Глава 2 Экономические реформы Петра I: их содержание и значение.

Необходимость изменений в социально-экономической жизни Российского государства становилась отчетливей на фоне успешного развития Европы после Великих географических открытий и перспективы превращения России в колонию передовых стран.. Хотя и в ограниченных масштабах, но известия о европейских новшествах в Россию поступали, иностранные путешественники знакомились с жизнью России и проводили сравнения ее жизни с жизнью в своих странах. Еще первый из Романовых – Михаил Федорович - пытался создать полки «иноземного строя». Однако наиболее масштабные и результативные социально-экономические реформы провел Петр I (правление 1682-1725 гг.)

Логика изменений сводилась к следующему. Прогресс в те времена зависел от торговли, прежде всего, морской и ее развития. Для ведения заморской торговли России нужны были выходы к морям. Эти выходы необходимо было завоевать, поэтому нужна новая армия. Для войны и морской торговли нужен флот. Его следовало создать. Для всего этого нужны немалые средства. На что мог опереться реформатор в стране, где доля городского населения на рубеже XVII-XVIII вв. составляла по разным оценкам 4-10%⁹. Такая низкая доля городского, да к тому же несвободного населения, означала, с одной стороны, слабость отечественной промышленности, а с другой, - то, что опорой должно было стать крестьянство, слой купечества да вольное казачество.

Реформы, как известно, нуждаются в деньгах, которых очень не хватало. В условиях аграрной страны необходимые ресурсы могли быть получены только усилением крепостничества. Получалось, что попытка прогрессивных преобразований опиралась на ресурсы аграрного населения и усиление механизмов внеэкономического принуждения.

По времени самые активные и значимые реформы проводились Петром I в первой четверти XVIII в. Хронология реформ следующая:

• 1704 г. – денежная реформа;

• 1705г. – введение рекрутской повинности;

• 1708 г. – губернская реформа;

• 1711 г. – учреждение Сената;

• 1714 г. – указ о единонаследии;

• 1717 – 1721 гг. – учреждение Коллегий;

• 1717 – 1724 гг. введение подушной подати;

• 1724 г. – «Табели о рангах».

Кратко рассмотри некоторые реформы.

Денежная реформа Петра I опиралась на государственную монополию чеканки монет, запрет вывоза драгоценных металлов (денежного материала) за рубеж, положительное сальдо внешней торговли и начало разработки Нерчинских серебряных копий. Это позволило увеличить запасы драгоценных металлов для чеканки единых видов монет. Система денежного исчисления стала простой и понятной: 1 рубль = 10 гривенникам = 100 копейкам. Кроме гривенников и копеек были выпущены и другие разменные монеты: полтинник (50 коп.), полуполтинник (25 коп.), пятак, алтын (3 коп.), пятиалтынник (15 коп.) Внешнеэкономический оборот обслуживали золотые червонцы. В начале червонец имел высокое содержание серебра - 8золотника (золотник = 4,3 г.) Затем постепенно началась порча монеты и содержание серебра упало почти наполовину.

Военная реформа призвана была создать в России современную армию, способную решать крупные военные задачи. Вместо ополчения была введена рекрутская повинность. Рекруты получали обмундирования и проходили военную выучку¹⁰. Офицерский корпус формировался из дворянства, дети которых, кроме единственного наследника поместья, должны были нести военную службу, начиная с солдатского чина, а затем обучаться в военных школах. При построении армии Петр I исключал применение наемной армии, как это было распространено в Европе, предпочитая национальную армию. Гордостью царя стал военный флот, корабли которого строились на верфях в Петербурге и Адмиралтействе. В Москве готовили морских офицеров в Навигационной школе, лучших посылали учиться морскому делу за границу. К концу правления Петра I на российском флоте служили 28 тыс. членов экипажей, сухопутные войска – 200 тыс. чел. и 100 тыс. чел. казачьего войска.

Реформа в промышленности. Отмечалось, что казенные военные заводы и вотчинные мануфактуры не играли заметной роли в экономике страны в XVI-XVII вв. (в конце XVII в в стране насчитывалось около 20 мануфактур). При Петре I появился новый вид мануфактур – посессионные (лат. «посессия» - условное владение) Дело в том, что для развития промышленности в России свободной рабочей силы было крайне мало. Покуда промышленное производство было ограничено, желающих работать на мануфактурах хватало. Но с ростом производства мануфактуры скоро поглотили бродяг, беглых, военнопленных, солдат. И ничего не оставалось, как приспособить феодализм к потребностям нового производства: создать предприятия с принудительным трудом. Этой цели служил указ Петра I, разрешавший купцам, богатым ремесленникам покупать крестьян для работы на мануфактурах. Крестьяне теперь принадлежали предприятию, а не покупателю, ведь тот не был дворянином. Так появились посессионные мануфактуры, управляющие которых не были собственниками дела, но имели налоговые и таможенные привилегии. В этот период появляются мануфактуры и со свободным трудом – купеческие. Главное – это были мануфактуры со свободным трудом, хотя собственниками были не только купцы, но и богатые крестьяне да иногда дворяне. Наемными рабочими выступали чаще всего крепостные крестьяне, отпущенные помещиком на оброк.

Благодаря успеху промышленных реформ в России в начале XVIII в. мануфактурная система стала преобладать над ремеслом и промыслами. К концу правления Петра I в России уже существовало 200 мануфактур – рост в 10 раз по сравнению с XVII в. Существенно, что чуть больше 40 % производств принадлежало казне, остальные – другим сословиям, т.е. были частными, хотя и под контролем государства.

Какова же была структура нарождающейся российской промышленности? Она соответствовала общим целям проводимых реформ: больше всего возникло металлургических предприятий на Урале и в Туле – более 30% от общего числа всех предприятий, 8% мануфактур производили порох, примерно 15% - текстиль и парусину, 9% из всего количества были лесопильными мануфактурами и еще 5% - кожевенными. Следовательно, около 70% всех мануфактур обслуживало военные цели петровских преобразований, и их половина принадлежали к одной из базовых отраслей – металлургии. Производство одежды, обуви, мебели, сельскохозяйственных орудий оставалось по преимуществу ремесленно-кустарным. Основную часть потребительских товаров выпускали сельские и городские ремесленники, среди которых в городах появились новые профессии – часовщики, каретники, парикмахеры, шляпники и т. п., т.е. профессии, которые последовали за Петром I из Европы.

Реформатор попытался воспроизвести в России цеховую организацию ремесленного производства (Указ 1722 г.). Однако местечковый характер городских образований, отсутствие должной свободы в городах, относительно слабое развитие торговли не позволили укорениться европейскому средневековому институту. Только купцы как агенты рынка сформировали в условиях России институт купеческих гильдий.

Об успехах петровских промышленных реформ свидетельствует тот факт, что в конце правления Петра I более половины российского экспорта составляла продукция мануфактур – прежде всего, железо и парусина – в то время, как в XVII в. Россия вывозила сырье и сельскохозяйственную продукцию первичного сектора экономики.

Ресурсы для реформы находились в аграрном секторе. Это обусловило возрастание принуждения к труду в пользу государства и рост изъятий у крестьянства. С этой целью подворное налогообложение было в течение 1718-1724 гг. заменено подушной податью с «ревизской души» - с лица мужского пола, зарегистрированного в ходе переписи¹¹. Такой принцип налогообложения восходит к традициям Восточных царств, и, конечно, расширяет налогооблагаемую базу. Перепись позволила учесть и обложить податью и некрепостных крестьян, которые прежде налогов не платили: черносошных крестьян Севера России, пашенных крестьян Сибири, среднего Поволжья. Иначе говоря, подушная подать уравняла холопа и свободного.

Однако низкая товарность и отсталость крестьянских домохозяйств объективно ограничивала размеры изъятий. Тогда власть обратилась к другой, хорошо известной налоговой форме – натуральным повинностям: постойной (квартирной), гужевой, строительной и т.п. Крестьяне должны были обеспечивать постой войсковым подразделениям: жилье, пропитание и фураж, осуществлять перевозку почты, топлива, стройматериалов, и т. д.¹² Повсеместный рост изъятий имел разные последствия. В регионах, где города были малыми (местечками, слободами), слабыми были и местные рынки. Поэтому увеличивать денежный оброк было трудно. В этом случае рост принуждения и изъятий состоял в увеличении барщины. К такому региону относилась южная черноземная часть России, где рост барщины означал, в свою очередь, рост пашни помещика. В нечерноземной и северной части России крестьяне часть времени года работали в поле, другую часть использовали для получения доходов от промыслов, мануфактурного труда. В этих регионах помещик охотно увеличивал денежный оброк, оставляя за крестьянином относительную свободу в выборе деятельности. Не случайно, что именно в центральной России некоторые оброчные крестьяне имели мануфактуры, на которых трудились крепостные, купленные разбогатевшим крепостным на имя своего помещика. В таких имениях возникало имущественное расслоение крестьян.

Торговля и финансы. Преобразования в промышленности, изменения в сельском хозяйстве, денежная реформа способствовали росту торговли. Мануфактуры предъявляли спрос на промежуточный продукт: железо, топливо, продовольствие для рабочих, которые землю не пахали. Мануфактуры разрушали замкнутый характер крестьянских домохозяйств. Работая на мануфактуре, крестьянин не имел возможности производить для себя все необходимые блага и обращался за ними на рынок. Помещики продавали больше сельскохозяйственной продукции и предъявляли спрос на стройматериалы, новые товары быта. Новые виды ремесел поставляли на рынок новые виды товаров. Дополнительным стимулом для роста спроса со стороны богатого сословия стал быт богатых европейцев, с которым дворяне познакомились в результате петровских реформ. Такой спрос удовлетворяла внешняя торговля, которая была под особым контролем государя. Именно для развития европейской торговли велась Северная война и построен Петербург. Внешняя торговля опиралась на активную поддержку государством отечественных мануфактур и стимулирование ввоза тех товаров, которые в стране либо не производились, либо производились недостаточно. Так, таможенные пошлины на ввоз железа, парусины устанавливались на уровне до 75 % от ввозной цены, на шерстяные ткани, бумагу – до 25 %, на медную посуду, оконное стекло – до 10 %¹³. В итоге экспорт превысил импорт и иностранные монеты стали оставаться в России.

Петровские реформы органичным образом затронули финансовую систему. Главное – нужно было найти источники пополнения казны. И специальные прибыльщики искали эти источники. Было введено большое число новых, подчас экзотических налогов – на ношение бороды, погребальный налог. Доходы поступали от казенных монополий в виде косвенных налогов: только государственные заведения могли продавать соль, табак. Сало, рыбий жир, дубовые гробы, вино Монополии отдавались и на откуп, что тоже пополняло казну. Переход к подушной подати увеличил доходы казны на 35 %, а ее доля в казне была 34 %, доля «питейного дохода» - 29 %. Расходную часть казны составляли военные расходы – 80-85 %; деньги шли также на строительство Петербурга, транспортной инфраструктуры – каналов: Ладожского, Вышневолоцкого, Волго-Донского (строительство которого было начато), пышные празднества «викторий». Таким образом, финансовая политика была тесно увязана с политикой государства на сокращение отставания от Европы и развитие торговли с западными соседями.

Роль государства и государственных методов регулирования в реформах Петра I. Очевидно, что масштабные преобразования, затрагивающие многие стороны жизни российского государства, и в относительно короткий исторический период, можно было осуществить при хорошей и четкой организации, что обеспечивало государство¹⁴. Реформатору понадобилось преобразование государственной машины, возникла также потребность придумать новые приемы «кнута и пряника», чтобы подстегнуть страну к более энергичному движению в указанном ей реформатором направлении.

С кнутом было проще и привычней. Военная реформа, изменение налогообложения, программы строительства флота, Петербурга, казенных мануфактур, принуждение купцов к объединению в кумпанства для строительства мануфактур, принуждение к получению в частную собственность казенных убыточных заводов, обязательства по поставкам оборудования на некоторые предприятия, помощь предприятиям специалистами, в т.ч. иностранными и т. п. характеризуют административную компоненту механизма проведения реформ. Одновременно в виде пряника использовались экономические методы: передача прибыльных мануфактур в частные руки, бесплатный отвод земли под постройку мануфактур, «горная свобода», которая предусматривала возможность любому искать руду в чужих землях, выдача ссуд и субсидий для строительства мануфактур, защита отечественного производителя тарифной пошлиной – наиболее важные экономические стимулы к развитию деловой активности в петровский период.

Все эти меры и методы реализовывал чиновничий аппарат. Он формировался в основном из служилого и зажиточного сословия. Поскольку дворян Петр I рассматривал как служилое сословие, то его нововведения были направлены на то, чтобы дворяне много служили, учились, умели управлять войском и страной. Указ о единонаследии (1714) предписывал только одному отпрыску иметь постоянный доход с имения, остальные молодые дворяне должны кормиться от военной или государевой службы. С этой же целью в «Табели о рангах» (1722) была структурирована и соотнесена по чинам государственная и военная служба.

Для улучшения управления страной в течение всего периода реформ были модернизированы старые и созданы новые элементы государственной машины. Чтобы быстро осуществить задуманное, администрация должна работать по единому замыслу как единый механизм. Для этого подходит режим абсолютной монархии, и все административные изменения служили укреплению абсолютной власти. Для управления экономической, гражданской, бытовой сферами жизни общества Петр I реформировал центральную власть, отраслевые и территориальные органы управления. Правительствующий Сенат, назначаемый царем, обладал законодательной, административной и судебной властью. Одиннадцать коллегий имели общегосударственные полномочия в управлении армией (Военная коллегия), флотом (Адмиралтейство), мануфактурами (Мануфактур-коллегия), разведкой и обустройством горных разработок (Берг-коллегия), управлении доходами и расходами казны (Штатс-коллегия), торговли (Коммерц-коллегия), церковными делами (Святейший Синод), городскими делами (Главный магистрат) и т. п.

Для организации сложного и трудного дела – сбора налогов – и упорядочивания жизни на огромной территории страны были проведены две губернские реформы (1708-1710 и 1719 гг.), которые укрепляли вертикаль власти. Венчал пирамиду власти император (в 1721 г. Сенат пожаловал Петру I титул императора). Он и его наследники обладали отныне неограниченной властью. А решающую роль в хозяйстве стал играть чиновник (бюрократ).

Усиление бюрократии имело важные последствия: оно трансформировало мотивы нарождающейся предпринимательской деятельности. Вместо того, чтобы вести дело на свой страх и риск, предприниматель стал стремиться получить казенный заказ, высокую указную цену на свою продукцию, завышая уровень издержек. Теперь ему выгодно стало добиваться государственной монополии, получения от государства земли, леса, разных привилегий. Так появился стимул договориться с чиновником, дав взятку. Такой деловой механизм притупляет интерес к технологическому новаторству, подрывает ответственность при ведении дел. Иначе говоря, создается почва для застоя. Особенно это касается казенных мануфактур. Действительно, некоторые казенные предприятия к концу царствования Петра I пришлось передать в частные руки ввиду их убыточности. Получалось, что, достигнув с помощью бюрократии существенных результатов в короткие сроки, реформатор заложил «мину» под развитие экономики в долгосрочном периоде.

Итоги реформ Петра I (вместо выводов)

1. России удалось избежать участи колонии. Более того, по уровню развития мануфактурного производства в XVIII в. Россия стала одной из ведущих стран. Об этом свидетельствует тот факт, что более половины всего экспорта составляла мануфактурная продукция, а российский металл экспортировался в Швецию, которая в то время производила лучший в Европе металл. В результате реформ Россия получила передовую армию и флот, развитые порты Петербурга и Архангельска, новую систему управления страной, которая в своих базовых чертах сохранилась до начала XX в. В стране были заложены основы военно-инженерного образования и вообще было обращено внимание на значение образования широкого круга активных людей. Он упорядочил процедуру служения дворян, которую рассматривал как их главную обязанность, и увеличил поборы со всего аграрного населения. А уж далее аграрный сектор развивался с учетом экономической целесообразности: где-то усилилась барщина, где-то – оброчный гнет.

2. Однако стремление Петра I построить в России маленькую Голландию натыкалось на непреодолимую институциональную несовместимость Голландии, имевшей развитые для того времени рыночные институты и протестантские нормы трудового поведения, и России с ее институтами традиционного общества и восточного царства. Правда, именно последнее обстоятельство и позволило мобилизовать ресурсы в короткие сроки, увеличив в три раза подати и приспособив крепостнические отношения к быстрому росту мануфактурного производства. Известно, что заимствовать технологии легче, чем институты, которые способствовали их появлению, а главное – использованию новых институтов в практике. Формирование таких институтов – долгий эволюционный путь. И при большом желании создать условия для преодоления отставания России, формированием сильной бюрократии были поставлены немалые препоны, как для развития подобных институтов, так и инициативного и ответственного предпринимательства. Вмешательство государства в хозяйственную жизнь окончательно оформилось в российскую традицию.

3. При проведении масштабных реформ, наверное, трудно было думать о благе отдельного человека, или их групп. Реализация замыслов требовала людских ресурсов и твердости реформатора. Известно, что Петр I жестоко расправился с оппозицией бояр, был немилосерден к своим близким – Евдокии Лопухиной, сыну Алексею, сестре Софье. Многочисленные военные действия, переселение людей для строительства и работы на мануфактурах, просто репрессии сократили население страны на 20 %. Методами, которые сегодня не одобряются, он хотел заменить православный идеализм, мечтательность на деятельную рациональность. И это – самая сложная, хотя и мало заметная часть его реформ. В этом плане работа была только начата, которая по сей день сопровождается жаркими дискуссиями, начало которым, по-видимому, положил А. Пушкин, понимавший и величие, и тиранию первого русского императора.