3. Факторы, характеризующие региональную экономическую систему как объект управления

Как отмечалось выше, под региональной экономической системой (РЭС) понимается социально-экономическая система, обеспечивающая взаимосвязанное и взаимообусловленное размещение и развитие производственной и непроизводственной сфер региона, с целью создания оптимальных условий жизнедеятельности населения. РЭС можно также рассматривать как часть народно-хозяйственного комплекса страны, локализованную на территории региона и представляющую собой органическое единство экономической и социальной сфер региона.

С точки зрения системного подхода РЭС можно рассматривать как сложную систему, а также как подсистему социально-экономической системы более высокого порядка – народнохозяйственного комплекса страны. В качестве сложной системы РЭС должна быть охарактеризована как объект управления. Необходимо выделить структуру, элементы, комплекс взаимосвязей и взаимодействий, возникающих в процессе функционирования и развития РЭС. Принято выделять следующие виды структур, характеризующих состояние РЭС:

1. Экономико-географическая структура региона.

Характеризуется географическим положением региона, природно-климатическими условиями, наличием и структурой природных ресурсов. Экономико-географическая структура является первичной, в значительной степени определяющей экономическую специализацию и в некоторой степени уровень развития региона. Очевидно, что географическое положение региона определяет наличие транспортных артерий и узлов, степень близости или отдаленности от исторически сложившихся промышленных районов, рынков ресурсов и рынков сбыта продукции. Благоприятное географическое расположение региона объективно создает более выгодные условия для функционирования экономики региона за счет более низких общественно-необходимых затрат на производство и реализацию продукции, повышения конкурентоспособности товаров региона.

Природно-климатические условия региона создают предпосылки для развития отдельных отраслей экономики (например: сельского хозяйства, добывающих отраслей, туризма и других). С другой стороны, существует общемировая тенденция: с развитием производственных отношений, с переходом от индустриального к постиндустриальному обществу, специализация хозяйственного комплекса все в меньшей степени определяется наличием природных ресурсов и в большей ресурсами более высокого порядка (интеллектуальными, информационными, финансовыми, культурными).

2. Производственно-экономическая структура региона характеризуется уровнем развития производственно-экономического комплекса, уровнем развития производственной инфраструктуры, объемом создаваемого в регионе валового продукта, структурой производственно-экономического комплекса. Структура производственно-экономического комплекса характеризует состояние производственных отраслей экономики и соотношение между ними по комплексу показателей:

а) объему создаваемого в отрасли валового продукта;

б) объему реализованной продукции и оказываемых услуг производственно-технического назначения;

в) стоимости основных производственных фондов;

г) объему прибыли предприятий отрасли;

д) объему инвестиций предприятий отрасли;

е) финансовому вкладу отрасли в формирование доходной части бюджета региона

ж) и другим показателям.

Производственно-экономическая структура любого региона не является замкнутой и не обладает такой степенью самостоятельности, чтобы функционировать и развиваться автономно.

3. Социально-демографическая структура региона характеризуется общей численностью населения региона, соотношением городского и сельского населения, его трудоспособностью, половозрастным и профессиональным составом, уровнем занятости, миграционными показателями. Очевидно, что социально-демографическая структура региона в значительной степени определяет также структуру трудовых ресурсов.

4. Социальная структура региона (структура обслуживания населения) характеризуется степенью развития социальной инфраструктуры, уровнем развития социальных отраслей, количеством и структурой услуг социального характера, оказываемых населению и необходимых для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности. Уровень развития социальной сферы региона оценивается по комплексу показателей: например, количеству ученических мест, сменности работы учреждений образования, количеством койко-мест в учреждениях здравоохранения, количеством врачей на 1000 жителей, количеством жилплощади на душу населения и другим показателям социального характера.

5. Структура собственности в регионе характеризуется объемами, состоянием собственности и соотношением видов собственности расположенной в регионе. В любом регионе расположены следующие виды собственности:

а) государственная федеральная собственность, находящаяся в управлении федеральных органов;

б) государственная собственность субъектов федерации, находящаяся в управлении региональных органов власти;

в) муниципальная собственность, находящаяся в управлении органов местного самоуправления;

г) частная собственность;

д) собственность общественных организаций.

К собственности любого уровня могут относиться предприятия, организации, недвижимость, пакеты акций, финансовые ресурсы и др. Объем собственности может быть измерен в стоимостных и натуральных единицах.

6. Бюджетно-финансовая структура характеризуется объемом финансовых ресурсов создаваемых в регионе (бюджетные средства; средства внебюджетных фондов; средства предприятий, кредитно-финансовых институтов; средства населения и другие); размерами и направленностью финансовых потоков внутрь региона извне, за пределы региона, а также их количественным соотношением.

7. Административно-территориальная структура региона, определяющая состав муниципальных образований, которые обладают собственным хозяйственным комплексом, а также органами власти и управления. В задачу органов местного самоуправления входит обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, являющихся неотъемлемой частью региональной экономической системы.

Из сказанного выше можно сделать следующие выводы:

1. Рассмотренные структуры определяют специфику каждой региональной экономической системы, особенности ее функционирования и развития.

2. Система управления функционированием и развитием региона должна быть адекватна его специфике, учитывать особенности и функциональную предрасположенность региона при определении общего направления развития, приоритетных направлений развития, его целей и задач.