1. Иерархические уровни народно-хозяйственного комплекса страны.

С точки зрения системного подхода, народное хозяйство страны представляет собой сложную иерархическую социально-экономическую систему, расположенную в границах страны, открытую, т.е. включенную в мировую хозяйственную систему, взаимодействующую с хозяйственными системами других стран по различным каналам: технологическим, торговым, финансовым, информационным и др. Народное хозяйство включает в себя все многообразие форм производства, обмена и потребления, основанных на различных формах собственности, рассредоточенных по территории страны.

В отраслевом аспекте народное хозяйство представляет собой совокупность отраслевых хозяйственных комплексов, включающих предприятия, объединенные по технологическому признаку или специализирующихся на производстве однородных групп продукции.

В территориальном аспекте народно-хозяйственный комплекс представляет собой совокупность более мелких хозяйственных систем, расположенных в границах отдельных территорий. Принято выделять три основных иерархических уровня народно-хозяйственного комплекса страны:

1 – высший макроэкономический - уровень народно-хозяйственного комплекса страны;

2 – средний мезоэкономический - уровень хозяйства отдельного региона;

3 – нижний микроэкономический - уровень первичных хозяйствующих субъектов.

Специфические характеристики иерархических уровней народного хозяйства представлены в таблице 1:

Таблица 1 - Специфические характеристики иерархических уровней

народного хозяйства страны

Иерархический уровень	Тип хозяйственного комплекса	Тип экономики	Структуры управления	Основные методы управления
Макроэкономический	Народно-хозяйственный комплекс страны	Регулируемая рыночная экономика	Органы представительной и исполнительной власти, арбитраж, ЦБ и др.	Комплекс макроэкономических регуляторов, административные, финансовые, правовые
Мезоэкономический	Часть народно-хозяйственного комплекса страны, локализованная на территории региона	Территориально локализованная часть регулируемой рыночной экономики	Органы представительной и исполнительной власти субъектов федерации, территориальные отделения федеральных органов	Экономические, финансовые, правовые, административные
Микроэкономический	Хозяйствующие субъекты	Саморазвивающаяся на рыночных принципах хозяйственная единица	Администрация, собственники	Экономические, административные, психологические, финансовые

В рамках дисциплины региональная экономика изучается проблематика среднего мезоэкономического уровня народнохозяйственного комплекса страны.

2. Территориальная организация общества в российской федерации. Понятие региона и региональной экономики

В настоящее время в научном, политическом, хозяйственном оборотах используются различные понятия региона, что осложняет изучение региональных проблем и придает им некоторую неоднозначность. Под регионом могут пониматься:

1. Значительная часть территории страны со схожими географическими, природно-климатическими условиями, с определенной специализацией хозяйственного комплекса, схожими социально-экономическими проблемами (Сибирь, юг России, Европейская часть). Несмотря на то, что такой регион является достаточно замкнутым в производственно-экономическом плане, имеет значительные внутрирегиональные производственно-экономические взаимодействия, тем не менее, он не является государственным или административным образованием, не имеет органов управления, включает в себя несколько субъектов федерации. Подобное понятие региона является наименее точным и используется в ненаучном обороте.

2. Под регионом может пониматься экономический район страны (Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский). Данное понятие является более точной разновидностью первого. В экономический район входят определенные субъекты федерации, экономический район имеет определенные границы, совпадающие с границами входящих в него субъектов федерации. Данное понятие региона было основным в условиях плановой экономики. В структуре центральных органов управления (Госплане, Госснабе, отраслевых министерствах) существовали специальные подразделения курирующие функционирование и развитие экономических районов. В настоящее время с точки зрения региональной экономической и управленческой проблематики, данное понятие выходит из научного оборота и используется при изучении проблематики экономической географии, размещения производительных сил.

3. Под регионом понимается единица федеративного устройства страны – субъект Российской Федерации (республика, край, область и др.). Можно считать, что после принятия Конституции РФ, данное понятие является основным, а с точки зрения управления – единственно возможным, т. к. субъекты Федерации являются государственными образованиями, осуществляющими государственную власть, действующими на основании собственных уставов (Конституций) и имеющими собственное законодательство, являющимися равноправными между собой и во взаимоотношениях с федеральным центром.

В 2000 году в Российской Федерации были сформированы новые территориальные образования – семь федеральных округов (Центральный, Северо-западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный), в 2011 году - Северокавказский. Тем не менее, создание федеральных округов не связано с изменением государственного и административно территориального устройства страны, не закреплено в Конституции РФ. Оно вызвано изменением в федеральной структуре управления страной, в первую очередь в президентской вертикали власти и институте полномочных представителей президента. Если в 1993 – 2000 годах полномочные представители президента присутствовали в каждом субъекте Федерации, то в настоящее время они присутствуют, лишь в федеральных округах.

В настоящем курсе под регионом будет пониматься субъект Российской Федерации – государственное образование в составе РФ, характеризующееся наличием собственной территории в пределах административных границ и органов, осуществляющих государственную власть в соответствии со статусом, установленным Конституцией (Уставом) данного государственного образования. Перечень субъектов Федерации установлен Конституцией Российской Федерации (статья 65).

Изначально в состав РФ входило 89 субъектов Федерации:

• 21 республика;

• 6 краев;

• 49 областей;

• 1 автономная область;

• 10 автономных округов в составе краев и областей (например, Таймырский и Эвенкийский в составе Красноярского края; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий в составе Тюменской области и другие);

• 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург).

С начала 2000–х годов в стране начался процесс укрупнения (объединения) регионов; был объединен ряд сложносоставных регионов, в результате количество субъектов Федерации сократилось до 83.

В 2014 году в состав Российской Федерации вошли два новых субъекта – республика Крым и город Севастополь.

Регион, как хозяйственная система представляет собой часть территории страны, на которой функционирует и развивается система взаимодействий между хозяйствующими субъектами и органами управления различных уровней. В условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности, регион, как хозяйственная система, может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта хозяйственного регулирования.

Подобное хозяйственное звено обладает основными признаками сложной социально-экономической системы:

- целостности территории,

- сложности организации,

- иерархичности,

- целенаправленности функционирования хозяйственного комплекса в целом и его отдельных звеньев,

- самоорганизации,

- специфичности развития.

Под региональной экономикой (региональной экономической системой - РЭС) будет пониматься социально-экономическая система, обеспечивающая взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие производственной и непроизводственной (социальной) сфер, в целях создания наилучших условий жизни и труда населения. Производственно-экономический комплекс региона определяется как производственно-экономическая система, включающая производственные отрасли экономики (производство товаров и услуг), производственную инфраструктуру, обслуживающие их кредитно-финансовые институты, сферу производственных ресурсов.

Очевидно, что РЭС является сложной открытой системой и одновременно подсистемой системы более высокого порядка - народно-хозяйственного комплекса страны. Производственно-экономический комплекс региона, в свою очередь, является подсистемой РЭС.

РЭС – среднее звено между макро- и микроуровнями экономики обладает следующими характерными особенностями:

1. Являясь подсистемой народного хозяйства страны, она не может рассматриваться как ее изолированная часть, соответственно самостоятельность функционирования и развития РЭС имеет определенные границы.

2. Региональная экономика тесно связана природно-климатическими факторами. Эти факторы обуславливают сильную зависимость уровня развития РЭС от факторов состояния природной среды.

3. РЭС, являясь комплексной, т.е. имеющей в своем составе множество отраслей и производств, как правило, не обладает гармоничной структурой; большинство регионов до настоящего времени имеют достаточно узкую специализацию.

4. РЭС должна обеспечивать стабильное воспроизводство хозяйственного потенциала региона, всех социальных и экономических структур. При нарушении стабильности воспроизводства регион может перейти в разряд кризисных и депрессивных. Кризисность региона создает основу для обострения социальных проблем, понижает степень самостоятельности региона, требует привлечения ресурсов из федерального центра.

Таким образом, проблемы и особенности региональной экономики тесно связаны с территориальной организацией общества, существующими уровнями власти, и административно-территориальным устройство страны.

Принципиальная схема уровней власти в Российской Федерации представлена на рисунке 1.

Рисунок 1- Уровни власти в Российской Федерации

В Российской Федерации сложились два уровня государственной власти:

а) государственная федеральная власть;

б) государственная власть субъекта федерации.

Помимо этого существует система местного самоуправления – нижний уровень власти, не входящий в систему власти государственной, осуществляемый на уровне городов, районов, сельских муниципальных образований.

На рисунке 2 представлена принципиальная схема федеративного устройства Российской Федерации.

В составе РФ можно выделить два типа субъектов Федерации:

1) республики; края; области; автономная область; автономные округа – субъекты федерации, имеющие в своем составе, как городские поселения, так и сельские районы;

2) Москва, Санкт-Петербург и Севастополь – крупные города, имеющие статус субъекта федерации в силу их особой значимости для экономической, политической, социальной жизни страны. При этом Московская и Ленинградская области являются самостоятельными субъектами Федерации.

Рисунок 2 - Принципиальная схема федеративного устройства Российской Федерации.

Необходимо отметить наличие так называемых сложносоставных субъектов Федерации, в состав которых территориально входят автономные округа, также имеющие равноправный статус субъектов Российской Федерации.