person

Л. Л. Ефимова • Зарубежный опыт экспертизы информационной продукции

• демонстрация насилия как нормальный способ реше- 671 ния проблем;

•героями являются те, кто причиняет боль и ранения;

•безжалостность в отношении жертв;

•поощрение агрессивных отношений;

•получение удовольствия от страдания и унижения;

•работы, которые прославляют или восхваляют наси-

лие, должны получать более высокую ограничительную классификационную категорию и могут нуждаться в исключении отдельных эпизодов.

Сексуальное насилие. БККФ проводит жесткую политику в отношении демонстрации изнасилования и сексуального насилия. В случае показа эротического или подтвержденного (очевидного) сексуального насилия Комитет, вероятно, потребует его исключить на любом уровне классификации. Это более вероятно для видео, чем для кинофильма, потому что видеосцены можно просматривать многократно.

Любые ассоциации с сексом без обоюдного согласия, связанные с принуждением, страданием или унижением, БККФ может потребовать удалить.

Приемы имитации. БККФ также рассматривает вопросы, связанные с детализированным изображением приемов совершения преступлений и насилия и прославления оружия. Использование оружия, которое легко доступно для молодежи, ограничивается. БККФ может потребовать вырезать фрагменты, содержащие имитацию боевых приемов.

Любые действия, которые, вероятно, могут провоцировать противоправное и асоциальное поведение в реальной жизни, подлежат особому рассмотрению. Имитируемая деталь приемов совершения преступления может быть признана недопустимой на любом уровне классификации. Потенциально опасная деятельность, представленная как безопасная и реально существующая, подлежит особому рассмотрению в произведениях, предназначенных для детей.

Ужас. Фильмы ужасов подлежат согласно Руководству таким же ограничениям, как и все другие фильмы. БККФ при-

Раздел III • Информационная открытость и психологическая безопасность

672знает, что люди платят за просмотр таких фильмов, потому что им нравится быть напуганными. БККФ не требует исклю-

чения эпизодов только потому, что они тревожат или шокируют, напротив, он производит их классификацию, чтобы юные и ранимые были защищены.

Наркотики. Ни одно произведение, взятое в целом, даже категории 18, не может содействовать распространению или поощрять использование запрещенных законом наркотиков. Инструктивные подробности недопустимы для всех уровней вплоть до 15. Даже для категории 18 такие подробности допустимы, только когда имеются исключительные соображения, касающиеся содержания. Восхваление подробностей приема наркотиков является предметом особого внимания.

Опасность демонстрации инструктивных подробностей особенно сильна для видеопродуктов, когда сцены могут повторно просматриваться не один раз.

Информирование общественности о содержании любого классифицируемого произведения обеспечивается БККФ и компаниями, производящими кино- и видеофильмы. Такая информация должна включать сведения о насилии, языке, наркотиках и других вопросах, имеющих значение для общественности. Предоставление этой информации в рекламе или на этикетках видеопродукции является обязанностью кино- и видеоиндустрии.

Иногда в классификации (в присвоении возрастной категории) может быть отказано. Сцены в кинофильмах и иной видеопродукции, которые являются незаконными или потенциально вредными, там, где это возможно, должны вырезаться. Если это невозможно или неприемлемо для распространителя, указанному произведению может быть отказано в классификации. Запрещенные («табу») темы приемлемы, только если их освещение не несет вероятности нанесения вреда как отдельным зрителям, так и всему обществу в целом. Следующие моменты подлежат особому изучению:

•графическое изображение изнасилования или мучений;

•садистское насилие или терроризм;

Л. Л. Ефимова • Зарубежный опыт экспертизы информационной продукции

• незаконное или инструктирующее употребление нар- 673 котиков;

•материал, способный возбуждать насилие на расовой почве;

•демонстрация детей, связанная с сексом или насилием;

•секс, сопровождающийся не связанной с сексом болью, ранением или унижением;

•копрофагия, некрофилия или другие материалы, которые могут быть признаны судом непристойными.

Итак, БККФ представляет собой специализированную организацию, для работы в которой в качестве эксперта нужно иметь высшее образование и специальные знания в области классификации информационной продукции.

В Германии действует сложная система органов, обеспечивающих защиту детей в информационной сфере.

Часть 2 статьи 5 Основного Закона ФРГ устанавливает, что свобода мнений, информации и печати «может быть ограничена... законоположениями о защите молодежи»3. В соответствии с этим в 1953 г. бундестаг принял Закон «О распространении материалов, вредных для молодежи» (ЗРМВМ). Он вступил в силу 14 июля 1953 г. ЗРМВМ призван, как и другие законы, защищающие интересы молодежи, содействовать созидательной работе с молодежью.

На вопрос о том, какие материалы могут быть вредным для детей и подростков, отвечает статья 1 Закона «О распространении материалов, вредных для молодежи»:

«Необходимо включать в список материалы, способные нанести ущерб нравственности детей и подростков. К ним в первую очередь относятся материалы, отличающиеся безнравственностью, грубостью, подстрекающие к насилию,

3 См.: Право радио и телевидения России. На пути к новой организации электронной прессы. – Баден-Баден/Гамбург: Номос; СПб: Невское время, 1994. – С. 438.

Barend, E. M. Broadcasting Law. A Comparative Study. – Oxford: Claredon Press, 1995. – P. 114.

Раздел III • Информационная открытость и психологическая безопасность

674преступлению или расовой ненависти, а также прославляющие войну».

Для практического осуществления правовой защиты молодежи от вредного воздействия СМИ законом предусмотрено создание высшего федерального органа – Федерального ведомства по проверке материалов, вредных для молодежи (ФВПМВМ) (Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien (BPjM). Учредительное заседание этого ведомства состоялось 15 июня 1954 г.

Контроль над деятельностью ФВПМВМ осуществляет федеральное министерство по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи. ФВПМВМ – это федеральный орган с функциями, аналогичными судебным. При рассмотрении вопросов о включении материалов, вредных для молодежи, в специальный список его члены, включая председателя, не связаны никакими указаниями.

Всоответствующий список включаются, например, книги, прославляющие режим национал-социалистов, с целью противодействовать неонацизму и затруднить влияние правых радикалов на молодежь. В последние годы ФВПМВМ занимался преимущественно включением в список видеофильмов, проповедующих жестокость, и компьютерных игр, прославляющих войну или расизм. Кроме того, начиная с 1991 г., ведомству пришлось во все большей мере заниматься обработкой заявок на включение в список звуконосителей с праворадикальным содержанием.

ФВПМВМ имеет право действовать только тогда, когда ему будет подана соответствующая заявка. Право на подачу заявки имеют высшие земельные органы по делам молодежи, земельные ведомства по делам молодежи, местные ведомства по делам молодежи и федеральное министерство по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи. После воссоединения Германии в Федеративной Республике насчитывается свыше 800 органов, имеющих право подавать заявки.

Решение по поводу того, вреден тот или иной представленный на рассмотрение материал, принимается советом

Л. Л. Ефимова • Зарубежный опыт экспертизы информационной продукции

в составе 12 человек. В него входят председатель ФВПМВМ, 675 8 членов от общественно-значимых групп и 3 члена от федеральных земель.

Договоры между федеральными землями Германии, учреждающие общественные телерадиокомпании, предусматривают, что передачи, нарушающие благополучие детей и подростков, не могут быть допущены к показу до тех пор, пока вещатели не примут меры, обеспечивающие малую вероятность их просмотра детьми или подростками соответствующих возрастных групп. Это относится к программам, предполагаемым к показу между 23 часами ночи и 6 часами утра. Фильмы, которые не должны смотреть дети в возрасте менее 18 лет, можно показывать только в эти ночные часы, в то время как фильмы, запрещенные для детей моложе 16 лет, могут демонстрироваться после 22 часов.

Защита детей на телевидении

Общественно-правовые вещательные организации Германии, вещание которых распространяется на территорию более чем одной земли, обязаны иметь штатного работника, ответственного за обеспечение защиты детей. Это требование распространяется и на коммерческих телевещателей, однако в отношении небольших вещательных организаций такая обязанность не установлена.

Созданный в соответствии с внутригосударственным Договором о защите молодежи (ДоЗМ) между федеральными землями Германии новый орган – Комиссия по защите молодежи (КЗМ) (Die Kommission für Jugendmedienschutz – KJM) и органы федеральных земель в сфере СМИ утвердили основные правила защиты детей. Органы земель в сфере СМИ 25 ноября 2003 г. одобрили «Положение об обеспечении защиты детей при цифровом распространении программ частного телевидения», которое устанавливает обязательность специального кодирования сигнала цифрового телевидения. Указанный документ конкретизирует положения ДоЗМ. В соответствии с ДоЗМ, контроль над деятельностью телевещателей и про-

Раздел III • Информационная открытость и психологическая безопасность

676изводителей телепрограмм осуществляют соответствующие органы земель по контролю в сфере СМИ. В целях контроля телевещателями, осуществляющими свою деятельность на территории более чем одной земли, и был создан специальный вышеупомянутый орган – Комиссия по защите молодежи в электронных СМИ – КЗМ. В полномочия КЗМ входит в целях обеспечения информационной безопасности детей и молодежи контроль над деятельностью органов классификации и самоклассификации информационной продукции, пересмотр результатов классификации, лишение соответствующих органов права осуществлять классификацию и др. (§ 16 ДоЗМ).

КЗМ состоит из двенадцати членов, шесть из которых - директора органов федеральных земель по контролю за деятельностью СМИ, и шесть других – эксперты, назначенные федеральным правительством и правительствами федеральных земель.

Органы саморегулирования

Органы саморегулирования играют важную роль в процессе обеспечения защиты детей от вредной информации в Германии. В задачи органов саморегулирования входят осуществление возрастной классификации контента и обеспечение требований законодательства Германии по защите детей и молодежи от вредного воздействия информации. Органы саморегулирования могут принимать решения об ином размещении в сетке программ кинофильма, чем это предписывается присвоенной ему возрастной категорией, при условии, что прошло уже значительное время с момента присвоения указанному кинофильму возрастной категории общегерманским органом саморегулирования в области кино (Die Freiwillige Selbstkontrolle der Filmwirtschaft – FSK).

В целях обеспечения более эффективной защиты детей федеральным землям предоставлено право принимать нормативные акты, касающиеся деятельности саморегулируемых организаций. Кроме того, органы саморегулирования должны проходить сертификацию, что особенно важно.

Л. Л. Ефимова • Зарубежный опыт экспертизы информационной продукции

Согласно статье 19(3) ДоЗМ сертификат предоставляется, 677 если:

•обеспечена независимость и надлежащий уровень компетентности указанного органа саморегулирования (Комитета по СМИ);

•гарантировано адекватное финансирование со стороны нескольких вещателей и (или) поставщиков услуг по передаче видеоинформации;

•правила работы, утвержденные решением Комитета по СМИ, на практике обеспечивают эффективную защиту детей;

•разработаны необходимые процедурные правила для проведения экзамена по вопросам обеспечения обязанности поставщика услуг по передаче видеоинформации предоставлять соответствующий контент органу саморегулирования, а также порядок применения санкций и проверки принятых решений (организации, ответственной за обеспечение защиты детей, должно быть предоставлено право требовать проведения проверки);

•обеспечены права поставщиков услуг по передаче видеоинформации быть выслушанными до принятия окончательного решения, а также чтобы им предоставлялось в письменной форме обоснование принятого решения, а также обеспечение доступности обоснования для заинтересованных лиц;

•учрежден орган, обязанный рассматривать жалобы. Сертификация действительна в течение четырех лет и мо-

жет быть продлена КЗМ, которая может отозвать сертификат, если орган саморегулирования не отвечает установленным требованиям.

Если распространение видеоинформации осуществляется в соответствии с решениями имеющего сертификат органа саморегулирования, действующего в рамках своих полномочий, то в соответствии со статьей 20 ДоЗМ органы контроля федеральных земель в сфере СМИ не вправе налагать санкции

Раздел III • Информационная открытость и психологическая безопасность

678на вещателей и поставщиков услуг по передаче видеоинформации. При этом органы земель в сфере СМИ вправе утверждать правила по защите детей, которые должны принимать во внимание органы саморегулирования.

Порядок лицензирования информационной продукции, осуществляемый органом саморегулирования, определяется организациями, сфера деятельности которых по вопросам лицензирования установлена в статье 5.1 Закона о защите молодежи (ЗоЗМ). Информационная продукция, прошедшая возрастную классификацию в получившем лицензию органе саморегулирования не может быть отнесена Федеральным ведомством по проверке материалов, вредных для молодежи (ФВПМВМ) к информации, являющейся вредной для молодежи, за исключением случаев, когда такое решение принимает КЗМ.

PEGI – Панъевропейская система информации о компьютерных играх

Согласно Резолюции Совета ЕС 2002 г. о защите потребителей путем маркировки конкретных видео и компьютерных игр4 во всех государствах – членах ЕС должна применяться ясная и простая система возрастной классификации с учетом приемлемости контента и возрастной категории для определенных возрастных групп для обеспечения прозрачности и свободного распространения видео игр.

В соответствие с указанной Резолюцией была разработана и введена в действие в апреле 2003 г. Панъевропейская система информации о компьютерных играх PEGI. Система была разработана под эгидой Федерации интерактивных программ в Европе совместно с национальными торговыми организациями и европейскими структурами, в сотрудничестве с академиями, национальными органами классификации аудиовизуальной продукции, государственными органами,

4 Council Resolution on the protection of consumers, in particular young people, through the labelling of certain video games and computer games according to age group, 1 March 2002 (OJ C 65, 14.3.2002, p. 2).

Л. Л. Ефимова • Зарубежный опыт экспертизы информационной продукции

Возрастные категории (рейтинги) PEGI разделяют информационную продукцию на пять возрастных категорий.

Помимо обозначения возрастных категорий, в PEGI используется семь символических изображений (дескрипторов) содержимого:

«Ненормативная лексика». Игра содержит грубые и непристойные выражения.

«Дискриминация». Присутствие в продукте сцен или материалов, которые могут порочить или дискриминировать некоторые социальные группы.

«Наркотики». В игре упоминаются нелегальные наркотические вещества или пропагандируется их использование.

«Ужас». Материалы игры могут оказаться страшными и пугающими для маленьких детей.

«Азартные игры». В игре есть возможность сыграть в азартные игры и сделать ставку, в том числе реальными деньгами.

«Непристойности (секс)». В игре присутствует обнажение и (или) встречаются сцены с сексуальными отношениями.

«Насилие». Игра изобилует сценами с применением насилия.

Раздел III • Информационная открытость и психологическая безопасность

680 PEGI является системой добровольного саморегулирования, разработанной для обеспечения того, чтобы дети не подвергались воздействию игр, не подходящих для их конкретной возрастной группы. PEGI заменила большое число действовавших национальных систем возрастной классификации единой европейской системой.

Систему PEGI поддерживают большинство производителей игровых консолей5. Она применяется в подавляющем большинстве стран – членов Европейского союза6, хотя не все из этих стран имеют соответствующее внутреннее законодательство7.

К числу государств – членов ЕС, применяющих PEGI и имеющих или готовящихся к принятию соответствующих законов8 о возрастной классификации, относятся Финляндия, Греция, Италия, Латвия, Нидерланды, Польша, Португалия, Словакия и Великобритания. Законодательство Нидерландов и Польши предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил предоставления детям компьютерных игр.

Индустрия компьютерных игр Великобритании использует PEGI для возрастной классификации большинства видеоигр. Видеоигры, содержащие материал сексуального характера и большое количество насилия, проходят проверку в Бри-

5 E.g. Nintendo, PlayStation, Xbox.

6 Австрия (частично), Бельгия, Болгария, Чешская Республика, Дания, Эстония, Испания, Финляндия, Франция, Греция, Венгрия, Италия, Ирландия, Латвия (законодательство основывается на системе PEGI), Нидерланды, Польша, Португалия (законодательство основывается на системе PEGI), Словакия, Швеция, Великобритания.

7 См.: COMMUNICATION FROM THE COMMISSION to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the regions on the protection of consumers, in particular minors, in respect of the use of video games. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX:52008DC0207:EN:NOT

8 Such as Act on the Classification of Audiovisual Programs, Video Recording Act, Law on Consumer Protection, Law on Public Information.