могут выступать социальные и национальные общнос­ти,живущие в границах конкретного государства. Сами граждане принадлежат к различным этносам, нациям, но забота о собственном интересе не лишает их стремления к процветанию всей нации. Однако юридическое равенство лиц не устраняет исторически сложившегося неравенства между разными народами: бедными и богатыми, сильны­ми и слабыми. Формально-всеобщий, наднациональный характер права, нашедший свое отражение еще в ло­зунгах Великой Французской революции, имеет тем не менее явно выраженный национальный характер: госу­дарство — есть выражение «коллективного духа нации». Образование национальных государств провозглашало ра­венство прав каждого народа, в том числе его право на государственное самоопределение.

С помощью национальной идеи, лежащей в основе национального государства, пытались решить проблемы не только правового равенства людей разных националь­ностей, но и равенства наций в смысле их права на самостоятельное экономическое, политическое и культур­ное развитие. Таким образом, концепция правового госу­дарства, защищающая интересы частного лица, его поли­тические и экономические свободы, в период зарождения буржуазного общества дополнилась теорией национально­го государства, отстаивающей приоритет государственных интересов конкретной нации и народа.

С точки зрения классового принципапроисхождения и сущности государства оно рассматривается как результат разделения общественного труда. Вследствие развития про­изводства, а именно тогда, когда специализация работника в определенной отрасли позволила ему производить боль­ше, чем он потреблял, появилась имущественная и соци­альная дифференциация. Она привела к образованию клас-

сов. Экономически господствующие классы (обладающие собственностью) создали государство как орган классового господства, защиты и выражения их интересов. В марксиз­ме классовый принцип генезиса государства доведен до крайности. В частности, в нем признается, что социалисти­ческое государство отражает интересы пролетариата, кото­рый устанавливает собственную диктатуру в отношении других социальных групп. Естественно, удержание классо­вого господства порождает конфликты, антагонизмы, пере­ходящие в гражданские войны, массовые репрессии против непролетарских слоев населения.

1. Насколько соответствует истине утверждение профессо­ра политологии Университета г. Нью-Йорка А. Янова о том, что «государство в принципе не может быть ни добрым, ни справедливым. Подобно тому как магнитная стрелка стремит­ся к северу, так и государство стремится к тирании»?

2. Главную задачу государства китайский философ Шан Ян (конец 4-го — начало 3-го тыс. до н.э.) видел в ослаблении народа. Он считал: слабый народ — значит сильное государ­ство или сильное государство — значит слабый народ. Как изменились представления о силе и слабости государства с тех пор? Что сегодня является признаком силы или слабости государства?

3. В чем сходство и различия правового, национального и классового государств?

4. Что представляет собой современное государство? Ка­ковы принцип его происхождения и сущность?

5. Используя Конституцию Российской Федерации, опре­делите сущность Российского государства.