3.1.3. Государственный кадастровый учет земельных участков

Государственный кадастровый учет земельных участков является неотъемлемой составляющей государственного кадастрового учета объектов недвижимости и проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике, которая представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием земельного участка (далее – постановка на учет земельного участка), прекращением его существования (далее – снятие с учета земельного участка) либо изменением уникальных характеристик земельного участка (далее – учет изменений земельного участка).

Постановка на учет и снятие с учета земельного участка, а также учет изменений земельного участка, учет части земельного участка осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом № 221-ФЗ, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ для осуществления такого учета документов (далее – необходимые для кадастрового учета документы).

Постановка на учет земельного участка, учет изменений земельного участка, учет части земельного участка или снятие с учета земельного участка осуществляются в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя – в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.

Кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

1) сведений о присвоенном земельному участку кадастровом номере (при постановке на учет земельного участка);

2) новых сведений о земельном участке (при учете изменений земельного участка, учете части земельного участка или учете адреса правообладателя);

3) сведений о прекращении существования земельного участка (при снятии с учета земельного участка).

Заявление о кадастровом учете (далее – заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. При постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные Федеральным законом № 221-ФЗ.

С заявлениями о постановке на учет земельного участка вправе обратиться собственники таких земельных участков или любые иные лица.

С заявлениями об учете изменений земельного участка вправе обратиться собственники таких земельных участков, с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, – лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на праве аренды.

С заявлениями об учете частей земельных участков вправе обратиться собственники таких земельных участков или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие земельные участки.

С заявлением об учете адреса правообладателя земельного участка вправе обратиться собственник такого земельного участка, с заявлением об учете адреса правообладателя земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лицо, обладающее этим земельным участком на указанном праве. С заявлением об учете адреса правообладателя земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лицо, обладающее этим земельным участком на праве аренды.

Постановка на учет земельного участка, учет изменений земельного участка, учет части земельного участка, учет адреса правообладателя или снятие с учета земельного участка осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

При постановке на учет земельного участка, учете изменений земельного участка, учете части земельного участка или снятии с учета земельного участка орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку (или направить посредством почтового отправления в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 23 Федерального закона № 221-ФЗ):

– кадастровый паспорт земельного участка (при постановке на учет земельного участка);

– кадастровую выписку о земельном участке, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком земельном участке (при учете изменений земельного участка);

– кадастровую выписку о земельном участке, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого земельного участка, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части земельного участка);

– кадастровую выписку о земельном участке, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого земельного участка (при снятии с учета такого земельного участка).

В соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4) кадастрового плана территории;

5) с 08.11.2011– кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка.

По состоянию на 31.12.2011 количество земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, составляет: в Российской Федерации – 50 594 873 участка, в том числе в Центральном федеральном округе – 13 544 951 участок, в Северо-Западном федеральном округе – 3 861 707 участка, в Южном федеральном округе – 5 416 659 участков, в Северо-Кавказском федеральном округе – 2 835 187 участков, в Приволжском федеральном округе – 12 276 364 участка, в Уральском федеральном округе – 3 821 758 участков, в Сибирском федеральном округе – 6 826 251 участок, в Дальневосточном федеральном округе – 2 011 996 участков.

Поскольку объектами гражданско-правовых сделок могут быть только индивидуально определенные вещи, для совершения сделки с земельным участком (купля-продажа, залог, аренда и т. д.) в соответствующем договоре должны содержаться характеристики, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче по такому договору.

Одна из основных функций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – предоставление заинтересованным лицам сведений государственного кадастра недвижимости.

Сведения, необходимые для совершения сделок с объектами недвижимости, содержатся в кадастровых паспортах (выписках) об объектах недвижимости.

Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется по запросам заинтересованных лиц и напрямую зависит от количества совершаемых на определенной территории юридически значимых действий с объектами недвижимости (земельными участками). Иными словами – количество подготовленных органами кадастрового учета документов из государственного кадастра недвижимости (кадастровые выписки, кадастровые паспорта, кадастровые планы территорий¹), характеризует активность участников рынка недвижимости.

Для расчета активности участников земельного рынка использована информация о численности населения субъектов Российской Федерации по данным Всероссийской переписи населения 2002 года.

Активность участников земельного рынка в Российской Федерации, в том числе по федеральным округам, в 2008 - 2011 годах представлена на рисунках 3-1 и 3-2.

Рис. 3-1. Активность участников земельного рынка по Российской Федерации в 2008 - 2011 гг.

Количество

документов/1000 чел.

Рис. 3-2. Активность участников земельного рынка по федеральным округам в 2008 - 2011 гг.

За период с 2008 по 2011 годы активность участников земельного рынка на территории Российской Федерации снизилась (в 2008 году – 77,5 документа/1000 чел., в 2009 году – 112,3 документа/1000 чел., в 2010 году – 102,2 документа/1000 чел., в 2011 году – 64,76 документов/1000 чел.).

В 2011 году наибольшая активность участников земельного рынка наблюдалась в Центральном, Приволжском и Уральском федеральных округах.

Информация о деятельности по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости (государственного земельного кадастра) в 2008-2011 годах представлена на рисунке 3-3, в таблице 3.2 и в приложении 8. Информация о плате за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в 2011 году представлена в приложении 7.

Рис. 3-3. Информация о деятельности органов кадастрового учета Российской Федерации по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости в 2008 - 2011 гг.

Таблица 3.2

Информация о деятельности по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости на территории Российской Федерации в 2008 – 2011 годах

Наименование федерального округа	Количество подготовленных документов
	Кадастровых выписок о земельном участке, кадастровых паспортов земельных участков по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет, ед.				Кадастровых выписок о земельном участке, кадастровых паспортов земельных участков по заявлениям о внесении изменений в характеристики земельных участков, ед.				Кадастровых выписок о земельном участке, кадастровых паспортов земельных участков по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, ед.				Кадастровых планов территорий по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, ед.				Всего, ед.
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21
Центральный	506 942	725 448	544 293	457 300	628 938	820 515	699 634	434 341	1 562 779	2 314 923	2 188 273	1 587 300	175 840	373 999	343 895	205 329	2 874 499	4 234 885	3 776 095	2 684 270
Северо-Западный	179 548	296 463	267 800	147 470	105 899	154 824	126 776	73 138	636 461	805 368	734 176	415 983	51 109	88 400	88 887	59 688	973 017	1 345 055	1 217 639	696 279
Южный	179 059	225 703	182 849	165 147	312 938	338 119	244 918	167 265	1 001 533	1 225 751	1 115 505	703 536	40 497	159 850	142 054	57 449	1 821 452	1 949 423	1 685 326	1 093 397
Северо-Кавказский	89 042	135 567	127 874	85 251	61 755	88 476	95 451	50 675	261 242	415 994	462 980	240 793	26 183	152 405	62 318	37 096	150 797	792 442	748 623	413 815
Приволжский	388 265	597 844	467 467	373 277	347 404	421 943	355 251	248 559	1 841 430	2 563 349	2 482 452	1 376 910	178 376	407 119	520 955	175 861	2 755 475	3 990 255	3 826 125	2 174 607
Уральский	265 283	297 943	216 549	137 134	140 323	177 731	139 788	88 534	559 961	816 631	776 385	516 546	58 510	142 958	144 261	71 716	1 024 077	1 435 263	1 276 983	813 930
Сибирский	258 683	388 097	305 849	249 717	183 819	219 482	230 177	156 430	718 805	1 230 030	1 135 813	707 964	112 279	216 231	186 851	109 555	1 273 586	2 053 840	1 858 690	1 223 666
Дальневосто-чный	90 221	131 156	92 348	76 472	44 943	55 834	48 178	41 714	288 609	380 056	368 843	223 870	51 462	80 347	74 723	46 908	475 235	647 393	584 092	388 964
Всего по Российской Федерации	1 957 043	2 798 221	2 205 029	1 691 768	1 826 019	2 276 924	1 940 173	1 260 656	6 870 820	9 752 102	9 264 427	5 772 902	694 256	1 621 309	1 563 944	763 602	11 348 138	16 448 556	14 973 573	9 488 928

Анализ деятельности органов кадастрового учета за период с 2008 по 2011 годы свидетельствует о незначительном снижении количества подготовленных документов из государственного кадастра недвижимости (до 01.03.2008 государственного земельного кадастра). В 2009 году органами кадастрового учета подготовлено документов в 1,5 раза больше, чем в 2008 году, в 2010 году отмечено снижение количества подготовленных документов на 8,97% по отношению к 2009 году.

В 2011 году отмечено существенное снижение количества подготовленных документов на 36,63% по отношению к 2010 году.

За четыре года (2008 – 2011 гг.) органами кадастрового учета подготовлено 52 259 195 документов, содержащих сведения государственного кадастра недвижимости.