Глава 1. История развития налогообложения 13

_/ В середине 1960-х гг. в СССР осуществляются преобразова­ния хозяйственной сферы, направленные на повышение эф­фективности и прибыльности работы предприятий. Одним из основных документов, определяющих цели и задачи реформы, • было принятое 4 сентября 1965 г. постановление ЦК КПСС и I Совета Министров СССР «О совершенствовании пладирова-I ния и усилении экономического стимулирования промышлен-' ного производства». В области налогообложения важнейшими мероприятиями являлись изменение порядка распределения прибыли государственных предприятий, введение платы за фонды и фиксированных (рентных) платежей, реформирование системы подоходного обложения колхозов. В результате при сохранении налога с оборота вместо платежа в форме отчисле­ний от прибыли государственных предприятий было установле­но три платежа: плата за производственные основные и норми­руемые оборотные средства (плата за фонды), целью которой было усиление эффективности использования этих фондов; фиксированные (рентные платежи), направленные на изъятие излишних накоплений предприятий по сравнению со среднеот­раслевым уровнем; взнос свободного остатка прибыли в бюд­жет.

В 1970—1980-е гг. 91% общих доходов государственного бюд­жета СССР составляли платежи от социалистического хозяйст­ва — налог с оборота, платежи из прибыли и другие отчисления государственных предприятий. Налоги с населения составляли лишь 8—9% всех доходов государственного бюджета.

Начавшаяся в 1985 г. перестройка привела к реформирова­нию системы платежей в бюджет. 30 июня 1987 г. был принят Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», направленный на усиление централизованного начала развития народного хозяйства, повышение значения экономических ме­тодов управления, создание механизма реального хозяйствен­ного расчета и самофинансирования на предприятиях. Наряду с реформированием системы платежей государственных пред­приятий создавалась система налогов для индивидуальных предпринимателей, а также кооперативов и предприятий с уча­стием иностранных организаций. Принимаются соответствую­щие нормативные документы, регулирующие процесс рефор­мирования. Например, Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О коопе-

14 Раздел I. Теоретические основы налогового права

рации в СССР», Указ Президиума Верховного Совета СССР от

13 января, 1987 г. «О вопросах, связанных с созданием на терри­тории СССР совместных предприятий» и др. В последующие годы издается множество нормативных правовых актов по на­логообложению отдельных сфер экономической деятельности. Впоследствии они были систематизированы в Законе СССР от

14 июня 1990 г. «О налогах с предприятий, объединений и ор­ганизаций», установившем обязанность уплачивать налог на прибыль, налог с оборота, налог на экспорт и импорт.

В 1991 г. началось формирование самостоятельной налого­вой системы Российской Федерации. В частности, были приня­ты законы о налоге на добавленную стоимость, о налоге на прибыль предприятий и организаций, о подоходном налоге с физических лиц. Обобщающим законодательным актом являл­ся принятый 27 декабря 1991 г. Закон РФ «Об основах налого­вой системы в Российской Федерации».

Однако созданная налоговая система обладала существен­ными недостатками, среди них: многочисленность норматив­ных правовых актов, регулирующих налоговые отношения, и связанное с этим частое несоответствие законов и подзаконных актов; нестабильность налогового законодательства; многочис­ленность налогов и сборов федерального, регионального и ме­стного уровней.

В целях совершенствования налоговых отношений с середи­ны 1990-х гг. в Российской Федерации проводятся преобразо­вания системы налогообложения. Значительным шагом в со­вершенствовании налогового законодательства являлась его ко­дификация — разработка и принятие Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ).

Современный период развития налоговых отношений в Рос­сии характеризуется совершенствованием законодательства о налогах и сборах, поиском оптимальной модели налоговой сис­темы с учетом федеративного устройства государства, реорга­низацией органов налогового управления.

Таким образом, становление и развитие системы налогооб­ложения в России проходило несколько этапов: первый этап — конец IX — первая половина XV в. (податные отноше­ния Древней Руси); второй этап — вторая половина XV — первая половина XVII в. (налоговая система периода форми-