11. Структура политической системы и ее функции

Элементы политической системы

Политика, будучи относительно самостоятельной сферой, представляет собой устойчивое взаимодействие состав­ляющих ее элементов. Причем отношения между ними носят характер взаимозависимости. Это означает, что изме­нения в деятельности какого-либо элемента приводят к изменениям в функционировании всей системы. Сама по­литическая система состоит из подсистем, которые и обра­зуют целостность.

Основной элемент политической системы — институ­циональнаяподсистема, т.е. совокупность институтов (госу­дарственных, партийных, общественно-политических), вы­ражающих и представляющих различные по значению интересы: от общезначимых до групповых и частных. Са­мым важным инструментом реализации общественных ин­тересов является государство. Максимально концентрируя в своих руках власть и ресурсы, оно распределяет ценности и побуждает население к обязательному выполнению своих решений. Кроме государства в институциональную подсис­тему входят как политические организации — партии, группы давления, клиентелы (лат. с11еп^е1а — группа лиц, находящихся под покровительством политического деяте­ля и поддерживающая его), так и неполитические органи­зации, имеющие значительные возможности влияния на власть и общество: средства массовой информации, цер­ковь. Зрелость институциональной подсистемы определя­ется степенью дифференциации и специализации ролей и функций ее структур. Благодаря специализации эта под­система может быстро и эффективно реагировать на новые потребности и требования населения.

Институты власти и влияния выполняют всевозмож­ные роли на основе различных норм — политических, правовых, нравственных и т.д. Вся совокупность норм, регулирующих политические отношения, составляет

нормативную подсистему.Нормы выполняют роль правил, на основе которых происходят политические взаимодейст­вия. Эти правила могут фиксироваться в конституции, правовых актах, а могут передаваться из поколения в поколение в форме традиций, обычаев, символов.

Следуя таким формализованным и неформализован­ным правилам, политические субъекты вступают во вза­имодействия. Формы подобных взаимодействий, осно­ванных на согласии или конфликте (например, между личностью и государством; политическими системами раз­личных стран), их интенсивность и направленность со­ставляют коммуникационную подсистему.Система комму­никаций характеризует открытость власти, ее способность вступать в диалог, стремиться к согласию, реагировать на актуальные требования различных групп, обмениваться информацией с обществом.

Политические взаимодействия обусловливаются харак­тером культурно-религиозной среды, ее однородностью. Совокупность субкультур, конфессиональная (религиоз­ная) система, определяющая приоритетные ценности, убеж­дения, стандарты политического поведения, политическую ментальность составляют культурную подсистему.Она придает общезначимые смыслы политическим действиям, отношениям различных субъектов, стабилизирует общест­во и выступает матрицей (лат. та1,г1х — основа, начало) взаимопонимания и согласия. Чем выше степень культур­ной однородности, тем выше эффективность деятельности политических институтов. Базовым элементом культурной подсистемы является господствующая в обществе рели­гия, которая определяет модели взаимодействия индиви­дов и стандарты индивидуального поведения.

Желаемые модели общества, отраженные в системе культурных ценностей и идеалов, определяют совокуп­ность способов и методов реализации власти. Данная сово­купность политических технологий составляет функцио­нальную подсистему.Преобладание методов принуждения или согласия в реализации властных отношений определя-^етхарактер взаимоотношений власти и гражданского об­щества, способы его интеграции и достижения целостности.

Все подсистемы политической сферы связаны отноше-ииями взаимозависимости. Взаимодействуя друг с дру­гом, они обеспечивают жизнедеятельность политической стемы, способствуют эффективной реализации ее функ­ции в обществе.

Функции политической системы

Политическая система призвана обеспечить стабиль­ность общества, его прогресс через сбалансированность различных групп интересов. Исходя из этого можно выде­лить следующие функции политической системы, исполь­зуя классификацию современных американских полито­логов Г.Алмонда и Дж.Пауэлла.

1. Функция выражения интересов.Политическая сис­тема через различные организации должна представлять интересы различных социальных групп. В противном слу­чае они могут находить иные, часто разрушительные, формы выражения своих требований.

2. Функция обобщения интересов.Разброс интересов различных групп, индивидов значителен. Потому и требу­ется их обобщение, распределение по степени важности, перевод требований на язык программ и доведение их до власти. Данную функцию осуществляют преимуществен­но политические партии.

3. Функция выработки правил и норм.Эту функцию выполняют законодательные органы, издавая законы, нормативные документы.

4. Функция применения правил.Выполнение этой функции — прерогатива исполнительных органов, реали­зующих предписания законодателей.

5. Функция контроля за применением правил.Эту функцию осуществляют судебные органы и органы на­силия.

6. Функция политической коммуникации.Она предпо­лагает различные формы взаимодействия и обмена инфор­мацией между различными структурами политической^ системы, лидерами и гражданами и т.д.

®

1. Какие функции являются, на ваш взгляд, наиболее значимыми в деятельности политической системы?

2. Как вы думаете, существует ли связь между стабильное-. тью, прогрессом общества и эффективностью выполняемых политической системой функций? Раскройте эту взаимосвязь на примере России.

3. Какие функции политической системы России вам] представляются слаборазвитыми, что и обусловливает поли­тическую и социальную напряженность в обществе?