Мысенко Реклама / курс лекций Основы рекламы / Тема 3

Тема 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Обоснование необходимости правового регулирования рекламной деятельности.

Формирование нового гражданского общества в России в течение последнего десятилетия непосредственно связано с изменением экономической и правовой системы государства. Принятая в 1993 г. Конституция РФ¹ провозгласила свободу предпринимательской деятельности, правовые основы которой заложены Гражданским кодексом РФ². С самого начала экономических реформ в Российской Федерации реклама как неотъемлемая часть рыночных преобразований стала активно внедряться в нашу жизнь.

Развитие рекламы как важнейшей сферы современной экономики требует ее всестороннего и эффективного правового регулирования. В настоящее время в нашей стране бурно развивается законодательство, регламентирующее маркетинговую деятельность, что предопределяется условиями переходного периода. Для того чтобы развивать российскую экономику и привести ее с учетом национальной специфики к рыночным отношениям, нужны эффективные правовые нормы, в том числе в сфере рекламной деятельности.

Слово «реклама» как определение некоего процесса или продукта профессиональной деятельности человека прочно вошло у нас в обиход. Постепенно пространство рекламной деятельности расширялось, и сегодня нет ни одного человека, кто бы избежал или не ощущал ее воздействия. В результате государство пытается взять этот вид бизнеса под свой контроль.

Государственная политика в области рекламы направлена на защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы, в том числе на предотвращение и пресечение рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц либо вред чести, достоинству и деловой репутации граждан.

Рассматривая рекламную деятельность через призму правового регулирования, следует опираться на законодательство, которое регламентирует составляющие ее элементы. В частности, необходимо знание вопросов правового регулирования самой рекламы, маркетинговых коммуникаций, Public relations, правовых средств защиты информации, потребителей и деловой репутации участников рекламной деятельности.

Таким образом, многие вопросы рекламы «упираются» в необходимость соотнесения их с правовыми нормами. Знание до тонкостей правового регулирования этой сферы общественных отношений приведет к повышению эффективности использования хозяйствующими субъектами рекламных исследований и мероприятий. Отсутствие правильной правовой оценки большинства ситуаций, возникающих в рекламной деятельности, может стать причиной лишних затрат и серьезных ошибок в деятельности хозяйствующего субъекта.

3.2. Характеристика основных нормативно-правовых актов, действующих в рекламной сфере.

На рекламную деятельность распространяются как общие положения права, так и специальные нормы.

Главным источником в данной сфере является Гражданский кодекс РФ, имеющий статус федерального закона, иногда именуемый «экономической конституцией». ГК РФ содержит множество норм, регулирующих элементы маркетингового комплекса, к которому относится и реклама, договоры, применяемые в сфере рекламы, а также различные направления рекламной деятельности в зависимости от области рынка, вида товара, типов потребителей, сферы предпринимательства. В частности, в части четвертой (раздел VII в ред. от 08.11.2008 № 201-ФЗ) ГК РФ содержатся статьи, касающиеся «Прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации».

Помимо ГК РФ важнейшим звеном в системе источников правового регулирования рекламы являются другие федеральные законы, основным из которых является Федеральный Закон РФ от 13 марта 2006 г. № 32-ФЗ «О рекламе». Помимо него в сфере рекламной деятельности:

1. отношения субъектов маркетинговой деятельности с потребителями регулируются нормами Федерального Закона РФ №2-ФЗ «О защите прав потребителей» (в редакции от 9 января 1996 г.) и др.;

2. отношения, возникающие в сфере маркетинговой товарной политики - Законом РФ от 23 сентября 1992 г. «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», и др.;

3. конкурентные отношения в сфере маркетинга – Федеральным Законом РФ №318-ФЗ от 01.12.2007 г. «О защите конкуренции», Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Федеральным Законом от 23 июня 1999 г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», Законом РФ от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях»;

4. маркетинговые и рекламные исследования, получение, использование и распространение информации - Законом РФ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003 г.) «Об информации, информатизации и защите информации», Законом РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 (ред. от 09.02.2009 г.) «О средствах массовой информации» и др.;

Естественно, нормы, регулирующие рекламу, содержатся не только в ГК РФ и иных федеральных законах, но и в подзаконных актах - указах Президента РФ, постановлениях Правительства, актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые также играют важную роль в регулировании рекламной деятельности.

Поскольку Россия по своему государственному устройству является федерацией, то помимо актов федерального уровня в систему источников, регулирующих рекламу, входят и акты субъектов Российской Федерации. Иерархия их по юридической силе в основном идентична федеральной. Среди таких актов можно назвать Правила размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 22 января 2002 г. № 41-ПП11.

В сфере рекламной деятельности находят широкое применение корпоративные (локальные) нормативные акты. Такие акты регулируют хозяйственную деятельность на уровне предприятий и принимаются их учредителями либо самими предприятиями.

Для наибольшей эффективности работы каждой структурной единицы предприятия разрабатываются и издаются специальные документы, регулирующие внутрихозяйственные отношения, определяющие сферу деятельности, права, обязанности и ответственность подразделений и персонала, в частности, положения о службе рекламы и других подразделениях, занимающихся рекламной деятельностью на предприятии

Наряду с внутренними законами и иными нормативными правовыми актами источниками регулирования рекламных отношений служат общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Почти каждый аспект рекламной деятельности так или иначе связан с вопросами этической и социальной ответственности.

Социально-этические правила поведения обычно закрепляются в специальных кодексах профессиональной этики. Так, в октябре 2002 г. Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) принял Хартию деловой и корпоративной этики, в соответствии с которой «отечественные бизнесмены обязуются строить свою работу, «основываясь на принципах добропорядочности, справедливости, честности». Свод правил корпоративного поведения должен будет способствовать оптимизации отношений в сфере маркетинга и рекламы, а также улучшению делового климата, повышению надежности российского рынка и его привлекательности для инвесторов. Эта хартия не является законодательным актом и носит исключительно рекомендательный характер.

Потребность в развитии и использовании на практике правового регулирования рекламной деятельности стала особенно ощущаться в последнее время в связи с обострением конкурентной борьбы. Эффективное правовое регулирование рекламных отношений способствует смягчению и устранению кризисов перепроизводства, обеспечению соответствия спроса и предложения, повышению уровня удовлетворения общественных потребностей, направлению капитала в производство, экономическому росту и укреплению национальной безопасности государства.

Вопросы для самоконтроля по теме 3:

1. Для чего нужно правовое регулирование рекламы?

2. Назовите основной закон, регулирующий рекламную сферу в нашей стране?

3. Какие еще нормативно-правовые акты, имеющие отношение к рекламе, Вы знаете?

4. В каких документах закрепляются социально-этические правила поведения в бизнесе?

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 1996. N 5. Ст. 410.