208 Стучка п.И. 13 лет борьбы за революционно марксистскую теорию права. Сборник статей 1917-1930.

С. 1931. С. 125.

Отменить в принципе рынок и соответственно денежные отношения не предпред-

ставлялось возможным.

Модель безденежных отношений, попытка легализации которой была предпринята

властью в 1918-1920 гг. не была воплощена, деньги отменены не были, хотя еще в 1920 г.

главный орган большевистской партии - газета «Правда» утверждала буквально следую-

щее: «… перед глазами постепенно вырастает одно из таких преобразований - уничтоже-

ние роли денег, уничтожение самих денег … тысячелетние устои товарного строя рушат-

ся, как карточные домики после первых же лет организационных усилий победившего

пролетариата… Наши дети, выросши, будут знакомы с деньгами уже только по воспоми-

наниям, а наши внуки узнают о них только по цветным картинкам в учебниках исто-

рии»209.

В тоже время денежная система находилась в катастрофическом состоянии: в об-

ращении реально находились несколько видов денежных знаков и их суррогатов. С мая

1919 Г. Всякое регулирование эмиссии советских денег было фактически отменено, Совет

народных комиссаров постановил, что выпуск денежных знаков следует осуществлять «в

пределах действительной потребности народного хозяйства в денежных знаках»210.

Реформа была определена двумя декретами Совета Народных Комиссаров от, со-

ответственно, 25 июля и 11 октября 1922 г. Эти законодательные акты предусматривали

эмиссию банковских билетов, которые подлежали обеспечению драгоценными металлами

и конвертируемой, устойчивой иностранной валютой на 25% и краткосрочными векселя-

ми и быстро реализуемыми товарами на 75%. Билеты получили наименование червонцев.

Один червонец был приравнен к одному золотнику 78.24 доли чистого золота, т.е. к

7,74234 Грамма золота, что соответствовало весу десяти рублевой золотой монеты импе-

раторской России.

Одновременно началась эмиссия червонцев в виде золотых монет, которые по весу

и содержанию золота соответствовали царским десяти рублевым монетам. Дата эмиссии

таких монет - 1923 г. Параллельно с новыми банковскими билетами в обращении находи-

лись бумажные знаки (совзнаки), не имевшие никакого реального обеспечения. Выпуск

червонца был важным этапом стабилизации денежной системы, но полностью он не ре-

шил этой задачи. Необходимость ликвидации параллельного денежного обращения стала

очевидной и 5 февраля 1924 г. был издан декрет Центрального Исполнительного комитета

и СНК СССР, согласно которому в обращение были выпущены новые казначейские биле-

ты достоинством 1, 3, 5 рублей, причем один червонец приравнивался к 10 рублям.

Номинал казначейских билетов указывался в золоте: «5 рублей золотом», «3 рубля

золотом», но на золото билеты не разменивались211. Эмиссия совзнаков была прекращена

и они обменивались по курсу 50 тыс. рублей совзнаками за 1 рубль казначейскими биле-

тами. Реформа была весьма успешной, введение твердой валюты - один из немногих без-

условных удач советской власти в финансовой сфере.

В этой связи небезынтересна оценка реформы ее современником «С введением

НЭПа условия жизни резко изменились к лучшему, возможности раскрылись. Этому в

значительной степени содействовало и появление устойчивой валюты: червонца, при-

шедшего на смену так называемым денежным знакам - банкнотам, никакой ценности не

имевшим, хотя номинально они и исчислялась сотнями тысяч и миллионами. Вместе с

209 Правда. 1920. 17 октября

210 Собрание узаконении и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. - М., 1920, No 76 от

17 мая 1919 г. См. Мельникова А.С, Твердые деньги. - М.: Политиздат. 1973. - С. 59

211 См. Мельникова А.С, Твердые деньги. - М. Политиздат. 1973. - С. 59

червонцами появилось желание обладать ими в возможно большем количестве. И наша

молодежь пустилась во все тяжкие - зарабатывать»212.

Вторая советская денежная реформа была проведена в 1947 году. Постановлением

Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря «О проведении денежной реформы и

отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» была определена эмис-

сия новых денег и установлен обменный курс старых наличных денег на новые наличные

в соотношении 10 к 1. Параллельно с обменом наличных была проведена так называемая

льготная переоценка вкладов в сберегательных кассах. Вклады граждан в размере до трех

тысяч рублей не переоценивались вовсе, вклады от 3 до 10 тысяч переоценивались по со-

отношению 3 к 2, свыше 10 тысяч - 2 к 1.213 Цель данной операции - привлечение денеж-

ных средств населения во вклады - была достигнута. Денежные средства кооперативов и

коллективных хозяйств в банковских вкладах были переоценены в соотношении 5 к 4, де-

нежные средства в банковских вкладах государственных предприятий не переоценива-

лись. В результате реформы значительные денежные средства были изъяты у населения

посредством переоценки денег. Характер выпуска денег и их обращения не изменился.

Переименованы были названия банковских билетов. Реформа имела ярко выраженный

фискальный характер. Ни в советское время, ни в постсоветский период больше денежных

реформ не проводилось, а для регулирования денежного обращения применялась деноми-

нация.

О неудавшейся попытке осуществления конфискационной денежной реформы в

Российской Федерации в 1993 г. сказано выше.

Деноминация214

Эта операция сводится в целом к укрупнению национальной денежной единицы,

которое осуществляется посредством обмена старых денежных знаков, на новые по уста-

новленному отношению. В таком же соотношении одновременно пересчитываются цены

на товары и услуги, балансы предприятий и организаций всех форм собственности, все

выплаты физическим лицам (заработная плата, гонорары, пособия, пенсии) и юридиче-

ским лицам, денежные средства на банковских счетах. Деноминация приводит к измене-

нию валютного курса деноминированной национальной денежной единицы, номинально-

му сокращению денежной массы, упрощению денежных расчетов.

В советское время были проведены три деноминации. Две из них - в начале

20-х годов. Первая деноминация проводилась в соответствии с декретом 3 ноября 1921 г.

Выпущены были новые денежные знаки образца 1922 г. Новый рубль был приравнен к

10 тысячам рублей в прежних денежных знаках. Вторая деноминация была осуществлена

буквально вслед за первой - в 1922 г. По декрету 24 октября 1 рубль нового образца был

приравнен к 100 рублям образца 1922 г. или к 1 миллиону рублей в денежных знаках всех

прежних выпусков, которые находились в обращении. Очевидно, что первая деноминация

не достигла цели и должна была быть срочно подкреплена второй. Впрочем, и эта мера не

обеспечила стабилизации национальной валюты и для этого потребовалась описанная

выше денежная реформа 1922 г.

Третья деноминация была проведена в январе 1961 г. Еще в 1958 году в руководя-

щих партийных государственных органах обсуждались вопросы общей оптимизации де-

нежной системы СССР деноминации рубля и выпуска денег нового образца. Совет Мини-

212 Записки князя Кирилла Николаевича Голицына. - М., 1997. - С. 149.

213 Финансово-кредитный словарь. T. I. - M., 1994. - С. 347.

214 От лат. <denominatio> - переименование.

стров СССР 24 февраля 1958 года принял Постановление о чеканке монет нового образца.

В октябре-декабре 1958 года деньги нового образца были перемещены в территориальные

хранилища Государственного банка. Население было проинформировано о предстоящих

преобразованиях заблаговременно: 4 мая 1960 года было подписано и 5 мая обнародовано

Постановление Совета Министров СССР «Об изменении масштаба цен и замене ныне об-

ращающихся денег новыми деньгами». В связи с этим резко увеличились объемы закупок

товаров повседневного спроса физическими лицами и активизировался приток вкладов

населения в сберегательные кассы. В октябре 1960 года был начат перерасчет вкладов в

сберегательных кассах, при перерасчете вкладчику не надо было лично являться в сбер-

кассу, все вклады автоматически пересчитывались в соответствии с единым параметром -

10 к 1. с 1 января 1961 года в обращении появились банкноты нового образца достоинст-

вом 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100 рублей. Монеты нового образца чеканились номиналом 1, 3, 5,

10, 25, 50 копеек и 1 рубль.

Денежные знаки образца 1947 года и серебряная, никелевая, медная и бронзовая

монеты, выпущенные в СССР, начиная с 1921 г., подлежали изъятию из обращения и об-

мену на новые в соотношении 10 к 1. Обращение старых денежных знаков (в обыватель-

ской терминологии «хождение») продолжалось по 1/10 их нарицательной стоимости без

ограничений до 1 апреля 1961 года. Единственное исключение составляла разменная мо-

нета достоинством 1, 2, 3 копейки, которая вообще не подлежала изъятию и предполага-

лась к сохранению в обороте вплоть до естественного исчезновения.

Со 2 января 1961 г. в СССР было открыто 28,5 тысяч обменных пунктов. На терри-

тории с небольшой плотностью населения функционировали передвижные обменные

пункты. Интенсивный обмен денежных знаков осуществлялся до середины января 1961

года. После чего темп обмена снизился и пятая часть обменных пунктов была досрочно

закрыта. В целом, через обменные пункты прошло немногим более трети общей суммы

денег, подлежавших обмену. К февралю 1961 года более 90 % старых наличных денег бы-

ло изъято из оборота. При этом около 4,5 % суммы старых денег населением к обмену не

было предъявлено.

Дробная часть копейки увеличилась при пересчете цен и тарифов до целой копей-

ки. Исключение было сделано для цен на хлеб, молочнокислые продукты и товары дет-

ского ассортимента. Применительно к данным товарам при округлении цен, оканчивав-

шихся на 0,5 копеек, округление проводилось в сторону снижения.

Формально советские деньги, эмиссии 1961 г. обладали золотым обеспечением. На

балансе Государственного банка СССР числилось 497,1 тонна золота. Покупная цена на

золото была установлена в соотношении 1 рубль - 1 грамм. Содержание золота в рубле

повышалось в 4,4 раза, то есть до 0,987412 грамма. Следует подчеркнуть, что установле-

ние золотого содержания реально было фикцией, так как фактически возможность обмен

на золотую монету или иной золотой эквивалент (например, золото в слитках) не преду-

сматривался. Именно поэтому мероприятия 1961 года ни в коем случае нельзя считать де-

нежной реформой, так как очевидно, что по существу это была деноминация.

В 1961 году Государственный банк произвольно установил курс рубля по отноше-

нию к доллару в соотношении 90 копеек за доллар.

Изменение масштаба цен и замена денег старого образца была затруднена нехват-

кой товарных фондов. В 1961 году их дефицит составлял приблизительно 1,2 миллиарда

рублей. Остро в розничной торговле ощущался недостаток продуктов питания и товаров

первой необходимости. В связи с несоответствием объема денежной массы и товарных

фондов на колхозных рынках цены на продукты питания несколько выросли.

В феврале 1961 года было отмечено появление поддельных денежных знаков, вы-

полненных по новым образцам. Распространенными способами подделки денежных зна-

ков были печать денежных билетов с фото негативов и клеше, изготовленных граверным

и фотомеханическим способом, а также однократное копирование денежных знаков с по-

мощью размягчения химическим способом красок на подлинных купюрах. Фальшивые

монеты изготавливались посредством литья в гипсовых и металлических формах, штам-

повки и гальванопластики.

Министерство финансов СССР обратились в Центральный Комитет Коммунисти-

ческой партии Советского Союза и в Совет Министров СССР с предложением «разрешить

именовать впредь проведенные мероприятия денежной реформой 1961 года». При этом

было подчеркнуто, что «денежная реформа 1961 года, проведенная в нашей стране явля-

ется самой гуманной в истории». В принципе рассуждения о гуманности какой бы то ни

было денежной реформы представляются не имеющими логического основания, так как

задача любой денежной реформы то или иное преобразование конкретной денежной сис-

темы.

Очевидно, что преобразование денежной системы, осуществленное в 1961 году, по

существу было не что иное как деноминацией. Не ясно, по каким соображениям финансо-

вые органы СССР, предложили присвоить этим мероприятиям неадекватное название де-

нежной реформы. Возможно, здесь имели место соображения идеологического порядка.

Так или иначе, однако, это наименование закрепилось в массовом сознании советских

обывателей.

В Российской Федерации деноминация была проведена в соответствии с Указом

Президента No 822 от 4 августа 1997 г. «Об изменении нарицательной стоимости россий-

ских денежных знаков и масштаба цен.» В этом документе определены цели данного ме-

роприятия: «укрепление национальной валюты, стимулирование притока капитала в сфе-

ру производства товаров и услуг, рост производственных инвестиций, полное погашение

инфляционных ожиданий в экономике, совершенствование денежного обращения в стра-

не, упрощение учета и расчетов в хозяйстве...»215. В рамках деноминации осуществлялись

укрупнение российской денежной единицы и замена обращающихся рублей на новые по

соотношению 1000 рублей в деньгах старого образца на 1 рубль в новых. При этом старые

денежные знаки не изымаются, а обеспечивается параллельное обращение старых и новых

денежных знаков в течение 1998 г.

В указе была подчеркнуто, что Центральный Банк обязан обеспечить «безболез-

ненное для населения и экономики страны проведение операции по введению в платеж-

ный оборот Российской Федерации «денежных знаков нового образца, в том числе прием

и обмен учреждениями Центрального Банка Российской Федерации денежных знаков ста-

рого образца до 2002 года.» Указом Президента РФ 3 декабря 2001 года No 1387 сроки

приема и обмена учреждениями Центрального Банка Российской Федерации денежных

знаков старого образца были продлены до 2003 года.

Во исполнение Указа 4 августа 1997 г. Совет директоров Центрального Банка Рос-

сии тогда же принял решение No 32, согласно которому изменялась нарицательная стои-

мость денежных знаков и масштаб цен в соотношении 1000 к 1. Таким образом, используя

метафору, можно сказать, что «1000 рублей превратилась в 1 рубль». С 1 января 1998 года

были введены в обращение банкноты Банка России образца 1997 г. достоинством 5, 10, 50,

100 и 500 рублей и металлическая монета достоинством 1, 2 и 5 рублей и 1, 5, 10, 50 ко-

пеек. Таким образом, вместо имевших хождение девяти видов бумажных купюр различ-

215 СЗ РФ. 1997. No 32. Ст. 3752.

ного номинала, было введено в обращение пять видов купюр соответствующих номина-

лов.

Было определено, что банкноты Банка России образца 1993 г. (включая их моди-

фикации 1994 г.) и образца 1995 г., находящиеся в обращении и металлическая монета

СССР и Банка России 1961-1996 годов выпуска остаются в обращении в течение всего

1998 г.

Решением Совета директоров Банка России от 4 августа 1997 г. было установлено,

что прямой обмен денег старого образца кредитными организациями не производится, а

начиная с 1 июля 1998 г. все кредитные организации при осуществлении расходных кас-

совых операций должны выдавать клиентам только банкноты и монеты образца 1997 г., а

банкноты и монеты старого образца подлежат сдаче учреждениям Банка России. После

1 июля 1998 г. выдача денежных знаков старого образца из касс кредитных организаций

запрещена.

В целях реализации указа о деноминации Правительство Российской Федерации

приняло Постановление от 18 сентября 1997 «О проведении мероприятий в связи с изме-

нением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен», которым

предусмотрены конкретные мероприятия по пересчету оптовых и розничных цен, тари-

фов, надбавок, наценок и скидок, исходя из нового масштаба цен216. При этом определено,

что все цены и тарифы должны указываться вплоть до 31 декабря 1998 г. параллельно как

в новом, так и в старом масштабах цен. Если при пересчете цен и тарифов в новый мас-

штаб образуются дробные части копеек, то сумма должна быть округлена до целой копей-

ки, при чем дробная часть копейки менее ее половины отбрасывается, более половины ко-

пейки округляется до целой копейки.

Для осуществления оперативной консультативной помощи территориальным уч-

реждениям Банка России по вопросам связанным с реализацией ленономинации рубля и

перехода на новый План счетов бухгалтерского учета в учреждениях Банка России и кре-

дитных организациях в Главных управлениях Банка России по Хабаровскому и Краснояр-

скому краям, по Пермской области, по Ингушской республики и Национальных банках

Республики Дагестан и Кабардино-Балкария были организованы 6 окружных центров,

функционировавших в указанных территориальных учреждениях Банка России в период с