Глава 16. Правореализующая практика

16.1. Понятие правореализующей практики

Правореализующая практика – это юридическая деятельность по осуществлению (воплощению, претворению и т.п.) юридических предписаний в жизнь, взятая в единстве с накопленным правовым опытом.

Правореализация представляет собой разновидность юридической практики. Поэтому ей присущи многие черты, характерные для любой юридической практики (подробнее см. гл. 14). К специфическим ее чертам относятся следующие:

1. Она занимает особое место в правовой системе и правовой культуре общества. Этот вид практики связан с индивидуализацией и претворением нормативных и других юридических предписаний (в том числе и персонально определенных и праворазъяснительных актов, субъективных прав и юридических обязанностей, конкретных правомочий и т.п.) в реальную жизнь. Как говорили римские юристы, executio legis coronat opus (исполнение закона венчает дело), executio est finis et fructus legis (исполнение есть завершение и плод закона).

2.  Социально-преобразующий характер реализации права выражается в том, что осуществление правовых предписаний связано с удовлетворением реальных потребностей и интересов людей, их коллективов и организаций, реальным преобразованием экономической, социальной и других сфер жизни общества.

3. Правореализующая практика порождает конкретные юридические последствия. Она непосредственно связана, как правило, с определенными юридическими фактами (составами), возникновением, изменением и прекращением соответствующих правоотношений.

4. Она направлена на обеспечение законности и правопорядка в любом обществе. Древние говорили: “Nihil infra regnum subditos magis conservat in tranquilitate et concordia quam debita legum administratio“ (ничто лучше не удерживает подданных государства в спокойствии и согласии, чем надлежащее исполнение законов).

5. Правореализующая практика – это основа политического и государственного режима, влияющая на стабильность любого цивилизованного гражданского общества. Древнекитайский философ Хань Фэй указывал, что «правители и чиновники, высшие и низшие, знатные и подлые – все должны следовать закону. В этом, по его мнению, и заключается великое искусство управления.

16.2. Типы, виды и подвиды правореализующей практики

1. В зависимости от правовой системы (семьи), в которой существует правореализующая практика, нужно разграничивать соответственно национальные и международные (общую и региональные), англосаксонскую и другие типы практики.

2. По сферам жизнедеятельности общества можно рассматривать правореализующую практику в экономической, политической и др. социальных системах.

3. В зависимости от характера деятельности нужно различать практику соблюдения, исполнения, использования и применения права. Реализация запрещающих, правовых предписаний происходит путем соблюдения, когда при воздержании от совершения указанных в правовом акте действий. Поведение субъектов в данном случае пассивное. Обязывающие, поощрительные, рекомендательные юридические предписания осуществляются путем активной деятельности, исполнения. Использование – это совершение дозволенных правом действий. Путем использования реализуются управомочивающие, рекомендательные, поощрительные и др. правовые предписания.

Применение права в науке считают своеобразной формой или способом реализации. Это и не форма, и не способ, а особый вид правореализующей практики, который представляет собой властную деятельность компетентных субъектов, направленную на вынесение индивидуально-конкретных предписаний.

4. В функциональном аспекте можно выделить оперативно-исполнительный и правоохранительный типы реализации права. Первый тип связан с правомерной деятельностью участников реализации права, возникновением позитивных субъективных прав и юридических обязанностей. Второй тип – с противоправной деятельностью, претворением юридических санкций, осуществлением мер правовой защиты и юридической ответственности, восстановлением нарушенных правоотношений и правопорядка.

5. По характеру производимых в юридической сфере изменений самостоятельное значение имеет деление практики реализации на правообразующую (назначение на должность), правоизменяющую (перевод на нижеоплачиваемую должность), правопрекращающую (увольнение), праворегистрирующую, правоконкретизирующую, учредительную, контрольную, координационную, правоквалифицирующую и др.

6. По субъектам можно выделять реализацию юридических предписаний гражданами, государственными и негосударственными органами.

7. Значительным своеобразием (и не только по субъектам, но и по юридической технике, тактике, стратегии, процессуальной форме) отличаются судебная, административная, нотариальная и другие разновидности правореализующей практики.