Глава VI. Политический режим

Значение термина «политический режим»

Интеграцию разнородных интересов, их выражение во властных структурах, регуляцию социальных взаимодей­ствий политика осуществляет через политический режим.Политический режим представляет собой конкретные фор­мы и методы реализации власти, определенную структуру властных институтов, полномочия которых обусловлены принципами организации ветвей власти.

12. Политический режим как система

СПОСОБОВ И МЕТОДОВ РЕАЛИЗАЦИИ ВЛАСТИ

Подходы к определению понятия «политический режим»

Хотя понятие «политический режим» является осново­полагающим в политологии, однако трактуется оно доста­точно вольно. Можно выделить две точки зрения.

Согласно первой точке зрения,сводящейся к расшири­тельному толкованию понятия «политический режим», оно отождествляется с категорией «политическая сис­тема». Это создает известные теоретические сложности, поскольку возникает опасность терминологического дуб­лирования двумя понятиями одного ряда политических явлений. Термины «политическая система» и «политичес­кий режим» характеризуют политическую жизнь с раз­личных сторон. Политическая система выявляет характер связей с внешней средой, а политический режим опреде­ляет средства и методы реализации общезначимых инте­ресов. Соответственно второй точке зрениясодержание понятия «политический режим» ограничивается формой правления. Данная точка зрения доминирует в конститу­ционном праве, в котором классификация политических Режимов основывается на различии законодательной и исполнительной функций государства и выяснении их отношения. На этой основе выделяются следующие ре­жимы: режим слияния властей (абсолютная монархия), Режим разделения властей (президентская республика), Режим сотрудничества (парламентская республика).

Акцентируя внимание на деятельности правительственных структур, не следует игнорировать влияние других политических институтов в представительстве и выра-ении групповых интересов; партийной системы, групп давления и т.д. Следовательно, форма правления пред­ставляет собой наиболее существенный компонент поли­тического режима, однако не исчерпывает его содержа­ния.

Определение политического режима

В политической науке одним из первых определение политического режима дал М.Дюверже. Он понимал поли­тический режим как «определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких ти­пов принятия решений, одной или нескольких структур групп давления». Другой современный французский поли­толог Ж.-Л.Кермонн уточняет формулу М.Дюверже, вклю­чая в содержание понятия «политический режим»: 1) прин­цип легитимности; 2) структуру институтов; 3) партийную систему; 4) форму и роль государства. Данное понимание политического режима стало общепризнанным в европей­ской политической науке.

13. Элементы политического режима

Компоненты политического режима

Остановимся на характеристике основных компонен­тов политического режима.

Принцип легитимности

Известно, что эффективность воздействия власти на общество определяется не степенью принуждения, а уровнем легитимности режима. Принцип легитимности, по мнению профессора Йелльского университета (США) Х.Линца, подразумевает способность власти создавать у населения веру и «убеждение в том, что, несмотря на все их промахи и недостатки, существующие политичес­кие институты являются наилучшими, нежели какие-либо другие, которые могли бы быть установлены и которым следовало бы в результате подчиняться». Убеж­дение в правомерности власти принимать решения, кото­рые граждане должны выполнять, складывается у людей в том случае, если эти решения соответствуют ценнос­тям, разделяемым большинством общества. Как правило, такие ценности отвечают представлениям и требованиям демократии, которая способна сформировать наилучшие институты. Для авторитарных и тоталитарных режимов проблема легитимности не является актуальной.

Структура институтов

Воля большинства народа осуществляется через систе­му политических институтов. Наряду с правом, партийной системой, группами давления, неполитическими структу­рами, обладающими значительным влиянием на общество (церковь, средства массовой информации), самым важным элементом режима является государство. Способность го­сударства быть эффективным в значительной мере зависит от принципов организации институтов законодательной, исполнительной и судебной власти. Способы формирова­ния высшей государственной власти, принципы организа­ции ее институтов и их взаимоотношения с гражданами выражаются понятием «форма правления».

В зависимости от того, как организована законодатель­ная и исполнительная власть — на принципе четкого

разделения властей или отсутствия строгого разделения их, — выделяются парламентская и президентская рес­публики.

Парламентская форма политического устройстване предусматривает четкого разделения властей. Народное большинство формируется на основе единой системы голосования — избрания депутатов парламента. Фор­мирование исполнительной власти осуществляется кос­венным путем: глава правительства и члены кабинета избираются парламентариями. Следовательно, разделение властей косвенно осуществляется после сформирования правительства. Лидер, получивший поддержку большин­ства в парламенте, становится главой исполнительной власти. Правительство опирается на поддержку парла­мента, который контролирует его и, если оно не справ­ляется со своими функциями, задачами, отправляет его в отставку. Плюрализм интересов и права меньшинства отстаивает легально действующая оппозиция. Классичес­ким примером парламентской формы правления является Великобритания. Ведущую роль в формировании внутри­политического и внешнеполитического курса страны иг­рает премьер-министр, обладающий широкими полномо­чиями. Он правит через парламент, чем и определяется его влияние.

Президентская форма политического устройствапред­полагает строгое разделение властей уже на стадии выбо­ров, что предусматривает наличие у законодательной и исполнительной власти собственного независимого электо­рата. Поэтому в странах с подобной формой правления существует двойная система голосования. Президентская республика основывается на прямом избрании граждана­ми парламента и главы исполнительной власти путем общенациональных выборов. Затем президент назначает членов кабинета (правительство), руководит его деятель­ностью. Он ответствен непосредственно перед народом. Двойная система голосования обеспечивает равную леги-тимность исполнительной и законодательной власти.

Типичным примером президентской модели демокра­тии являются США. Там одновременно правят и прези­дент, и конгресс. Равная легитимность обеих ветвей влас­ти порождает конфликты между ними. Поскольку в США отсутствуют такие традиционные институты парламента­ризма, как роспуск конгресса главой государства или ответственность правительства перед законодателями, по­стольку американская система была вынуждена создавать свои механизмы разрешения конфликтов, возникающих между ветвями власти. Этому способствовали зрелая по­литическая культура общества и отлаженный институци­ональный механизм. Однородная политическая культура предопределяет набор политических позиций и предпочте­ний американцев, на которые ориентируются обе ветви власти. В случае возникновения конфликта ветвей власти роль арбитра выполняет Верховный суд, пользующийся непререкаемым авторитетом в стране, а двухпартийная система позволяет задействовать механизм консультаций фракций демократической и республиканской партий в конгрессе.

Партийные системы

В реализации общественных интересов государство ак­тивно взаимодействует с другими политическими силами, которые представляют потребности гражданского общест­ва. Среди них особое значение имеют партии, берущие свое начало в гражданском обществе и отстаивающие интересы его различных групп. Партийные системы определяют сущность политических режимов. Они единолично опреде­ляют политический курс, способы его реализации. Однако роль партий в парламентской и президентской формах политического устройства неодинакова. В парламентских Демократиях правительство образуется из представителей одной или нескольких партий, а парламентские выборы превращаются в соперничество партий. Для победы партий необходимы единство действий, строгая дисциплина. Побе­дившая партия или коалиция партий формирует прави­тельство, и без ее одобрения член партии (депутат парла­мента) не может войти в кабинет.

В президентских демократиях формирование институ­тов законодательной и исполнительной власти осущест­вляется путем прямых выборов, а не в результате продви­жения кандидата усилиями какой-либо партии. Поэтому влияние партий на предвыборную борьбу невелико, сама же борьба становится соперничеством ярких личностей.