лекции по итории / эволюция монархической системы

ЭВОЛЮЦИЯ МОНАРХИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ (XVI I- нач. XX в.)

XVII в. в Европе – это время расцвета классического абсолютизма и формирования конституционной монархии. Это начало нового периода русской истории. Начался переход от ориентации на Восток к ориентации на Запад. Это было связано с началом формирования современной европейской цивилизации.

Со второй половины XVII в. начинается оформление абсолютизма – типа государственного правления, при котором власть царя не ограничена никакими законами или учреждениями при сильном влиянии бюрократии. Абсолютная монархия предполагает централизацию и регламентацию государственного и местного управления, наличие армии и службы безопасности, развитой и подконтрольной монарху финансовой системы. Абсолютная монархия возникает при переходе от феодализма к капитализму.

Особенности формирования абсолютизма в России:

1. В Европе складывается в условиях развития капиталистических отношений, в России – в условиях безраздельного господства феодально-крепостнической системы.

2. Соц. базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами, в России он опирался на крепостников-дворян, служилое сословие.

-Царская власть всячески возвеличивалась. Придворный ритуал стал пышнее и торжественнее. Специально созданный Приказ тайных дел занимался вопросами неприкосновенности царской персоны. Самодержавная идеология получила правовое закрепление в Соборном Уложении (даже умысел против царя приравнивался к тягчайшему гос. преступлению). Новый титул: вместо прежнего «государь, царь и великий князь всея Руси» новый – «Божией милостью великий государь, царь и великий князь всеа Великие и Малые и Белые России самодержавец». В новом титуле два главных момента: идея божественного происхождения царской власти и ее самодержавный характер.

-Падает роль Боярской думы: в Думе становилось все больше людей, проникавших в аристократические учреждения благодаря личным качествам (происходило «одворянивание» Думы); увеличивалась численность Думы, т.е. она превратилась в громоздкое учреждение, практически парализованное своей численностью (с 35 до 94 человек за полвека). Алексей Михайлович создал при Думе «государеву комнату», а Федор Алексеевич – Расправную палату – учреждение, состоявшее из узкого круга лиц, предварительно обсуждавших вопросы, выносимые на заседания Думы.

-Реже собираются Земские соборы. Царская власть не нуждается в поддержке сословий. Причины: слабость русских городов; низкий уровень правосознания населения. Собор 1653 г., принявший постановление о воссоединении Украины с Россией, считается последним собором полного состава.

-Падает значение местного самоуправления. В уездах и городах главную роль играют назначенные из центра воеводы. Земские органы были ликвидированы. Воеводу и его челядь содержало не государство, а местное население. Контроль над его деятельностью был крайне слабым, что порождало произвол, злоупотребления.

-Дальнейшее развитие получила система приказов. Их насчитывалось свыше 80, в том числе 25 постоянных. Они являлись инструментом, с помощью которого царь мог контролировать все сферы государственного управления без помощи Боярской думы и Земского собора. Численность приказов к концу века увеличилась в 3,5 раза. Сформировался слой бюрократии – основы абсолютизма. Приказ Тайных дел, подчинявшийся лично царю, обеспечивал слаженную работу всего бюрократического механизма самодержавной власти, пресекая казнокрадство и злоупотребления властью. Счетный приказ контролировал финансы. Организация контроля средствами чиновников – один из признаков абсолютизма. Происходят качественные изменения в кадровом составе госаппарата. Плеяда талантливых гос. деятелей: А.Л. Ордин-Нащокин, А.С. Матвеев, Ф.М. Ртищев.

-В 1682 г. отменено местничество – теперь царь мог не считаться со знатностью боярина при его назначении. Одновременно это сглаживало противоречия между родовитыми боярами и дворянами.

-изменения в вооруженных силах. Основу боевой мощи составили полки «нового строя» (пешие солдатские и конные рейтарские (тяжелая кавалерия) и драгунские соединения с иностранными офицерами).

-два важных события в церкви: а) всплеск борьбы за превосходство духовной власти над светской. Реальная угроза для России превратиться в теократическое государство отсутствовала. Посягательства Никона на светскую власть основывались не на праве или обычае, а на личных отношениях царя с патриархом. Претензии Никона были исчерпаны вместе с прекращением благоволения к нему со стороны царя; б) 1654 г. церковный раскол. Царь поддержал Никона, т.к. программа патриарха соответствовала интересам самодержавия, шедшего к абсолютизму. Церковная реформа была вызвана стремлением укрепить централизацию русской церкви аналогично другим звеньям государственного аппарата. На Соборе 1666-1667 гг. утвержден принцип разделения светской и духовной власти. Царь имел преимущество в решении гражданских дел, а церковь – духовных. Падение Никона превратило царя в главного защитника централизации церковной жизни, способствовало усилению гос. контроля над церковным управлением. Ее проведение объяснялось и внешнеполитической обстановкой. В планы правительства Алексея Михайловича входило объединение православных церквей Украины и балканских стран с русской церковью. Для этого их надо было унифицировать в обрядовом отношении.

В XVIII в. была предпринята первая попытка российской модернизации. Модернизация означает переход от традиционного общества к современному, от аграрного – к индустриальному. В политической области модернизация включает разделение властей, становление политической демократии, способность государства к структурным изменениям в экономике, политике и соц. сфере при сохранении стабильности общества.

За образец гос. управления Петр I взял шведскую модель камерализма – строго централизованного бюрократического аппарата управления. Причем, Россия не только следовала в общем фарватере европейской модернизации, но и прямо копировала ее отдельные моменты. Например, введение гербовой бумаги (частные акты надо было писать только на ней, как это было принято в Западной Европе). Это дало немалую государственную прибыль, а также государство сосредоточило в своих руках нотариальные дела.

1708-1710 гг. правительство провело областную реформу (вторая в 1718-1719 гг.): страна разделена на 8 губерний (потом 11) во главе с губернаторами (адм.-суд. власть, главкомы), провинции и уезды (с 1718-1719 гг. уезды будут заменены дистриктами – до 2 тыс. тяглых дворов). В результате все должностные лица местного управления стали превращаться в чиновников абсолютной монархии (присяга на верность государственной службе, принцип выслуги при замещении вакантных должностей, замена денежного и поместного оклада жалованьем за должность). Россия получила единое и однообразное местное управление.

1711-1724 гг. реформа центральных органов власти и управления. На смену Боярской Думе в 1699 г. пришла Ближняя Канцелярия, с 1708 г. называвшаяся «консилией министров». В 1711 г. ее сменил Правительствующий Сенат (высшее гос. учреждение, адм., судебное и законосовещательное) во главе с генерал-прокурором. Это следствие губернской реформы. Причина возникновения Сената: «вакуум» центральной власти. В него вошли 9 сенаторов, назначенных лично Петром. Трое являлись представителями знати (князья Долгорукий, Волконский, Голицын), трое – бывшие члены Боярской Думы (Стрешнев, Мусин-Пушкин, Племянников), трое – из дворян (Самарин, Апухтин, Мельницкий). Для надзора за деятельностью адм-ции при Сенате учреждена должность обер-фискала.

В 1717-1721 гг. вместо приказов созданы 12 коллегий (ведали определенными участками гос. управления и распространяли свою деятельность на всю территорию страны; строились на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализацией канцелярского труда, существования устойчивых штатов служащих, получавших денежное жалование в фиксированном размере): иностранных дел, военная, адмиралтейская, камер-коллегия (доходы), юстиц-коллегия, ревизион-коллегия (сбор и расходование казенных средств), коммерц-коллегия (торговля), берг-коллегия (пром-ть), мануфактур-коллегия (пром-ть), штатс-контор-коллегия (расходы), вотчинная (дворянское землевладение), главный магистрат (управление городским сословием). Имели админ. и судебные функции, кроме полит. преступлений.

Проблема: нехватка дворян, кадровый кризис. Пути решения кадровой проблемы: приглашение иностранных специалистов (10% в штате коллегий); посылка русских для обучения за рубеж (Апраксин, Толстой, Шафиров, Макаров, Салтыков); указ о единонаследии 1714 г.

Российские особенности потребовали корректировки деятельности коллегий: 1. созданы не имевшие аналогов за границей коллегии (Вотчинная, Юстиц-коллегия), 2. Главный магистрат не был органом сословного управления и самоуправления. 3. В 1721 г. создание Синода во главе с обер-прокурором. Потеряв свою независимость, церковь стала одной из гос. структур и вынуждена была обслуживать гос. власть. Борьба светской и духовной власти закончилась победой первой. Была ликвидирована последняя преграда превращения России в абсолютную монархию.

В петровские времена претерпела изменения идеология самодержавия. Наряду с идеей о божественном происхождении царской власти появляются идеи «общественного договора» и «естественного права», что нашло отражение в «Уставе о престолонаследии». (Власть возникла по договору и для пользы подданных, народ передал власть в руки монарха навсегда и безусловно, т.е. рациональное, а не религиозное обоснование власти) Изменение характера русской государственности отразилось в самом названии России. «Святая Русь стала называться Российской империей – священное государство стало светским». 1721 г. в честь празднования Ништадского мира Сенат присвоил Петру I три титула: Отец Отечества, Великий, Император.

Поворотный момент в реформе бюрократической организации - «Табель о рангах» (1722 г.), которая стала «системой координат» отечественной бюрократии вплоть до 1917 г. Она полностью разрывала со старой чиновной иерархией. Предусматривала три основных рода службы (воинскую, гражданскую, придворную), деля каждую из них на 14 рангов-классов. Главное – принцип меритократии (власть одаренных).

Модернизация затронула все составляющие гос. жизни. Копировали западный опыт, учитывая российские особенности. В результате создана единообразная система управления. Россия сделала решительный шаг от азиатского принципа владения господином своими подданными в направлении бюрократического управления государством европейского типа, в котором чиновники действуют в интересах государства и вознаграждаются им за свой труд и профессиональные навыки. Деятельность Петра способствовала встраиванию России в контуры современного мира. Но цена вестернизации в финансовом (тяжесть налогов возросла в 3-8 раз), ментальном (раскол общества) и человеческом измерении (гибель 1/5 населения) была очень велика. «Ценой разорения страны Россия возведена в ранг европейской державы».

В эпоху дворцовых переворотов шел процесс корректировки абсолютной монархии и укрепления дворянской империи. Нестабильность гос. власти. Борьба между старой и новой аристократией. Активное участие гвардии. В 1726 г. создан Верховный Тайный Совет, обладавший высшими законодательными правами, которому подчинялись Сенат и коллегии. При Анне Иоанновне он заменен Кабинетом ее величества. Сенат восстановлен только с приходом к власти Елизаветы Петровны. Попытки ограничения самодержавия были предприняты верховниками при приглашении на престол Анны Иоанновны. Но Кондиции отражали не интересы дворянства, а лишь его аристократической верхушки. В случае их принятия в России вместо абсолютной монархии должно было установиться олигархическое правление аристократии. Есть мнение, что из «кондиций» «верховников» со временем могло бы вырасти что-то вроде конституционной монархии. Но дворянство выступило против ограничения самодержавия, считая абсолютную монархию меньшим для себя злом по сравнению с произволом аристократических группировок, дорвавшихся до власти.

Следующим этапом в эволюции абсолютизма стал период «просвещенного абсолютизма» (абсолютизм с человеческим лицом). В отечественной истории этот период связан с именем Екатерины II. Идеология царствования Екатерины опиралась на основы, заложенные Петром Великим, и были подновлены идеями Просвещения.

Идеи Просвещения зародились в Англии в XVII веке, а в XVIII веке распространились по всей Европе: во Франции, Австрии, Пруссии, Италии, России и др. странах, а позже проникли в английские и испанские колонии в Новом Свете.

XVIIII век дал человечеству целую плеяду блестящих мыслителей: Локка, Гоббса, Руссо, Дидро, Монтескье, Вольтера, Джефферсона, Франклина, Ломоносова, Новикова, Радищева, Канта, Лейбница, Болингброка, Свифта, Гердера, Вико и др.

Просветители внесли огромный вклад в развитие представлений о государстве и обществе.

Идеи просветителей:

1. В Средние века огромную роль в жизни человека играла религия. Церковь выступала бесспорным арбитром в вопросах морали, этики, повседневности человека, она освящала существующий правопорядок. Всё, что не вписывалось в церковные догматы, объявлялось ересью, подвергалось жестоким гонениям.

Для просветителей новой религией стала наука. Они считали, что наука является новой важнейшей ценностью цивилизации, что престиж и благополучие государства определяется тем, какое место в нем занимает наука.

(Вторая половина XVII века – прогресс естественных наук, в их развитии произошел фундаментальный сдвиг, создание ньютоновской механики). Четким научным языком можно объяснить не только законы развития вселенной, но и описать процессы функционирования общества, создать оптимальную модель организации общества и государства.

2. Вера в прогресс – поступательное движение, развитие от примитивных к более совершенным формам организации общества. (Средневековый менталитет – статичная модель общества).

Западная цивилизация – эталон. (С этого времени стал утверждаться принцип европоцентризма: Западная Европа – центр мироздания, развитие человеческой цивилизации стало рассматриваться как распространение норм и принципов западной цивилизации на остальной мир).

3. Теория естественного права – люди от рождения имеют одинаковые и естественные – равные права (свобода, равенство, право на собственность).

4. Идея общественного договора. Государство возникает в результате общественного договора. В основе отношений между государством, обществом и личностью должны лежать нормы права, гарантирующие человеку неотчуждаемые или естественные права. Функции государства – защита естественных прав человека. => Возникал ? – Как оградить граждан от произвола и злоупотребления власти?

5. Концепция разделения властей (Локк и Монтескье). Если власть сосредотачивает все три функции, то превращается в абсолютного монополиста, навязывающего свою волю обществу. Необходимы четкие, непересекающиеся функции трех ветвей власти.

=> Идеальная модель государства, так как в то время не было практического функционирования власти на основе принципов просветителей (в Англии только начала формироваться система разделения властей).

Возникли новые вопросы: Какая из ветвей важнее? Как они должны взаимодействовать? Как соотносятся их функции?

В Северной Америке зародилась идея создания системы «сдержек и противовесов», которая придала концепции разделения властей гибкость и динамизм, а в конце XVIII века легла в основу конституции США. → Ветви власти дополняют или сдерживают друг друга.

Идеи просветителей ставили под сомнение разумность и незыблемость тех основ, на которых покоилось феодальное общество.

Просвещенный абсолютизм – политика, порожденная временем разложения феодальной системы и вызреванием в её недрах капиталистических отношений, нацеленная на устранение мирными средствами устаревших феодальных порядков.

Это была попытка реформировать абсолютизм, приспособить его к изменившимся условиям, поставить на службу монархии некоторые из идей просветителей без угрозы для трона.

Политика означала лавирование между интересами различных сословий для укрепления позиций дворянства. Просвещенный абсолютизм, с одной стороны, проводил политику в интересах дворянства, с другой стороны, способствовал дальнейшему развитию капиталистических отношений.

Правовым обоснованием политики просвещенного абсолютизма стал «Наказ» (1765-1767 гг.) - руководство для будущего зак. собрания (идеи Монтескье и др.). Идеи:

-главный принцип правления – законность: равенство всех граждан перед законом. Это противоречило российской действительности; в стране – сословная структура общества,

-принцип самодержавия (лучшая, единственно приемлемая форма правления для России в силу ее огромной территории)

-осуждение крепостного права, но невозможность его отмены в России (опасно для самой императрицы. Пугачевщина показала, что свобода понималась не как равенство, порядок, ответственность, а как кровавая анархия). Можно только улучшить положение крестьян.

«Наказ» стал инструкцией для работы Уложенной комиссии (1767-1768 гг.). Фактически это был представительный орган, в котором участвовали все сословия, кроме крепостных. «Наказ» требовал свода законов либерального толка, а комиссия оказалась консервативной. Попытка Екатерины создать новый свод законов оказалось неудачной.

Завершена секуляризация церковных земель. В 1764 г. движимое и недвижимое имущество церквей и монастырей (миллион монастырских крестьян) передано в Коллегию экономии. Церковь подчинена государству (экономическая зависимость, штаты монастырей утверждались государством).

Административные реформы. 1775 г. ликвидация казачьего управления на Дону и упразднение Запорожской Сечи – центра казачьей вольности. Страна разделена на губернии и уезды. Создано 50 губерний (от 300 до 400 тыс. жителей), в уезде – 30-40 тыс.

Сделан шаг к разделению властей. Суд был отделен от администрации и полиции и получил самостоятельное значение. Создана разветвленная система судов. Во главе судебных учреждений в губернии стояли две палаты – Уголовного и Гражданского суда. Было три сословных суда: для дворян – Верховный земский суд, для горожан – Губернский магистрат, для свободных (непомещичьих) крестьян – Верхняя земская управа. Существовал мирской суд.

Реформа Сената. Разделен на 6 департаментов. Лишен права издавать законы и превращен в судебно-надзирательный орган. Закрыты некоторые коллегии (камер-, мануфактур-, Берг-, юстиц-коллегия, коллегия экономики) и Главный магистрат.

1785 г. Жалованная грамота городам: введение городского самоуправления, деление горожан на 6 разрядов (городские обыватели (владельцы недвижимости), купцы (делились на три гильдии), ремесленники (объединены в цехи), иногородние и иностранные гости, «именитые граждане» (люди свободных профессий и предприниматели), прочие).

1785 г. Жалованная грамота дворянству.

Чтобы сделать возможным переход к либеральной системе, необходимо было создать правовой статус для отдельных сословий, в который входило бы признание субъективных гражданских прав.

Попытки решить проблемы за счет проведения отдельных реформ в рамках просвещенного абсолютизма не могли привести к желаемым результатам. Преобразования устраняли наиболее жесткие и устаревшие проявления «старого порядка», расширяли возможности для общественного прогресса. Но в то же время эти реформы расшатывали основы сложившегося политического и социального устройства.

В XIX в. в Европе благодаря французской революции ускорилась политическая модернизация. В большинстве стран введены тайное голосование, легальные профсоюзы, многопартийность, уничтожены сословные барьеры, появились первые парламентские республики, начало формироваться современное гражданское общество. Во всей Европе абсолютистские режимы шли на принятие конституций, вводили у себя конституционно-монархический строй.

При Павле I сложилась т.н. система «непросвещенного абсолютизма». Напуганный французской революцией, он пытался до крайности усилить свою власть. Самое важное – новая система престолонаследия (только по мужской линии). Дискредитация принципа самодержавия и ущемление интересов дворянства решили судьбу Павла I.

Царствование Александра I открыло в России время либеральных реформ. Либерализм как целостная политическая программа был впервые сформулирован в окружении Александра (Негласный комитет – «якобинская шайка»: Строганов, Кочубей, Чарторыский, Новосильцев). Одна из главных идей – ограничение самодержавия представительными учреждениями.

-созданы министерства – европейская форма высшей исполнительной власти. 1802 г. (8: военное, морское, ин. дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения): дела по каждому ведомству решал единолично министр, ответственный только перед императором,

-создан Комитет министров во главе министерств – совещательный орган при императоре. Это был переход от коллегиального управления к единоначалию.

-расширены права Сената: контроль над министерствами, делать замечания по указам императора (формально, т.к. назначались императором),

-создан Гос. совет в 1810 г. – аристократический совещательный орган при императоре из 35 чел. (Проект М.М. Сперанского должен был способствовать превращению России в парламентскую буржуазную монархию: принцип разделения властей: император и Гос. дума – законодат. власть, министерства – исполнит., Сенат – судебная; выборная система на основе имущественного ценза. Его основные идеи осуществятся в 1905-1906 гг.),

-разработка Н. Новосильцевым проекта Конституции – Уставной грамоты (двухпалатный парламент, но законодатель – император; госсовет и министерства – исполнит. власть; гражд. свободы). Не осуществлен.

Единственная конституция дарована царству Польскому: король Польши – русский император, законод. власть – двухпалатный сейм, гос. язык – польский, гос. должности занимают поляки, свобода печати и личности. Опыт введения конституции «сверху».

При Николае I усилилась централизация управления. Во главе большинства губерний поставлены военные губернаторы (из 57 губерний только 12 имели гражданское управление). Усиление бюрократии привело к тому, что фрак, как говорили, победил мундир. Резко возрос престиж гражданской службы, и чиновник на своем месте считался чуть ли не наместником императора. Меры, предпринятые Николаем для сохранения незыблемости власти:

-усиление роли Собственной Его Величества канцелярии. Создание III отделения – орган политического сыска и следствия («внутренняя инквизиция»).

-ликвидация всесословного образования, чтобы предотвратить возможное развитие революционных идей.

-идеологическое обоснование незыблемости самодержавия отразилось в теории «официальной народности» (первым в своей публицистике этот лозунг использовал Карамзин). Православие – основа духовной жизни народа, его глубокой веры и религиозности. Самодержавие – творческое начало в истории России и залог ее будущего величия. Народность – единение царя и народа.

-кодификация законов. II Отделение во главе с М.М. Сперанским. В 1833 г. подготовили 45-томное полное собрание законов Российской империи (с 1649 г.), 15-томный свод действующих законов.

Неудачная попытка возродить идею «просвещенного абсолютизма». Ужесточение полицейского и цензурного гнета, особенно после революций в Европе в 1848 г.

Во второй половине XIX в. шел процесс складывания буржуазного государства. В качестве главной реформаторской силы выступила самодержавная монархия. Коренные реформы связаны с правлением Александра II. В это время крупнейшие события произошли в развитии западной цивилизации: гражданская война и отмена рабства в США, принятие конституции в Германии, введение тайного голосования и легализация профсоюзов в Англии. В Европе шел процесс формирования многопартийной системы. После поражения в Крымской войне начались реформы. Проведение крестьянской реформы подтолкнуло правительство к реформам в системе управления.

1864 г. земская реформа. Земства – органы местного самоуправления (представители всех сословий, высокий имущественный ценз, многоступенчатая сословная выборная система). Не имели политических функций. Занимались хоз. вопросами. Контролировались губернатором и МВД. Реформа распространилась на 34 губернии центра европейской части страны.

1864 г. судебная реформа: создание всесословного суда, отделение суда от администрации, несменяемость судей и следователей, создание суда присяжных, учреждение адвокатуры, провозглашение гласности и состязательности процесса, мировые судьи.

1870 г. городская реформа.

Цель – поднять хозяйство городов, привлечь к управлению крупную буржуазию. Сословные думы были заменены всесословными. Они занимались благоустройством городов, торговлей, промышленностью, здравоохранением, образованием. Но находились под контролем администрации.

1874 г. военная реформа: введение всеобщей воинской повинности.

В результате реформ в области образования школа стала всесословной.

Логическим продолжением реформ могло стать принятие умеренных конституционных предложений, разработанных в январе 1881 г. министром внутренних дел, графом М.Т. Лорис-Меликовым. Они предполагали:

-развитие местного самоуправления,

-привлечение представителей земств и городов к обсуждению общегосударственных вопросов.

Убийство Александра II на четверть века отодвинуло введение представительного правления в России. Пожалуй, 1 марта 1881 г. стало той критической точкой отечественной истории, миновав которую, страна вступила на путь, приведший ее в конечном итоге к революции.

При Александре III сложилась новая концепция политического курса, которая заключалась в провозглашении незыблемости самодержавия, недопустимости каких-либо политических преобразований, в централизации власти и ограничении прав местного самоуправления и в полной неприкосновенности прав дворянства. Сформулирована Победоносцевым и Катковым в Манифесте «О незыблемости самодержавия».