Глава 17. Характеристика иных нарушений законодательства 463

противоправных деяний наказывалось штрафом в размере от 5 до 10 МРОТ.

Налоговыми проступками являлись также: нарушение граж­данами законодательства о предпринимательской деятельности или занятие предпринимательской деятельностью, в отноше­нии которой имелось специальное запрещение; отсутствие уче­та доходов или ведение его с нарушением установленного по-* рядка; непредставление или несвоевременное представление деклараций о доходах либо включение в декларацию искажен­ных данных. Совершение деяний, содержащих признаки на­званных правонарушений, влекло наложение штрафа в размере от 2 до 5 МРОТ. Те же деяния, совершенные повторно в тече­ние года после наложения взыскания, наказывались штрафом в размере от 5 до 10 МРОТ.

Кроме названных составов правонарушений, Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» предусматривал ответственность за невыполнение требований налоговых орга­нов и их должностных лиц, связанных с реализаций следующих прав:

— получать от любых предприятий, учреждений, организа­ций, а также от граждан справки, документы и копии с них, не­обходимые для правильного налогообложения;

— обследовать производственные, складские, торговые и иные помещения налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов;

— относительно лиц, отказавшихся допустить сотрудника налогового органа к обследованию помещений, определять об­лагаемый доход на основании документов, свидетельствующих о получении налогоплательщиком доходов, и с учетом обложе­ния налогами лиц, занимающихся аналогичной деятельностью;

— требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательст­ва о налогах и сборах, других обязательных платежах и законо­дательства о предпринимательской деятельности;

— приостанавливать операции предприятий, организаций, учреждений, а также граждан по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях.

464 Раздел IV. Нарушения законодательства о налогах и сборах

Субъектами названных налоговых проступков могли быть руководители и иные должностные лица предприятий, учреж­дений, организаций, а также физические лица. Санкция за на­рушение перечисленных норм ст. 7 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации» носила штрафной характер и исчислялась в размере от 2,5 до 5 МРОТ.

Анализ норм административного законодательства, устанав­ливающих ответственность за нарушения порядка управления в налоговой сфере, показывает отсутствие систематизации и чет­ких критериев административной ответственности за налоговые деликты. До введения в действие нового КоАП РФ некоторые составы налоговых деликтов были включены в тексты феде­ральных тематических законов, что значительно осложняло вы­яснение вопроса об отраслевой принадлежности тех или иных нарушений законодательства о налогах и сборах. Однако коди­фикация административно-правовых норм не сняла эту про­блему.

Ни административным, ни налоговым законодательством не установлены критерии, согласно которым правоприменителю возможно квалифицировать противоправное деяние в качестве административного проступка или налогового правонаруше­ния.

Названные проблемы перешли из ранее действовавшего КоАП РФ и соответствующих федеральных законов и не реше­ны в полной мере новым КоАП РФ. Но вряд ли административ­ное законодательство способно должным образом регулировать ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах. Можно привести несколько аргументов в защиту этого тезиса, в частности, о нецелесообразности отрывать форму ох­ранительных правоотношений от их материального содержания (НК РФ). Действительно, все нормы КоАП РФ, посвященные ответственности за налоговые деликты, содержат отсылочные нормы к законодательству о налогах и сборах. Многие составы налоговых деликтов, содержащиеся в КоАП РФ, дублируют со­ответствующие нормы НК РФ, при этом применяются к огра­ниченному кругу субъектов.

Учитывая однородность объекта всех противоправных дея­ний в сфере фискальных прав и интересов государства, пред­ставляется целесообразным систематизировать составы право-