Основы выставочного дела

Тема 3. Законодательное обеспечение выставочной деятельности

1. Нормативно-правовая база выставочной деятельности.

Специального закона о выставочно-ярмарочной деятельности в России до сих пор нет. Он все еще находится в разработке. Однако это вовсе не значит, что выставочная деятельность осуществляется вне законов.

Выставки и ярмарки устраиваются юридическими и физически­ми лицами и, как вид предпринимательской деятельности, являют­ся объектом хозяйственного права, и поэтому на все, что связано с проведением выставочных мероприятий, распространяются поло­жения о предпринимательской деятельности, изложенные в право­вых актах общехозяйственного законодательства. К ним в первую очередь нужно отнести:

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяющий раз­решенные виды деятельности, формы собственности, типы хозяй­ственных договоров, ответственность за их нарушение и т.п. (см.: законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограничен­ной ответственностью», «О предпринимательской деятельности без образования юридического лица» и т.п.).

Федеральный закон «О бухгалтерском учете». В соответствии с ним выставочные организации ведут учет доходов и расходов, квар­тальную и годовую отчетность, перечисления налогов, платежи в бюджет и соответствующие фонды.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Согласно Налоговому кодексу выставочные организации регистрируются в соответствую­щих инспекциях, платят федеральные и местные налоги с имущест­ва, прибыли и операций с ценными бумагами, производят отчисле­ния в пенсионный и другие фонды, регулярно представляют информацию о своей хозяйственной деятельности.

Таможенный кодекс Российской Федерации. В Таможенном кодексе предусмотрены особые разделы по обработке, декларирова­нию и оформлению ввоза в страну и вывоза за границу различных выставочных грузов для международных выставок. Предусмотрены специальные статьи по вывозу на выставки за границу культурных ценностей. А в дополнение к ним существуют специальные ведом­ственные инструкции. Россия подписала международную деклара­цию о содействии в проведении международных выставок и ярма­рок. И сейчас для облегчения оформления транспортировки выста­вочных экспонатов, рекламной и сувенирной продукции через гра­ницы Торгово-промышленная палата РФ назначена гарантом по­рядка использования в выставочной деятельности специальных до­говоров транзита выставочных грузов «Карнеты АТА».

Трудовой кодекс Российской Федерации. В Трудовом Кодексе пре­дусмотрены статьи законов, регламентирующие использование штатных и нанимаемых временно работников, регулирующие сис­тему оплаты творческих и сверхурочных работ, льготы и компенсации за ненормированный рабочий день, разрешение конфликтных трудовых ситуаций и т.п.

Административный кодекс Российской Федерации. Это свод норм, регламентирующих порядок поведения граждан в общественных местах (в том числе, на выставках), в служебных помещениях, на дорогах, в заказниках и заповедных зонах, и предусматривающий меры наказания за нарушения правил, устанавливаемых в админи­стративном порядке.

На деятельность по организации выставок распространяются также:

• Федеральный закон «О рекламе»;

• Закон Российской Федерации «Об информации, информати­зации и защите информации»;

• Закон «О государственной поддержке малого предпринима­тельства в РФ»;

• Федеральный закон «Об экспортном контроле»;

• Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и на­именованиях мест происхождения товаров»;

• Закон «О торгово-промышленных палатах в Российской Фе­дерации»;

• Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»;

• и другие.

По важнейшим выставкам и ярмаркам издаются указы Прези­дента и принимаются решения Правительства Российской Федера­ции. Так, указами Президента России, распоряжениями Правитель­ства Российской Федерации и приказами Минобороны регламенти­руется порядок подготовки и проведения выставок продукции обо­ронной промышленности и военного назначения, а также условия участия российских и иностранных организаций в выставках этой продукции.

Многообразие региональных условий и особенности проведения выставок на периферии приводят к тому, что в целях развития и повышения эффективности выставочной деятельности на местах разрабатываются и вводятся в действие собственные нормативные документы.

В формировании нормативно-правовых основ регулирования и координации выставочно-ярмарочной деятельности в регионах принимают активное участие местные и региональные торгово-промышленные палаты. К середине 2004 г. такая нормативно-правовая документация была разработана 28 территориальными па­латами в 26 субъектах (из 89) Российской Федерации.

Ряд федеральных органов исполнительной власти сформиро­вали свою (ведомственную) нормативно-правовую документацию по организации выставок и участию в них соответствующих предприятий.

К международным документам, регулирующим правовые отно­шения российских организаций, участвующих в выставочных меро­приятиях за границей, относятся:

• «Парижская конвенция 1928 г. о международных выставках»;

• Межгосударственное соглашение «О развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Госу­дарств»;

• «Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров» (Брюссель, 06.12.1990);

• «Конвенция о временном ввозе товаров» (Стамбул, 26.06.1990);

• «Двухсторонние соглашения Российской Федерации о торго­во-экономическом и культурном сотрудничестве с иностран­ными государствами, содержащие положения о проведении выставочно-ярмарочной деятельности».

Действуют также соглашения о сотрудничестве между ТПП РФ и иностранными палатами, а также партнерами за рубежом, когда в текстах соглашений содержатся статьи о сотрудничестве в области выставочно-ярмарочной деятельности.

Кроме того, при проведении всемирных и международных выставок и ярмарок устроители должны руководствоваться требованиями и рекомендациями Международного бюро выставок (BIE, Париж), Ассоциации организаций выставочной индустрии (UFI, Париж), Международного Союза выставок и ярмарок (МСВЯ, Нижний Новгород), Межгосударственного совета по вы­ставкам и ярмаркам стран СНГ (Москва).

В конце 2004 г. в России действовало более 230 законодатель­ных и нормативных документов, прямо или косвенно регулирую­щих выставочно-ярмарочную деятельность. В целом эта норма­тивно-правовая база создает определенные условия для функцио­нирования и развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации. Но профессиональная общественность считает, что для эффективной выставочно-ярмарочной деятельно­сти действующих законодательных актов в том виде, в каком они есть, все еще недостаточно. К неурегулированным законодательст­вом проблемам специалисты относят прежде всего: необходимость стандартизации терминологии и введения четких определений в процессы ВЯД, устранения двойного налогообложения устроите­лей выставок и экспонентов, отмены обязательного наличия кон­трольно-кассовых аппаратов на выставках, ускорения введения карнетов АТА для выставочных грузов, пересекающих границу России; ограничения недобросовестной конкуренции между выставочными фирмами и установления рамок государственного ре­гулирования выставочно-ярмарочной деятельности. Поэтому об­щественность продолжает настаивать на принятии Государствен­ной Думой РФ специального нормативно-правового акта, соз­нающего равные условия всем субъектам выставочной деятельно­сти на рынке выставочных, услуг и рационально распределяющего ответственность между участниками выставочного процесса. При­чем вместо огромного числа статей, разбросанных по 230 норма­тивным актам, нужен единый закон, который ликвидирует суще­ствующие в нашем законодательстве «белые пятна», приведет в соответствие противоречащие друг другу статьи разных кодексов и зaконов, устранит разночтения в их использовании, конкретизи­рует понимание отдельных положений, имеющих двусмысленный, а порой и многозначный характер.