37 Сословный строй и правовой статус сословий в Московском государстве во 2-й пол. XVI-XVII вв.

С 1547 г. глава государства — монарх — получил но­вый титул — царский, что подчеркивало его возросшие влияние и престиж.

Феодальная знать разделилась на две части. С одной сто­роны, продолжался процесс дальнейшего ограничения прав и привилегий старой родовой владетельной феодальной знати — боярства. Этому, в частности, способствовала опричная поли­тика Ивана Грозного. С другой — укреплялись позиции дворян, т.е. «служилых людей». Они становились главной опорой царс­кого престола.

В XVI-XVM вв. в России наблюдается стремительный рост размеров и влияния городов, развиваются ремесла и торговля, в том числе международная.

Правовой статус крестьянства эволюционирует в направле­нии дальнейшего закрепощения. Вместе с тем сохраняются еще дворцовые (принадлежащие монарху) и чернотягловые (черно­сошные) земли (и, соответственно, крестьяне), не подпавшие под власть отдельных феодалов.

В то время как Российское государство все более укрепляется, удельная система территориального деления окончательно сходит на нет, а государственное устройство (форма государственного единства) России начинает тяготеть к унитарному государству. Определенными ограничителями царской абсолютной власти в XVI-XVII вв. были прежде всего Боярская дума и особенно Земские соборы. Местными сословно-представительными органами с середины XVI в. стали земские и губные избы. Созыв Земского собора в XVI–XVII вв. объявлялся царской грамотой, в его состав входили члены Боярской думы, Освященного собора и выборные от дворянства и посадов. Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям («по палатам»), но принимались всем составом Собора. Соборы собирались на Красной площади в Москве, в Патриарших палатах или Успенском соборе Московского Кремля, позже - в Золотой палате или Столовой избе. Среднее количество участников Земского собора составляло 200-400 человек. Первый Земский собор («собор примирения») состоялся в 1549 г., при царе Иване IV.

38.Сословно-представительная монархия в России в XVI- сер. XVII вв.: органы государственной власти и управления. Земские соборы.

Теоретиком сословного представительства и противником царского самодержавия был князь Андрей Курбский (1528-1583), известный своими письмами из изгнания царю Ивану IV Грозному (1530-1584).

Определенными ограничителями царской абсолютной власти в XVI—XVII вв. были прежде всего Боярская дума и особенно Земские соборы. Местными сословно-представительными органами с середины XVI в. стали земские и губные избы.

Созыв Земского собора в XVI—XVI! вв. объявлялся царской грамотой, в его состав входили члены Боярской думы, Освященного собора и выборные от дворянства и посадов.

Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям («по палатам»), но принимались всем составом Собора. Соборы собирались на Красной площади в Москве, в Патриарших палатах или Успенском соборе Московского Кремля, позже — в Золотой палате или Столовой избе.

Среднее количество участников Земского собора составляло 200-400 человек.

Первый Земский собор («собор примирения») состоялся в 1549 г., при царе Иване IV.

Земский собор 1584 г. утвердил на царском престоле последнего царя из династии Рюриковичей — Федора Иоанновича. Земский собор 1598 г. избрал на русский царский престол Бориса Годунова. Земский собор 1613 г. избрал на царский престол первого царя из династии Романовых — Михаила Федоровича. Алексей Михайлович при своем восшествии на царский престол в 1645 г. также был утвержден решением Земского собора (как считают некоторые авторы, как бы избран вновь). Последующие цари вступали на русский престол, уже не запрашивая какого-либо согласия Земского собора.

В 1613-1615 гг. Земские соборы (при царе Михаиле Федоровиче Романове они созывались наиболее часто) занимались обобщением донесений воевод и рассылкой им предписаний, ведением переговоров с Польшей, борьбой с разбоями, руководством военными силами государства, введением новых налогов.

Соборы 1616-1642 гг. устанавливали новые налоги, организовывали оборону от польской, турецкой и крымской агрессий. В 1619 г. Земский собор утвердил на русское патриаршество Филарета Романова.

Земский собор 1648-1649 гг. разработал и утвердил Соборное Уложение 1649 г.

Земский собор 1653 г. принял решение о присоединении Украины к России. Это был последний настоящий Земский собор. В 60-80-х гг. XVII в. Земский собор в полном составе не созывался, собирались лишь комиссии по сословиям (преимущественно боярские), которые, по поручению царя, рассматривали самые разнообразные вопросы (от договора с армянскими купцами до выяснения причин дороговизны продуктов питания в Москве) и предлагали монарху свои варианты разрешения насущных проблем.

Структура соборов достаточно сложна. Заседания соборов проходили по сословным куриям. Наиболее представительным с социальной точки зрения был Земский собор 1566 г., решавший вопрос о войне с Польшей, на нем сформировалось пять курий: духовная, боярская, чиновническая, дворянская и купеческая.

Полномочия Земского собора были не определенными и безграничными: от избрания царя и принятия важнейших кодексов до решения мелких хозяйственных вопросов. Особого регламента деятельности Земского собора поначалу не существовало. Неизменным было одно: Земский собор созывался только по царскому повелению и действовал в тесной связи с царской властью и Боярской думой.

Делегаты Земского собора были выборными представителями, однако на Собор XVI в. делегат мог попасть в силу своего служебного звания, положения или по должности. Земский собор XVI в. не был народным представительством, но лишь расширением центрального правительства (царской администрации и Боярской думы). В отличие от Западной Европы в России Земские соборы родились не в политической борьбе различных социальных групп с их противоречивыми интересами, а из административно-управленческих потребностей обширного государства.

По-настоящему представительным учреждением Земский собор становится при Романовых в XVII в. Был выработан определенный порядок выборов участников Земского собора и принятия его решений. Выборные даже получали наказы от избирателей и должны были им следовать в своей практической деятельности.

Настоящим торжеством сословного представительства стали по-настоящему всесословные выборы царя Михаила Федоровича Романова на Земском соборе 1613 г.

Городским и сельским обществам в конце 40-х гг. XVI в. стали выдавать губные грамоты, предоставлявшие право преследовать и наказывать «лихих людей», для этого создавались специальные губные органы.

Борьбу с разбойниками организовывали и осуществляли выборные присяжные заседатели (губные целовальники), из среды черносошных крестьян и посадских людей. Эти лица действовали в пределах особого судебного округа — губы (примерно в границах волости).

Губные органы возглавлялись выборными старостами (головами) от дворян данной волости. Представители губных организаций проводили свои съезды, на которых решались наиболее важные дела, выбирался всеуездный губной староста (голова).

Губные старосты в своей деятельности опирались на многочисленный штат губных целовальников (избираемых в волостных, становых, сельских и посадских округах), сотских, пятиде-сятских, десятских — полицейские чины мелких округов.

В компетенцию губных органов в середине XVI в. (по Судебнику 1550 г.) входил суд по делам о разбое и татьбе, а в XVII в. — также по убийству, поджогу, оскорблению родителей и др.

Процесс носил розыскной характер, когда дело возбуждалось без заявления потерпевшего (при поимке вора с поличным, повальным обыском, оговором и т.п.), или состязательный характер (частный иск, свидетельские показания, «поле», признание ответчика и пр.). В XVII в. деятельность губных изб попала под контроль воеводы. Со временем губные органы потеряли независимость, выборность, были включены в централизованную государственную административную систему.

Введение губных учреждений еще не предполагало отмены кормлений. Еще Судебник 1550 г. тщательно разграничивает компетенцию судов кормленщиков и губных старост. По пути дальнейшего ограничения и ликвидации кормлений вообще пошла другая местная реформа XVI в. — земская. Ее целью стала замена наместников и волостелей выборными общественными властями, распространив их компетенцию на земское, местное управление и гражданское судопроизводство. Официальное решение о ликвидации кормлений было принято царем Иваном IV в 1552 г. А в 1555 г. правительство издало закон, провозгласивший земство общей, всероссийской и обязательной формой местного самоуправления.

В компетенцию земских органов входило разбирательство судных (гражданских) дел и тех уголовных дел, которые рассматривались в состязательном процессе (побои, грабеж и т.п.). Иногда более тяжкие дела (поджог, убийство, разбой и т.п.) земские старосты и целовальники рассматривали совместно с губными старостами. Земские выборные осуществляли сбор откупного оброка, а также других окладных налогов, причем отвечали за это жизнью и имуществом (в отличие от кормленщиков). Фактически земские учреждения не были органами самоуправ-ления, а являлись органами местного, но государственного управления, их деятельность была третирована и связана круговой порукой.

Земские старосты и целовальники (земские судьи) избирались (сначала на неопределенный Срок, П01Ж6 - лишь на год) из своей среды черносошными и дворцоиыми крестьянами в сельской местности и посадским населением в городах. Делопроизводство в земских избах вел выборный дьяк. В своей деятельности земские выборные опирались на выборных крестьянской общины — сотских, пятидесятских и до десятских.

Территория земских округов обычно охватывала волость или город.

В районах, где крестьянское население было несвободным, вместо земских изб управление осуществляли городовые приказчики и губные старосты, выполнявшие административно-полицейские и финансовые функции.

Со временем земские органы окончательно интегрировались в государственную систему местного управления и потеряли свою выборность.