Глава 2. Политика глубоких преобразований Петра I.
18 столетие началось для России введением нового календаря. До этого счет годам велся “от сотворения мира”, которое по летосчислению православной церкви произошло за 5508 лет до рождества Христова. Новый год со времен Ивана 111 начинался осенью, 1 сентября, и ничем не отличался от обычного дня, проходил без каких-либо торжеств. Теперь все стало по-иному, “20 сентября 1699г. Петр подписал указ: впредь лета исчислять с “нынешнего генваря с 1 числа от рождества Христова 1700 года” (так уже было установлено во многих европейских странах)”[1,С.557]. Предписывалось торжественно встречать Новый год. По всем большим улицам Москвы перед воротами знатных людей надлежало учинить украшения “от древ и ветвей сосновых, еловых можжевеловых, даже людям скудным каждому хотя по деревцу, или ветве на вороты, или над храминою своей поставить, на Красной площади огненные потехи учинить и стрельбу чинить””[1,С.556].
В первой четверти 18 в. продолжалось дальнейшее развитие ремесел и мануфактурного производства, а также рост товарности сельского хозяйства. В то же время страна не могла еще преодолеть сильного технико-экономического отставания от стран Запада. В России сохранялись феодальные отношения, а элементы капиталистического производства были еще слабы, на Западе же с успехом утверждался капитализм.
В условиях долгой Северной войны крепостные крестьяне несли тяжелые повинности. Царским указом о единонаследии (1714г.) все дворянские поместья превращались в вотчины, земля и крестьяне на ней становились личной собственностью помещика. Чтобы получить наивысшую прибыль, феодалы выбирали наиболее выгодную форму эксплуатации крестьян. Страна отчетливо разграничивалась на две зоны ведения крепостного хозяйства: в Нечерноземной зоне феодалы переводили своих крестьян на денежный оброк; а на Юге расширялась барская запашка земель, и увеличивались дни барщины. Государственные повинности сельского населения также возросли. На крестьян ложилась основная тяжесть налогов и многих других поборов. Издавалось множество указов о мобилизации крестьян на всякого рода работы, об очередных и внеочередных призывах рекрутов.
После указа о единонаследии завершился процесс консолидации класса феодалов в единый правящий класс - сословное дворянство. Это укрепило его господствующее положение в стране. Но теперь дворяне были обязаны постоянно и пожизненно находиться на государственной службе.
В промышленности страны тоже произошли существенные изменения. На базе ремесла, путем его превращения в мелко товарное производство и последующего укрупнения, выросла мануфактурная промышленность. Своеобразие состояло в том, что мануфактуры содержали в себе признаки и нового капиталистического развития, и отношений крепостнического строя. Частный наем рабочих, денежная оплата их труда, пользование орудиями производства, предоставляемыми предпринимателями, - это черты капиталистического предприятия. Использование в русской мануфактуре рабочих из посессионных (навечно закрепленных за предприятием), приписных, оброчных или помещичьих крестьян - это знаки полукрепостнического предприятия. Быстрое развитие промышленности обеспечивалось протекционистской политикой Петра, ограждавшей русскую мануфактуру от конкуренции иностранных товаров. Продукция мануфактур шла прежде всего на удовлетворение казенных заказов. Правительство предоставило мануфактуристам целый ряд льгот: освободило их от некоторых повинностей и казенных служб; подчинило их деятельность непосредственно коллегиям; лишило местную администрацию права вмешиваться в дела мануфактур и, самое главное, разрешило использовать на предприятиях подневольный труд крестьян. Мануфактуры делились на казенные, купеческие и помещичьи. Их различие заключалось в применении разных категорий работных людей. Казенные предприятия использовали труд государственных крестьян, навечно закрепленных за предприятиями, а также приписных крестьян, рекрутов и свободных наемных мастеров. На купеческих мануфактурах трудился крепостной люд, но по отношению к предпринимателю он был вольнонаемной рабочей силой. Помещичьи предприятия обслуживались крепостными, принадлежавшими помещику.
Главными отраслями мануфактурного производства были металлургия, металлообработка, судостроение, оружейная, текстильная и кожевенная промышленность. Основным центром металлургии стал Урал, были предприятия и в Карелии, и в районе Липецка. Первоначально металлургические заводы строились за казенный счет, потом значительная их часть передавалась на льготных условиях частным предпринимателям. В развитии легкой промышленности при Петре ведущее место принадлежало нескольким отраслям текстильного производства. Значительная часть шла на нужды регулярной армии и флота. Крупнейшим центром текстиля стала Москва. Огромный двор в Хамовниках выпускал парусину для флота.
Выход России к берегам Балтийского моря послужил мощным толчком для развития внутренней и внешней торговли. Москва по-прежнему оставалась центром крепнувшего всероссийского рынка. Важную роль играли общерусские ярмарки. Торговля, прежде всего оптовая, находилась в руках богатых купцов, хотя возрастала роль крестьянской торговли и скупщиков. Изменился состав, масштабы и центры внешней торговли. С Белого моря она переместилась на Балтику. Возвышению Петербурга как торгового порта содействовала политика Петра, поощрявшего приезд сюда купцов с их товарами. В первой четверти 18 столетия вывоз русских товаров за рубеж вдвое превысил ввоз импортных товаров.
Глубокие социально-экономические изменения начала 18в. послужили предпосылками для широких преобразований, осуществленных Петром I и его правительством. Обострение классовых противоречий требовало укрепления самодержавного аппарата в центре и на местах, создания боеспособной регулярной армии. Растущий абсолютизм нуждался в более гибком централизованном аппарате. Нарождающаяся буржуазия ожидала от правительства, что ее потребности тоже будут соответствующим образом учтены. Эти обстоятельства обусловили проведение реформ не только в центральном и местном управленческом аппарате, но и в других сферах социально-экономической и культурной жизни страны.
Губернская реформа. До 1712 - 1715 гг. изменения в центральных органах управления были спонтанными и не всегда удачными, т. к. у государя много сил и внимания занимала довольно длительная и тяжелая Северная война. "Так, созданный для управления "потешными полками" Преображенский приказ лишь постепенно, под влиянием событий, превратился в главный орган политического сыска. Так или иначе, в связи с войной появились Адмиралтейский и Военный приказы, Приказ рудокопных дел, Приказ артиллерии и т. д." [2,С.64].
В 1708 - 1710 гг. была проведена губернская реформа. Страна была разделена на 8 губерний (Петербургская, Архангелогородская, Смоленская, Московская, Казанская, Киевская, Азовская и Сибирская). "Во главе губернии стояли генерал-губернаторы и губернаторы" [2,С.64]. В губернаторы избирались особо доверенные лица из окружения царя. Глава губернии имел помощника (вице-губернатора), обер-коменданта (ведал военными делами), обер- комиссара, обер-провиантмейстера (денежные и хлебные сборы) и ландрихтера (ведал правосудием). Первоначально губернии делились на "уезды" с "комендантом" во главе. Затем появились "провинции" (возглавлялись обер- комендантами), т. к. губернская канцелярия не справлялась с множеством уездов. "В 1713 - 1714 гг. появились еще три губернии (Нижегородская, Астраханская и Рижская)"[2,С.65]. С 1715 г. губернии стали делиться на провинции, а провинции на "доли" во главе с ландратом (подразделения на уезды уже не было). Через некоторое время вместо "доль" появились "дистрикты". Возникли и полковые дистрикты. "В провинции основными административными звеньями были комендант, комерир, организующий сбор налогов, и рентмейстер, возглавлявший местное казначейство (рентерею) [2,С.65]. В дистриктах земские комиссары отвечали в первую очередь за сбор налогов и выполняли полицейские функции.
В феврале 1711 г. по указу Петра 1 был создан Сенат. В него входили 9 сенаторов, и создан он был как бы временно. В последующем указе от 2 марта определялся перечень полномочий (попечение о правосудии, об устройстве государственных доходов, общем управлении, о торговле и хозяйстве). "Вскоре Сенат стал высшим судебным и управленческим органом. Поначалу Сенат был коллегиальным органом из 9 сенаторов, обладавших равными голосами"[2,С.65]. Губернские комиссары осуществляли связь Сената с губерниями.
Почти одновременно с Сенатом Петр I основал новый контрольно-ревизионный институт так называемых фискалов. "Это была целая армия официальных лиц, действовавших тайным образом и выявлявших все неправедные действия, наносившие ущерб государству (казнокрадство, взяточничество, нарушение законопорядка и т. д.). Фискалы направляли в палату свои наблюдения, откуда дела поступали в Сенат. Во главе фискалов стоял обер-фискал при Сенате. У него в подчинении было 4 фискала (2 от купечества и два от дворянства). При губернских правлениях было также по 4 фискала, в городах - 1-2 фискала"[2,С.65-66]. Фискалы не получали жалования, им полагалась в награду за труды половина конфискованного имущества. Но и этого было достаточно, чтобы со стороны фискалов начались злоупотребления, тем более что они не отвечали перед законом за клевету. "Рукою Петра в указе об обязанности фискала было дописано: "Буди же и не уличит (т. е. не докажет виновность), отнюдь фискалу в вину не ставить..." (Письма и бумаги императора Петра Великого. Т. 11. М., 1962.-С. 125)" [1,С.570].
Через три года царь вынужден был обнародовать новый указ, по которому за неправильный донос фискалу присуждалось такое же наказание, которое понес бы обвиняемый, если бы его вина была доказана. Но в условиях абсолютистского государства осталась неизменной форма контроля над чиновниками и частными лицами.
Следующим этапом реорганизации органов государственной власти и управления была замена системы приказов коллегиями в 1717-1718 гг., т. к. она уже устарела и перестала соответствовать новым условиям и задачам, которые стояли перед страной. Часть приказов ведала определенными сферами управления (Посольский приказ, Поместный, Стрелецкий и др.), другие решали все вопросы на какой-то определенной территории страны (Сибирский приказ, Казанский, Малороссийский). Многие распоряжения приказов дублировались. Это приводило к путанице и волоките, к задержке в решении неотложных государственных дел. Коллегии же имели ряд преимуществ по сравнению с приказами: "в коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) принцип рассмотрения и решения всех дел; каждая из коллегий ведала определенными отраслями или сферами руководства и управления в масштабах всей страны; в основе коллегиальной системы лежала высокая степень нейтрализации".[1.С.57]
Сначала коллегий было 9 (Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская и т. д.). Иностранная коллегия занималась приемом иностранных послов и руководила работой всех русских дипломатических представителей за рубежом. "Военная коллегия ведала комплектованием, вооружением, снаряжением и обучением армии" [1,С.571]. Кроме того, в ее распоряжении находились гарнизонные полки. Адмиралтейская коллегия была создана в связи с превращением России в морскую державу и созданием военно-морского флота. "Под ее наблюдением и руководством находились все корабельные верфи и военно-морские крепости" [1,С.572]. А также она отвечала за комплектование, подготовку и обучение экипажей военных кораблей и была обязана проявлять заботу о корабельных лесах. "Остальные коллегии занимались вопросами финансов, торговли и промышленности [1,С.572]. Камер-коллегия ведала доходами, руководила сбором подати, наблюдала за выполнением натуральных повинностей и заключала подряды на поставку продовольствия и вина. "Штатс- контор-коллегия ведала расходами, определяла денежные суммы на содержание армии, флота, государственного аппарата, на дипломатию и просвещение" [1,С.572]. "Ревизион-коллегия осуществляла контроль за состоянием государственной деятельности предыдущих двух коллегий" [1,С.572]. Промышленность находилась под руководством двух коллегий: горным делом ведала Берг-коллегия и легкой промышленностью - Мануфактур-коллегия. Внешней торговлей занималась Коммерц-коллегия. Юстиц-коллегия ведала вопросами гражданского судопроизводства. Дворянским землевладением - Вотчинная коллегия. Церковными делами управляла Духовная коллегия или Синод.
Реформа местного управления. В 1720 г. был создан Главный магистрат. Он координировал деятельность городовых магистратов, которые избирались имущим ("регуляторным") населением. В сферу их деятельности входили сбор налогов и судебные разбирательства. "По этому уставу все городское население делилось на три группы: "регулярные" (имущие) люди "первой гильдии, или первостатейные" (знатные купцы, мастера по золоту, серебряники, иконники, аптекари, живописцы и др.); "регулярные" люди "второй гильдии" (мелкие торговцы, мастера-ремесленники); "прочие же все люди подлые, обретающиеся в наймах и прочих работах, которые нигде между знатными и регулярными гражданами не счисляются". Эта категория населения была лишена права участия в городском самоуправлении"[1,С.573]. Было создано несколько контор и департаментов. Герольдмейстерская контора занималась службой дворян и производством их в чины. Преображенский приказ и позже созданная Тайная канцелярия разбирали дела о государственных преступлениях. А также были Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия.
В 1715 г. появилась должность "генерального ревизора, или надзирателя указов" для контроля над государственными учреждениями т. к. фискалы не могли справиться с этой задачей, поскольку были всего лишь регистраторами нарушений. Позже эти функции исполняли обер-секретарь Сената и гвардейские офицеры, дежурившие в Сенате и выполнявшие личные поручения царя. Но этого было недостаточно для действенного контроля, т. к. обер-секретарь подчинялся Сенату, а гвардейские офицеры менялись через месяц и поэтому не могли иметь должного авторитета. Для надлежащего контроля нужно было должностное лицо, наделенное большой властью и независимое от контролируемых учреждений. Поэтому в 1722 г. был образован институт прокуратуры, во главе которого стоял генерал-прокурор Сената, заведовавший канцелярией Сената. А также ему подчинялись и прокуроры центральных учреждений. Сам он был независимым и за свои действия отвечал только перед царем. "Поскольку в его задачу входило не только раскрытие преступления, но и предупреждение его, он имел право принимать участие в обсуждениях любого вопроса, указывать на незаконность того или иного решения, требовать пересмотра дел и при необходимости даже приостанавливать решение
Сената"[1,С.575].
Формирование новой армии и флота. В первой четверти 18 в. в России была создана регулярная армия. Она формировалась на основе рекрутской повинности, введенной в 1705г. “Сначала брали по одному рекруту с 20 дворов, а с 1724г. раскладку рекрутов стали вести в соответствии с числом душ мужского пола, положенных в оклад.”[4,С.127] Документом, определяющим жизнь и деятельность армии, стал “Устав воинский” 1716г. В 1704г. в Петербурге началось строительство Адмиралтейства и верфей, на которых создавались корабли Балтийского военного флота. Раньше центрами строительства военных кораблей были Воронеж и Архангельск. Жизнь и деятельность морского флота определял “Морской устав” 1720г.
Табель о рангах. Особое место среди государственных преобразований Петра I принадлежит, принятой в 1722г., Табели о рангах. Ее значение заключается в том, что она привела в систему все государственные чины, распределив их по трем родам службы. Табель о рангах обязывала всех дворян служить и объявляла службу единственным способом получения государственного чина, а значит, служила основой любой карьеры. При этом некоторые возможности продвижения вверх по служебной лестнице открывались и для выходцев из “подлого люда”: всякий получивший первый офицерский чин или восьмой ранг гражданской службы (всего их было 14) становился дворянином.
Церковная реформа. Петр I особенно не жаловал своими симпатиями духовенство. "По царскому указу монастырскую братию посадили на скудный паек, запретили держать в кельях бумагу и чернила и "для пользы вечной" обязали монахов и монахинь заниматься "художествами" - столярным делом, иконописанием, прядением, шитьем, прядением кружев и всем другим, что было "не противно монашеству"[1,С.576]. Реформа не обошла и белого духовенства. Приходские священники пребывали в невежестве и темноте. Царский указ заставил их более ответственно относиться к своим обязанностям. "По этому указу дети попов и дьяконов обязаны были учиться в греческой и латинской школах. Запрещалось занимать "отцовы места" необученным детям духовенства" [1,С.576]. Натянутыми были отношения Петра с патриархом Адрианом, который открыто выступал против бритья бород и других новшеств царя. "В 1700 г. патриарх Адриан умер" [1,С.576]. Приближенные царя посоветовали государю "до времени обождать" с избранием нового пастыря всея Руси. Петр 1, зная об отрицательном отношении большинства духовенства к его реформам, последовал этому совету, посчитав его разумным. "Руководство делами церкви было поручено рязанскому митрополиту Стефану Яворскому - он был объявлен местоблюстителем патриаршего престола" [1,С.577]. "В его лице государь не имел активного сторонника своих преобразований, но в тоже время он не выступал против политики Петра. 25 января 1721 г. был издан царский манифест о создании Духовной коллегии или Синода. Царем назначались двенадцать членов Духовной коллегии из числа архиереев, архимандритов, игуменов и протопопов. Был составлен Духовный регламент. "Духовный регламент - законодательный акт, определявший функции Синода, обязанности и деятельность его членов по управлению русской православной церковью. Он приравнивал членов Синода к чиновникам других государственных учреждений" [1,С.578]. Теперь церковь полностью подчинялась светской власти. Нарушалась даже тайна исповеди. По указу Синода от 1722 г. священники были обязаны доносить властям о намерениях исповедовавшихся совершить "измену или бунт".
В 1922 г. появилась должность обер-прокурора Синода. "Таким образом, церковь лишалась самостоятельной политической роли и превращалась в составную часть бюрократического аппарата абсолютистского монархического государства" [1,С.578]. Был усилен контроль над доходами церкви, большую часть из которых правительство забирало на строительство флота и содержание армии и школ. Было запрещено строительство новых монастырей, а в существующих монастырях ограничивалось число монахов. Все это вызывало у представителей духовенства недовольство.
Реформа в области культуры и быта. Церковная схоластическая школа не могла подготовить квалифицированных специалистов, поэтому в первой четверти 18 века стали появляться светские школы. Первая школа (математических и навигационных наук) открылась в 1701 г., которая послужила основой для Морской академии в Петербурге. Затем появились инженерные, медицинские, горные, кораблестроительные, штурманские и ремесленные школы. Кое-где были цифирные школы, в которых велось начальное обучение. "Контингент учащихся был довольно значительным для того времени" [1,С.579]. Издавались новые учебники. Например, в 1703 г. был издан учебник " Арифметики, сиречь науки числительной"... Его автором был учитель навигацкой школы Леонтий Филиппович Магницкий (1669-1739). Книга была напечатана вместе с арабскими
цифрами вместо употреблявшихся ранее буквенных обозначений чисел" [1,С.579]. А также были изданы "История Славянской греко-латинской московской академии", "Букварь", "Грамматика славянская", славяно-греко- латинский "Лексикон", составителем которых был справщик и директор Московского печатного двора и Синодальной типографии Ф. П. Поликарпов. В 1720 г. Феофаном Прокоповичем была написана работа "Первое обучение отрокам". В начале века из-за высокой потребности в кадрах в светские школы допускали даже детей податных сословий. Стали появляться духовные семинарии. Цифирные школы были преобразованы в солдатские, в них начали готовить унтер-офицеров из детей рекрутов.
При Петре I бурно развивалось книгопечатание. В 17 веке в стране была всего лишь одна типография (в Москве), которая к тому же выпускала в основном книги церковного содержания. "К концу первой четверти столетия в Москве и Петербурге действовал уже не один десяток типографий. В них было издано более 600 книг, манифестов, ведомостей и инструкций. Из 320 книг гражданского содержания, опубликованных с 1708 по 1725 г., более трети было посвящено военной и военно-морской тематике. Печатались также книги юридического содержания, художественные произведения, словари, календари. Новыми среди печатной продукции были реляции о победных сражениях русских войск, богато иллюстрированные гравюрами русских и иностранных мастеров. Было немало переводных книг по военному, инженерному, артиллерийскому делу, по истории и вопросам права" [1,С.579-580]. Петр I указывал, чтобы главной задачей при осуществлении переводов было более понятное изложение переводимого, а не близость перевода к оригиналу. Произошла замена церковнославянского шрифта на новый гражданский шрифт. Это было сделано в первом десятилетии 18 века.
Первые книги, напечатанные этим шрифтом, появились в 1708 г. В 1710 г. Петром I в него были внесены последние изменения, и новый шрифт утвердился окончательно. "Еще раньше было изменено обозначение чисел - вместо их буквенного начертания стали печатать и писать арабские цифры. Рост книгопечатания способствовал возникновению торговли книгами" [1,С.580]. Значительные библиотеки появились у многих аристократов. В 1714 г. была создана государственная библиотека, которая стала основой библиотеки Академии наук. Регулярно стала выходить русская газета "Ведомости" с 1703 г. В ней публиковалась информация о международной и внутренней жизни того времени, о ходе военных действий.
Наука и техника развивались стремительно. "В стране возникают первые научно-технические лаборатории, астрономические обсерватории с телескопами, впервые находит применение микроскоп. Появляется ряд крупных технических новшеств и изобретений" [1,С.581]. Было организовано несколько крупных экспедиций. "Наиболее выдающиеся из них - две Камчатские экспедиции Витуса Беринга (1681-1741)" [1,С.581]. В 1719 г. были открыты Кунсткамера (первый русский музей) и государственная библиотека. В первой четверти 18 века в Петербурге открылась Академия наук. 22 января 1722 г. состоялось специальное заседание Сената с участием Петра, на котором был рассмотрен проект основания
Академии. "Официальное открытие русской Академии наук состоялось после смерти Петра - в августе 1725 г. Тогда же собралась и первая конференция академиков. Немалый вклад в развитие русской науки и техники внес сам Петр. Он обладал обширными знаниями в области кораблестроения и в военно-инженерном деле" [1,С.582].
"При Петре I начинается градостроительство со строгой планировкой улиц, площадей, правительственных учреждений, дворцов и особняков аристократической знати" [1,С.582].
При Петре I на Руси впервые появилась светская живопись, т. к. раньше кроме иконописания других видов живописи не было. Получила развитие портретная живопись. Много одаренных юношей было отправлено при пособничестве Петра I для овладения этим искусством за границу. За счет этого, живопись развивалась очень быстро. После смерти Петра I в Петербурге открылась Академия художеств.
"В 1702 г. в Москве, а затем и в Петербурге появились общедоступные театры. Но просуществовали они надолго. Вскоре на смену им пришли торжественные различные праздники с иллюминациями и исполнением кантат. Однако театральное дело все же развивалось.
В 1721г. Петру I Сенатом был пожалован титул императора после подписания Ништадского мира со Щвецией. Россия стала империей. Император обладал всей полнотой власти в государстве. Авторитарность правления абсолютного монарха характеризовалась нетерпением к инакомыслию, введением единообразия в систему государственных органов, стремлением регламентировать быт, нравы, всю общественную жизнь, развитие культуры.