3 Этнические общности как субъекты и объекты политики

Как субъекты политики этнические общности в СССР и ряде других бывших социалистических странах по сути себя не проявили. Подтверждается это следующим:

-установками И. Сталина, считавшегося теоретиком по национальному вопросу, против самоуправления наций, защиты культуры коренной нации, за ассимиляцию малых народов, что привело к уменьшению количества национальных образований по переписи населения СССР с 200 в 1926 г. до 140 в 1939 г.;

-буквальным сходством Конституции СССР и всех союзных республик, входивших в его состав;

-централизованным управлением экономикой союзных республик, в результате чего местные условия и запросы учитывались слабо.

Попытки доказать несправедливость такого положения пресекались и наказывались. Моральному и физическому террору были подвергнуты в Украине И. Дзюба, В. Стус, Е. Сверстнюк, Г. Снегирев и другие

Факторы, способствующие превращению этнических общностей в субъект политики:

-идея национального самосознания. В Украине идея национального самосознания проявилась в строительстве правового государства, восстановлении ряда национальных символов, традиций, атрибутов (государственное знамя, герб, украинское казачество, забытые литературные имена);

-создание суверенных государств, что, естественно, привело к формированию самостоятельной внутренней и внешней политики;

-перестройка экономики на основе рыночной системы, что внесло принципиальные изменения в функционирование хозяйственного механизма и психологию трудящихся, в особенности: а) самостоятельное планирование перспектив развития промышленности и сельского хозяйства; б) развитие стимулов для проявления инициативы, предприимчивости; в) заинтересованность трудящихся в конечных результатах своего труда, особенно - в условиях частной собственности.

4 Влияние идеологических концепций

Включенность этнических общностей в политику в решающей степени зависит от того, на каких идейных позициях развиваются национальные процессы. В связи с этим нуждаются в рассмотрении и требуют новых подходов такие понятия, как национализм, интернационализм, шовинизм, сегрегация:

-национализм как идеология реакционен, поскольку провозглашает приоритет одной национальности перед другими, приоритет национальных ценностей перед личностными и т.д.; как политический принцип имеет право на существование и борьба с ним бесперспективна, поскольку в нем заложены такие положения, как учет национальных особенностей, создание жизнеспособных федераций и конфедераций;

интернационализм, принцип, ведущий к установлению контактов между людьми различных национальностей; преувеличающий общие и игнорирующий национальные интересы:

шовинизм - это проповедь национальной исключительности, чреват войной и насилием:

сегрегация (от лат.segregatio, что означает отделение) - крайняя форма этнической дискриминации, ограничения прав и свобод этнических общностей путем создания специальных учреждений, выделения специальных территорий.

5 Формы национально-государственного устройства

Весомость этнических общностей как субъектов политики определяется формой государства. К формам национально-государственного устройства относятся:

- унитарное государство /от лат. unitar - единство/ - форма государственного устройства, которая основывается на верховенстве суверенитета единого государства над административно-территориальным или национально-территориальными единицами (областями, департаментами, префектурами, провинциями и т.п.), на какие оно поделено. Иначе говоря, унитарным считается государство, в котором какая-либо из её частей не имеет статуса государственного образования. В наше время унитарное государство является наиболее распространенным. Приблизительно 150 из почти 200 ныне существующих государств являются унитарными. Основными чертами унитарного государства являются: наличие единой конституции, единого руководящего центра, вертикально-иерархической структуры, единого гражданства, единого государственного языка и др. Унитарные государства подразделяются на две большие группы: централизованные и децентрализованные унитарные государства.

Централизованными считаются такие унитарные государства, в которых подчинение периферийных (региональных) органов власти государственному центру осуществляется с помощью должностных лиц, назначенных центром (монархом, президентом и т.д.). Примером классических централизованных унитарных государств можно рассматривать Норвегию, Швецию, Финляндию и др.

Децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых периферийные органы власти формируются независимо от центра и действуют более раскрепощено и самостоятельно, хотя и под контролем высших государственных институтов и в рамках полученных полномочий. Примером классических децентрализованных унитарных государств можно считать Великобританию, Новую Зеландию, Японию. В последнее время усиливается тенденция децентрализации унитарного государства. Она коснулась таких бастионов унитаризма как Бельгия, Испания, Италия, Франция и др. Наметилась эта тенденция и в самостоятельной Украине. Это проявилось в образовании и существовании на её территории автономной республики Крым, нескольких свободных экономических зон, расширении полномочий региональных органов власти;

- федерация /от лат. federatio союз, объединение/ - форма децентрализованного государственного устройства, согласно которой черты государственного устройства присущи как государству в целом, так и её составным частям (штаты, провинции, контоны, земли, республики и т.д.), которые считаются субъектами федерации, а высшие органы как государства в целом, так и субъектов федерации имеют широкую сферу собственной исключительной компетенции. Характерными наиважнейшими чертами федеративного государства являются:

-наличие собственных высших органов власти, которые не являются производными от высших органов субъектов федерации; широкие властные полномочия общефедеральных органов;

-наличие во взаимоотношениях высших органов федерации с соответствующими органами её субъектов широкого круга как субординационных, так и координационных связей, введение общефедеративными законодательными органами общих принципов права для всей федерации и издания законов, которые регулируют входящие в сферу компетенции федеральных органов отношения и т.д.

Основными признаками субъектов федерации являются:

-наличие собственных высших органов, которые имеют определенную сферу исключительной компетенции, объем которой не может быть суженым без согласия самих субъектов федерации;

-существование во взаимоотношениях с высшими органами федерации как множества субординационных, так и широких координационных связей;

-четко определенное и конституционно закрепленное правительство в высших общефедеральных органах;

-наличие собственной правовой системы, что также предусматривает право выдавать законы в границах собственной компетенции и в соответствии с общими принципами права, закрепленными в общефедеральном законодательстве.

Существует определенная разновидность федеративных государств, существенными особенностями и отличительными чертами которых являются:

-образование с учетом или без учета национального состава населения, с равными правами всех субъектов федерации или с наличием у некоторых субъектов федерации более широких прав по сравнению с другими её субъектами;

-с равным или неравным представительством субъектов в высших органах государства; с единой (однообразней) системой государственных органов по всей стране или с существенными особенностями в этой системе на территории отдельных субъектов федерации и т.д.

- конфедерация (от лат. confederation - союз, объединение) - форма слабо централизованного государственного устройства, согласно которой признаки государственного образования имеют как государство в целом, так и её составные части, которые определяются субъектами конфедерации и в соответствии, с которой сфера компетенции центральных органов ограничена, а властные основные полномочия принадлежат высшим органам субъектов конфедерации.

Основными признаками государства с конфедеративным устройством являются:

-формирование высших общегосударственных органов на основе четко определенного представительства от органов субъектов конфедерации;

-ограниченность властных полномочий центральных органов;

-наличие преимущественно координационных, но не субординационных связей между высшими органами конфедерации и ее субъектов;

-принцип консенсуса (единодушия представителей всех субъектов конфедерации) в деятельности высших органов конфедерации и др.