Российская империя в 1860-1890-е гг.

Внутренняя политика Александра II. Либеральные реформы 1860-70-х гг.

19 февраля 1855 г. на престол вступил Александр II (1855-1881), старший сын Николая I. Хорошо был подготовлен к управлению государством. Его образованием руководил поэт Жуковский. С юных лет приобщался к военной службе и в 26 лет стал «полным генералом». Путешествовал по России и Европе. Привлекался отцом к работе Госсовета и Комитета министров, Секретных комитетов по крестьянскому вопросу. В историю вошел как царь «Освободитель». Стал императором в 36 лет.

(Слайд 2) В начале своего правления объявил амнистию политзаключенным (декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания 1830-1831 гг.); в 1857 г. ликвидированы военные поселения, ослаблена цензура. Во время коронации в 1856 г. Александр заявил: «Лучше начать уничтожение крепостного права сверху, нежели ждать, когда оно начнет уничтожаться снизу».

Причины реформ:

1. Экономический и политический кризис, вызванный поражением России в Крымской войне (ослаблены южные границы страны, закрыты проливы и срыты крепости на Черном море). Следствием войны стал кризис российской экономики. Нанесен удар по помещичьему хозяйству, промышленности (сократился импорт машин), торговле, финансовой системе (дефицит бюджета вырос в 9 раз). Помещики увеличивают подати с крестьян. Растет число крестьянских выступлений (213 в год).

2. Необходимость выхода из политической изоляции. Россию рассматривали как оплот деспотизма и рабства, источник имперской агрессии, угрожавший европейской цивилизации, основанной на либеральных ценностях. Надо было показать, что Россия признает эти ценности и может стать полноправным членом европейского сообщества. Подтверждением этого могли бы стать либеральные реформы.

Цели внутренней политики правительства во втор. пол. XIX в.:

1) Приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие с потребностями времени;

2) Сохранение самодержавия и господствующего положения дворянства.

Опорой царя в подготовке реформ стали представители либеральной бюрократии – министр внутренних дел В.Д. Ланской, исполняющий должность товарища министра внутренних дел Н.А. Милютин, генерал-адъютант, граф Я.И. Ростовцев, генерал-губернатор (друг детства императора) В.И. Назимов и др.

(Слайд 3) Крестьянская реформа 1861 г.

К середине XIX в. созрели предпосылки, обусловившие крах крепостнической системы:

-система изжила себя экономически (помещичье хозяйство, основанное на труде крепостных крестьян, приходило в упадок),

-тормоз для индустриальной модернизации страны (препятствовало складыванию рынка свободной рабочей силы, накоплению капиталов),

-крестьяне открыто протестовали против него (отказ от работы на барщине, выплаты оброка, массовые побеги, поджоги помещичьих имений).

(Слайд 4) Подготовка началась в 1857 г.: Секретный комитет (1857-1858), Главный комитет (1858-1861) + редакционные комиссии при Главном комитете (1859-1860 гг.)

19 Февраля 1861 г. Александр II издал манифест «о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния сельских обывателей» и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»:

(Слайд 5) Крестьяне получили личную свободу и большинство общегражданских прав (свобода передвижения, право иметь собственность, выступать в суде, на образование, заниматься любой работой, переходить в другие сословия),

-вводилось крестьянское самоуправление, в обязанности которого входил сбор податей и ряд судебных полномочий.

Но: - сохранялась крестьянская община (нет ч/с на землю),

-подушная подать и рекрутская повинность,

-телесные наказания.

(Слайд 6) Крестьяне наделялись землей. Размеры наделов зависели от плодородия почв (от 2 до 12 десятин на д.м.п.). Но после реформы крестьяне получили на 20% земли меньше, чем они обрабатывали ранее.

(Слайд 7) Крестьяне должны были выкупить землю. Временнообязанные крестьяне – бывшие крепостные, которые платили оброк, выполняли некоторые повинности, пока полностью не выкупят свой надел (20%).

(Слайд 8) Размер выкупа зависел от суммы годового оброка, а не от рыночной стоимости земли: 10 руб. – оброк, под 6%, ср. цена надела – 166 руб. 66 коп.

(Слайд 9) Стоимость земли в 1,5 раза выше. Это было нереально, поэтому 80% помещикам выплачивало государство. Крестьяне становились должниками государства на 49 лет. Реальная цена земли – 544 млн. руб., назначенная – 867 млн. руб. До конца выплачена не была, отменена 1 января 1907 г. в результате революции. К этому времени крестьяне заплатили 2 млрд. руб. (в 4 раза больше реальной стоимости 1861 г.).

(Слайд 10) Крестьяне в течение 9 лет (до 1870 г.) не могли отказаться от своего земельного надела.

(Слайд 11) Отрезки – часть находившихся в пользовании крестьян земель, отрезанных после реформы в пользу помещика, если надел превышал установленную государством норму (от 18 до 40% дореформенного землепользования крестьян).

Чересполосица – помещик перекраивал хозяйство в своих интересах. Крестьяне получали целинные, плохие земли. Экономическая зависимость крестьян от помещика сохранялась, т.к. крестьяне вынуждены были арендовать эти земли у помещика.

(Слайд 12) Земля выкупалась крестьянской общиной. Крестьяне получали наделы во временное пользование. Выход из общины с землей был запрещен.

(Слайд 13) Мировые посредники (из дворян) в течение 2 лет совместно с сельскими старостами составляли уставные грамоты, где определялись условия освобождения каждой семьи.

(Слайд 14) Освобождение удельных и государственных крестьян началось раньше: удельные получили свободу в 1858 г., а в 1863 г. смогли выкупить свои наделы; государственные крестьяне были освобождены еще по реформе Киселева в 1838 г., а в 1866 г. за ними были закреплены их наделы.

(Слайд 15) Значение и последствия отмены крепостного права:

-свободу получили более 30 млн. крепостных крестьян

-способствовала экономической модернизации страны.

Но имела половинчатый характер:

-сохранялось помещичье землевладение,

-крестьяне обречены на малоземелье, нищету и экономическую зависимость от помещиков, усилилось расслоение в деревне,

-недовольство крестьян условиями выкупных платежей (рост крестьянских выступлений),

-аграрный вопрос в России не был снят.

Цель либеральных реформ – привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой.

(Слайд 16, 17) Земская реформа. 1864 г.

Реформу готовила комиссия во главе с Д.А. Милютиным. Земства – органы местного самоуправления: из представителей всех сословий, высокий имущественный ценз, многоступенчатая сословная выборная система. Т.о., в земствах преобладали помещики.

Земства не имели политических функций. Они занимались сбором налогов для местных нужд, наймом служащих, хозвопросами, обустройством школ, больниц, благотворительностью. Контролировались губернатором и МВД. Реформа распространилась на 34 губернии центра европейской части страны.

Солженицын говорил, что это была самая сильная реформа, которая побудила народ заниматься решением общественных задач.

(Слайд 18) Городская реформа. 1870 г.

Цель – поднять хозяйство городов, привлечь к управлению крупную буржуазию; создание городского самоуправления.

Сословные думы были заменены всесословными. Создавались выборные городские думы (распорядительные органы) и избираемые гордумами городские управы (исполнительные органы). Во главе гордумы и горуправы – городской голова. Избирательные права – только у плательщиков налогов с недвижимости. Они занимались благоустройством городов, торговлей, промышленностью, здравоохранением, образованием. Но находились под контролем администрации.

(Слайд 19) Судебная реформа. 1864 г.

Она была наиболее радикальной и последовательной.

-равенство граждан перед законом,

-несменяемость судей и независимость их от администрации,

-гласность судопроизводства,

-состязательность судопроизводства (обвинение – защита); учреждена адвокатура (присяжные поверенные),

-институт присяжных заседателей для рассмотрения сложных уголовных дел,

-система быстрых и бесплатных мировых судов,

-нотариат по ведению наследственных дел, удостоверению сделок, документов.

-но! Сохранились сословные суды (для крестьян, духовенства, военных и высших чиновников).

Судьи назначались царем пожизненно (чтобы не было шантажа), имели высокие жалованья (чтобы избежать взяток).

Первоначально не распространялась на Белоруссию, Сибирь, Ср. Азию, ряд губерний севера Европейской России.

(Слайд 20) Реформы в области народного образования. 1863-1864 гг.

Начальное образование: «Положение о начальных народных училищах» 1864 г. Учебные заведения могли открывать земства, общественные организации, частные лица.

Среднее образование: «Положение гимназий и прогимназий» 1864 г. Обучение в прогимназии 4 года. Реальные гимназии готовили к поступлению в высшие технические учебные заведения, классические - к поступлению в университет. Открывались и женские гимназии.

Высшее образование: 1863 г. принят «Университетский устав», вновь вводилась автономия университетов (выборность ректоров, проректоров, деканов, профессоров; создание советов университетов). Появились Высшие женские курсы.

Образование стало доступно для всех сословий и конфессий (для способных внести плату за обучение).

(Слайд 21) Военная реформа. 1861-1874 гг.

Цель – создать массовую армию, ликвидировать военную отсталость России.

-всеобщая воинская повинность. Служба с 20 лет, 6 лет в сухопутных войсках и 7 лет на флоте. До 40 лет могли призвать в ополчение,

-система льгот: с высшим образованием служили – полгода, средним – 2 года, начальным – 3 года,

-освобождены от службы: единственный кормилец семьи, духовенство, дипломаты, чиновники, инородцы (народы Сибири, Кавказа, Ср. Азии).

В 1860-е гг. началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным (винтовка Бердана – 10 выстрелов в минуту, дальность – 150 м, винтовка Мосина – 12 выстрелов в минуту, 2 км), введение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка, развитие военного парового флота.

Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, специализированные юнкерские училища и академии – Генерального штаба, Артиллерийская, Инженерная и др. Реорганизация высшего военного управления и создание территориальных органов в виде военных округов (вся Россия была разделена на 15 округов).

Т.о. сократилась численность армии в мирное время (в середине века 1 млн. человек) и поднялась ее боеспособность (победа в русско-турецкой войне 1877-1878 гг.).

Значение реформ:

-имели прогрессивный характер,

-основа для эволюционного развития страны,

-шаг к европейской социально-политической модели (расширение роли общественности в жизни страны и превращение России в буржуазную монархию).

Специфика России:

-слабость буржуазии,

-политическая инертность народных масс,

-выступления радикалов (народники) активизировало консервативные силы, напугало либералов, тормозило реформы,

-реформы ограничены, т.к. инициаторами были высшие государственные чиновники.

Логическим продолжением реформ могло стать принятие умеренных конституционных предложений, разработанных в январе 1881 г. министром внутренних дел, графом М.Т. Лорис-Меликовым. Они предполагали:

-развитие местного самоуправления,

-привлечение представителей земств и городов к обсуждению общегосударственных вопросов.

Убийство народовольцами Александра II 1 марта 1881 г. изменило общее направление правительственного курса. Не слишком удачная судьба: не любил жену, жил в двух семьях, за год до смерти одна жена умерла, стал счастлив. Цыганка нагадала 8 покушений, последнее удачное. Было 6 покушений. На месте гибели возвели храм Спас-на-крови. Но построили неправильно: место гибели царя оказалось в центре храма.

(Слайд 22) Либеральные реформы 1860-1870-х гг. способствовали вступлению России на путь капиталистической модернизации (перестройка экономики на основе крупного машинного производства и рыночных отношений).

Основные черты экономического развития России:

-развитие сельского хозяйства шло в двух направлениях: прусский путь (Центральная Россия; превращение помещичьих хозяйств в капиталистические при сохранении феодальной эксплуатации крестьян) и американский путь (Сибирь, русский Север, земли казаков; фермерское хозяйство);

-использование наемного труда в промышленности;

-подъем ж/д строительства (протяженность дорог выросла в 18,8 раз) и речного транспорта (в 4,8 раз);

-завершается промышленный переворот;

-развитие новых промышленных районов (Донбасс, Баку).

Министры финансов: Михаил Христофорович Рейтерн (1862-1878 гг.) (против войн, ушел в отставку после русско-турецкой войны); Николай Христианович Бунге (1881-1886); Иван Алексеевич Вышнеградский (математик, профессор, предприниматель, миллионер) (1888-1892). Стабилизировали финансовую систему страны, создан бездефицитный бюджет, накоплен золотой запас (взимание золотом таможенных пошлин), проводили политику протекционизма. Подготовили почву для реформ С.Ю. Витте.

Сергей Юльевич Витте (1849-1915). 1892 МПС,1892-1903 МФ, 1903-1906 председатель Кабинета министров, 1905-1906 первый глава Совета министров.

Цель: догнать в индустриальном развитии ведущие страны мира.

• Строительство Транссибирской ж/д магистрали с 1891 г. от Челябинска до Владивостока, около 9 тыс. км. Стоимость более 1 млрд. золотых рублей. 1896 г. КВЖД от Читы до Владивостока через Маньчжурию, создание инфраструктуры. Сосредоточение важнейшей ее части в руках казны и подчинение частного железнодорожного хозяйства руководству государства. Выработаны ж/д тарифы: товарные и пассажирские (замена равномерного поверстного тарифа поясным, с последовательным понижением ставок по мере увеличения расстояния)

• Установление золотого монометаллизма в 1897 г. (империал - 15 руб., полуимпериал – 7,5 руб.). Закон обязывал обменивать бумажные деньги на золотые без ограничения, по реально сложившемуся рыночному курсу: один новый кредитный рубль равен 66 2/3 копейки золотом. Позже выпустили 5-рублевую золотую монету, равную 1/3 империала. Надпись на кредитных билетах: обязательство государства в лице Госбанка разменивать их на золото. 1 рубль=1/15 империала. Золотая монета (900-й пробы) чеканилась из золота государства и частных лиц. Серебряная (900-й пробы достоинством в рубль, 50 и 25 коп., 500-й пробы – 20, 15, 10 и 5 коп.) (общее количество – 3 руб. на каждого жителя империи) и медная (5, 3, 2, 1, ½ и ¼ коп.) только из казенного металла.

• Привлечение иностранного капитала (как компенсация из-за нехватки собственных капиталов) (за 10 лет инвестировано более миллиарда рублей!)

• Введение казенной винной монополии (1894; более 200 млн. руб. в год).

• Увеличение косвенных налогов (акцизы с нефтяных масел и фосфорных спичек, на сахар, табачный, с пивоварения, на чай).

• Уменьшение выкупных платежей, удлинение выкупного периода, но сохранение крестьянской общины.

(Слайд 23) В связи с промышленным переворотом меняется социальная структура российского общества. Наряду с сословиями (привилегированные: дворяне, почетные граждане, духовенство и купцы; непривилегированные: мещане и крестьяне) складываются классы буржуазии (около 19%, в том числе 0,5% крупная буржуазия) и пролетариата (17,5%, из крестьян, уходили из деревни в поисках денег для уплаты выкупных платежей), часть дворян и крестьян тоже приобретает черты классов. Это вело к обострению противоречий между сословной и классовой структурой общества.