Глава 5. Источники налогового права

113

неизменные начала конституционного строя, закрепленные гл. 1 Основного Закона.

Экономико-правовые основы налоговых отношений основа­ны на принципе единства экономического пространства (ст. 8), закрепленном в гл. 1 Конституции РФ, .регулирующей основы конституционного строя, и на принципе запрета установления препятствий для свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых ресурсов (ст. 74), закрепленном в гл. 3 «Федера­тивное устройство». Подобный «двойной» фундамент свиде­тельствует об огромной значимости экономических основ на­логовой деятельности государства, ибо эти постулаты законода­тель рассматривает одновременно в качестве правовой базы и гарантии федеративного устройства России. Единство эконо­мического пространства является одним из принципиальней­ших условий существования федеративного государства.

Организационно-правовые принципы налоговых отноше­ний, определяющие организационную структуру власти и мест­ного самоуправления, в Конституции РФ закреплены в виде разграничения предметов ведения между Российской Федера­цией и ее субъектами, а также разграничения компетенции ме­жду органами власти общефедерального, субфедерального и муниципального уровня (ст. 12, 71—73, 130—132). В рассматри­ваемую группу целесообразно включить и нормы Конституции РФ, определяющие основные начала деятельности государст­венных органов в налоговой сфере: ч. 3 ст. 104 — устанавли­вающая обязательность заключения Правительства РФ по зако­нопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты; ст. 106 — устанавливающая обязательность рассмот­рения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сбо­ров. Законы по вопросам федеральных налогов и сборов при­нимаются в порядке осуществления особой процедуры, уста­новленной законодательными нормами.

Направляющее воздействие Конституции РФ на налоговые отношения осуществляется принципами-законоположениями (т. е. нормами, содержащими в себе только некоторую общую идею) и принципами-нормами (т. е. нормами, не требующими принятия специальных законов). Последняя группа принципов обладает четко выраженным регулятивным потенциалом.

5 - 10264 Крохина

14

Раздел I. Теоретические основы налогового права

Конституция РФ содержит концентрированное нормативное выражение правовых начал налоговых отношений. Основной Закон не может и не должен стремиться к всеохватывающему детальному регулированию, поскольку сущность Конституции РФ главным образом выражается в стабильности и долгосроч­ное™. Однако сказанное не означает достаточности объема конституционного регулирования в налоговой деятельности. В литературе выдвигались предложения по закреплению в Кон­ституции РФ институтов бюджетно-налогового контроля¹, пра­ва Российской Федерации требовать уплаты федеральных нало­гов и сборов²; высказывались мнения раздела по определению экономических основ государства и принципов финансовой политики³ и т. п.

Предназначение Конституции РФ как основного правового акта обусловливает определение ею главных задач и основных направлений налоговых отношений в государстве. Конкретиза­ция правового регулирования налогообложения осуществляется иными источниками налогового права, целиком специализи­рующимися на регулировании отношений в сфере установле­ния, введения и взимания налогов и сборов, налогового кон­троля, а также относительно привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Высшая юридическая сила Конституции РФ определяет и условия эффективности ее воздействия на текущее налоговое законодательство, поэтому конституционные основы налоговой деятельности государства должны соответствовать требованию рациональной конкретности предписаний, т. е. иметь историче­ски обусловленную степень соотношения абстрактных и точных норм. Степень конкретности предписаний конституционных основ налоговой деятельности должна обеспечивать непосред­ственное влияние Конституции РФ на текущее налоговое зако-