Муниципально-правовыеые отношения, их особенностисти,, субъекты.

Введение субъекты муниципальных правоотношений

объекты муниципальных правоотношений содержание муниципальных правоотношений

юридические факты, вызывающие динамику муниципальных правоотношений.

Введение

Европейская Хартия Местного Самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года говорит, что «местные сообщества представляют собой один из основных элементов любого демократического режима, считая, что право граждан на участие в управлении общественными делами является составной частью демократических принципов … будучи убеждены, что наиболее непосредственным образом это право может быть реализовано именно на местном уровне…»

Институт муниципального права в Российской Федерации является сравнительно молодым. Хотя он и получил свое закрепление в главном законодательном акте страны, Конституции Российской Федерации, многие вопросы организации и деятельности местного самоуправления до сих пор остаются не решенными, о чем свидетельствует большое количество принятых и находящихся на рассмотрении законов по данному вопросу.

На мой взгляд, решение всех вопросов нужно искать не в мнимом будущем, а в осмыслении первооснов, а именно того, что представляют из себя муниципально-правовые отношения и что они включают. Давайте попробуем в этом разобраться.

Субъекты муниципальных правоотношенийошений

Существует деление субъектов муниципальных правоотношений на три вида:

К первому виду относится особый субъект – муниципальное образованиеие.. ФедеральныйФедеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойРоссийской Федерации» определяет муниципальное образование как городское, сельскоеельское поселениепоселение,, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселенияния,, инуюиную населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправлениесамоуправление,, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органыорганы местногоместного самоуправления.

Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношенииошении имуществаимущества,, входящего в состав муниципальной собственности. Согласно ст.124 ГК РФРФ муниципальныемуниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако они выступаютт вв отношенияхотношениях,, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с инымиыми участникамиучастниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К муниципальнымым образованиямобразованиям вв этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лицлиц вв имущественных отношениях.

Особый правовой статус муниципальных образований проявляется такжеже ии вв томтом,, чточто именно к ведению муниципальных образований Закон относит вопросы местногоместного значениязначения,, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделятьсяляться органыорганы местного самоуправления.

Муниципальным образованиям как субъектам муниципально-правовых отношенийотношений принадлежит право объединений в форме ассоциаций или союзов в целяхелях координациикоординации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересовинтересов.. ПраваПрава ии обязанности от имени муниципальных образований реализуют своими действиямидействиями соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенциитенции,, установленной актами, определяющими статус этих органв, либо населениеление муниципального образования непосредственно.

Ко второму виду относятся субъекты: наделенные правом принимать решенияшения попо вопросамвопросам местного значения. Это прежде всего население муниципального образованияования.. ФормыФормы,, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местноготного самоуправлениясамоуправления закрепляются в уставе муниципального образования в соответствии с федеральнымиедеральными законами и законами субъектов Федерации. Население избирает представительныйтавительный органорган местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправленияправления,, определяетопределяет структуру оргнов местного самоуправления; оно также вправе решать и другиедругие вопросывопросы местного значения.

Субъектами муниципальных правоотношений, наделенных полномочиямими нана решениерешение вопросов местного значения, являются выборные и другие органы местногоного самоуправлениясамоуправления.. К ним относятся: представительный орган местного самоуправления, обладающийладающий правомправом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборноевыборное должностноедолжностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципальногольного образованияобразования полномочиями на решение вопросов местного значения. Уставом муниципальногоипального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципальногоого образованияобразования –– выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлениюствлению местногоместного самоуправления на территории муниципального образования, а также должностиолжности иныхиных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Помимо представительных органов и выборных должностных лиц местногоного самоуправлениясамоуправления вв уставе муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органыорганы местногоместного самоуправления и должностные лица, наделенные полномочиями по решениюшению вопросоввопросов местного значения. В соответствии со своей компетенцией выборные и другиедругие органыорганы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируютформируют,, утверждают и исполняют местный бюджет, принимают решения по самымым разнообразнымразнообразным вопросам местной жизни, отнесенным к ведению муниципального образованияования..

Право на осуществление местногоого самоуправления

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона «Об общих принципахципах организации местного самоуправления в Российской Федерацииии»» гражданеграждане имеют равные права на местное самоуправление как непосредственнодственно,, тактак ии через своих представителей независимо от пола, расы, национальностинальности,, языкаязыка,, происхождения, имущественного или должностного положенияя,, отношенияотношения кк религии, убеждений, принадлежности к общественным объединенияминениям.. Реализация наиболее важных прав граждан – субъектов муниципальныхципальных правоотношений связывается законом с достижением определенноголенного возраставозраста.. Так, избирать в выборные органы местного самоуправления вправеправе гражданеграждане,, достигшие 18 лет, а быть избранными в выборные органы местногостного самоуправления граждане имеют право по достижении возрастата,, установленного законами и иными нормативными правовыми актамиактами законодательных (представительных) органов государственнойй властивласти субъектов Российской Федерации. При этом закон предусматриваетивает,, чточто минимальный возраст кандидата при выборах в органы местногоого самоуправления не может быть ниже 21 года[3].

[3]ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и праваа нана участиеучастие вв референдуме граждан Российской Федерации» от 12.066..20022002 гг.. №№ 9393--

ФЗ

К третьему виду относятся субъекты: которые в той или иной форме содействуютдействуют осуществлению местного самоуправления (органы территориального общественногобщественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственныесударственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организацииизации))..

Органы территориального общественного самоуправления, создаваемыеые гражданамигражданами попо месту их жительства на части территории муниципального образованияя,, осуществляютосуществляют инициативы в вопросах местного значения; в соответствии с уставом муниципальногоуниципального образования они могут являться юридическими лицами. Данные органыы участвуютучаствуют вв организации акций милосердия и благотворительности, общественного контроляконтроля заза использованием муниципальной собственности и т.д.

Объединения муниципальных образований в форме ассоциаций и союзовзов ((СоюзСоюз малыхмалых городов Российской Федерации и др.) своей целью имеют координацию деятельностидеятельности,, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образованийобразований..

Однако ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органованов местногоместного самоуправления. Они регистрируются в порядке, предусмотренном дляя некоммерческихнекоммерческих организаций.

Государственные органы вступают во взаимодействие с другими субъектамиктами муниципальных правоотношений, оказывая поддержку местному самоуправлениюправлению,, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовыеансовые условияусловия для становления и развития местного самоуправления. Государственныеые органыорганы вв соответствии с законом содействуют населению в осуществлении праваа нана местноеместное самоуправление.

К участникам муниципальных правоотношений данного вида относятся предприятияпредприятия,, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципальногого образованияобразования.. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями,, учреждениямиучреждениями ии организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятсяоятся нана основеоснове договоров.

Субъектами муниципальных правоотношений выступают общественныее объединенияобъединения,, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборахорах органоворганов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законныенные интересыинтересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправлениясамоуправления..

Объекты муниципальных правоотношений

Предметом муниципального права являются отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях.

Существует

отношения, возникающие в процессе выбора населением организационныхнных формформ местногоместного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправленияуправления.. ЭтоЭто отношения, связанные с образованием, объединением, преобразованиемем муниципальныхмуниципальных образований, установлением и изменением их границ и наименований,, утверждениемутверждением символики муниципальных образований, а также с определением структурыктуры органоворганов местного самоуправления, их наименованием и формированием, контролемолем заза деятельностью органов местного самоуправления, их ответственности;;

отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органоворганов попо управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйтсвомвом,, формированиемформированием и использованием местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностьюеятельностью вв различных сферах местной жизни. К данной группе относятся отношенияия,, возникающиевозникающие вв

процессе решения жителями муниципального образования непосредственновенно,, черезчерез выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечениячения социальносоциально-- экономического развития муниципального образования, жизнедеятельностиности егоего населениянаселения;;

отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими законодательных и правовых актов федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Государство, наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осушествлением ;

отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправленияния конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходовв,, возникающихвозникающих вв

связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также в связиязи сс неправомерными действиями органов государственной власти.

отношения, возникающие к материальным ценностям (объекты муниципальнойпальной собственности, средства местного бюджета и т.д.);

отношения, возникающие к нематериальным благам (право гражданинаа обращатьсяобращаться сс заявлением в муниципальный орган и т.д.).

отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципального образования, которое в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы и т.д.

отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципальногоипального образования. В эту группу входят отношения, возникающие в процессе непосредственногонепосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местногого значениязначения (например, устава муниципального образования);

отношения, в которых одной из сторон выступает орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.

Содержание муниципальныхх правоотношений

Сложность заключается в том, что необходимо понимать под словом содержаниеодержание.. РядРяд ученых определяют содержание, как правовую структуру, состоящую изз соединениясоединения правправ,, обязанностей и предметов ведения. Другие ученые, ссылаясь на Советскийтский Энциклопедический Словарь, утверждают, что сочетание прав, обязанностейностей ии предметовпредметов ведения образуют более сложную категорию – компетенцию, так как подд содержаниемсодержанием следует понимать только совокупность действий, совершаемых на основанииовании правправ ии обязанностей, а предмет – это то, что может находиться в отношении, обладатьобладать какимкаким-- либо свойством, над чем совершаются действия. И поэтому, на мой взглядгляд,, втораявторая точкаточка зрения является наиболее обоснованной и приближенной к истинности..

Итак, права и обязанности – полномочия, с помощью которых реализуютсятся функциифункции ии задачи местного самоуправления. Права и обязанности, в основном, в теснойтесной диалектической связи, единстве, взаимодействии.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным ЗакономЗаконом ««ОбОб общихобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацииации»» всевсе субъектысубъекты,, осуществляющие местное самоуправление, наделены правами и обязанностяминностями.. ВВ статьестатье 2 названного закона за населением закреплено право самостоятельно решатьрешать вопросывопросы местного значении, так и обязанность совершать эти действия под своюю ответственностьответственность..

Представительный орган местного самоуправления, в соответствии со статьейстатьей 1515 этогоэтого жеже закона, имеет право утверждать бюджет. Но это не только его право. Онн обязанобязан этоэто делатьделать в силу того, что без бюджета невозможно функционирование местных учрежденийучреждений,, аа такжетакже осуществление функций и решение задач местного значения.

Однако не все нормы Федерального Закона «Об общих принципах организациинизации местногоместного самоуправления в Российской Федерации» категорично устанавливаютт наличиеналичие неразрывности между правами и обязанностями. Права иногда имеют самостоятельныйсамостоятельный характер. В соответствии с частью2 статьи 39 указанного закона населениеение имеетимеет правоправо нана добровольное внесение средств для финансирования вопросов местногого значениязначения.. ВместеВместе с тем, население не обязано вносить такие средства, если оно не пожелаетлает этоэто делатьделать.. ИИ никакой орган не имеет права обязать население произвести сбор финансовыхансовых средствсредств.. Согласно части 1 этой же статьи представительный орган местного самоуправленияоуправления вв праве устанавливать льготы по местным налогам и сборам, но он не обязанязан делатьделать этоэто длядля всех юридических лиц. По своему усмотрению представительный органн местногоместного самоуправления может решать вопросы законодательной инициативы вв законодательномзаконодательном органе субъекта Российской Федерации. Это его право, но не обязанностьсть..

Обязанности же такой свободы выбора при решении конкретного вопросаоса нене предоставляют, жестко регламентируя действия органа или должностногоого лицалица.. ТакТак,, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправленияправления,, согласносогласно закону[2], обязаны дать ответ по существу обращений граждан к ним в течениетечение одногоодного месяца.

Таким образом, как мы можем видеть, вопрос о правах и обязанностях,, ихих индивидуализации и совмещении, является очень сложным. Сложным являетсяявляется ии понимание прав , их пределов, и обязанностей, их точного и неукоснительногоельного соблюдениясоблюдения.. Очень пагубным может оказаться для муниципального образования, когдагда перешагиваютсяперешагиваются данные барьеры. Поэтому необходимо, чтобы устанавливался и осуществлялсяствлялся болееболее жесткий контроль за соблюдением прав и обязанностей.

[2] См.: ч.2 ст.26 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияуправления вв Российской Федерации» от 26.08.1995 г. № 154-ФЗ