2.3. Общая структура управления охраной труда

Системное управление охраной труда условно имеет три основных центра, которые и осуществляют комплексное управление охраной труда (рис. 2.2),

Комплексное управление охраной труда как со стороны государства, так и со стороны работодателей и работников в наиболее оптимальной форме осуществляется в Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве (ФССНС) (негосударственная организация с одинаковым представительством всех трех вышеупомянутых сторон в органах управления). Именно по этой причине ФССНС является одной из наиболее эффективных составляющих УОП.

Во всех трех вышеупомянутых центрах (государство, работодатели и работники) управления охраной труда может осуществляться на нескольких уровнях, а именно:

общегосударственном (национальном) уровне;

региональном уровне;

отраслевом уровне;

производственном уровне (уровень предприятия).

На общегосударственном уровне управления охраной труда осуществляет:

Кабинет Министров Украины;

специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (до 09.12.2010 г. - Госгорпромнадзор, функции которого Указом Президента Украины от 09.12.2010 возложены на Государственную службу горного надзора и промышленной безопасности Украины и Государственную инспекцию техногенной безопасности Украины);

Генеральная прокуратура;

ФССНС;

Союз промышленников и предпринимателей Украины;

Центральные всеукраинские органы объединений профсоюзов и.

Рис 2.2. Комплексное управление охраной труда

На региональном уровне:

Совет министров Автономной республики Крым;

местные государственные администрации и органы местного самоуправления;

территориальные подразделения специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда;

региональные органы объединений профсоюзов;

региональные органы объединений работодателей (промышленников и предпринимателей) и т.д..

На отраслевом уровне:

отраслевые министерства: Министерство здравоохранения (МЗ), Министерство социальной политики, Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций (МЧС), Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, Украина Министерство экологии и природных ресурсов Украины, Министерство регионального развития, строительства и жилищно- коммунального хозяйства Украины, и другие министерства;

Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины;

Центральные органы объединений профсоюзов в отрасли;

Центральные органы объединений работодателей (промышленников и предпринимателей) в отрасли;

Центральные органы исполнительной власти и т.п..

На производственном уровне:

работодатель или уполномоченное им лицо;

служба охраны труда предприятия;

руководители соответствующих структурных подразделений и служб предприятия и т.п..

2.4. Порядок разработки и внедрения суот

СУОТ организуется таким образом, чтобы осуществлялось адекватное и постоянное управление с учетом всех факторов, влияющих на состояние охраны труда, и ориентируется на проведение предупредительных действий, исключающих возникновение опасных ситуаций, но при этом, в случае их возникновения, она должна своевременно реагировать на них и устранять их.

В Положении о СУОТ, а также в должностных инструкциях и инструкциях по охране труда определяются общие и конкретные обязанности каждого работника, его полномочия в сфере охраны труда.

В организационных мероприятиях, обеспечивающих функционирование СУОТ, необходимо предусмотреть возможность влияния общественных объединений работников предприятия (комиссии по вопросам охраны труда, уполномоченных наемными работниками, профсоюзов и т.д.).

СУОТ может содержать документально оформленную методику управления конфигурацией системы, описывающей порядок действий руководства при возникновении необходимости изменений в структуре и взаимосвязей между ее звеньями. Управление конфигурацией включает определение структуры, учет состояния и проверку эффективности ее работы.

Для разработки и внедрения СУОТ желательно создать координационный совет с участием высшего руководства, представителей службы охраны труда, профсоюзов или лиц, уполномоченных наемными работниками.

При создании СУОТ необходимо:

• определить законы и другие нормативно-правовые акты, содержащие требования охраны труда и которые распространяются на деятельность организации;

• выявлять опасные и вредные производственные факторы и соответствующие риски, которые могут возникнуть при осуществлении производственной деятельности;

• определить политику руководства в области охраны труда;

• определить задачи в области охраны труда и установить приоритеты;

• разработать организационную схему и программу для реализации политики и достижения ее задач.

Процедура подготовки СУОТ, порядок взаимодействия структурных подразделений по вопросам охраны труда, периодичность и порядок внутренних проверок, ответственность руководителей служб и подразделений, а также работников должны быть изложены в Положении о СУОТ предприятия, утвержденном приказом или распоряжением, или в Руководстве по качеству, если на предприятии функционирует система качества.

СУОТ должна предусматривать:

• планирование мероприятий по охране труда;

• контроль выполнения текущего и оперативных планов;

• возможность осуществления корректирующих и предупреждающих действий;

• возможность адаптации к изменившихся обстоятельств;

• возможность интеграции в общую систему управления.

Структура положения о СУОТ определяется с учетом изложенной в п. 4 примерной структуры и конкретных условий труда в организации.

Разделы, имеющие признаки отдельных процессов, могут быть изложены как система документов (например, стандартов организации), оформлена приложением к основному положению.

Внедрение СУОТ осуществляется по приказу или распоряжению высшего руководства.

Алгоритм внедрения СУОТ приведены на рис. 2.3.