Контрольные вопросы

1. Что является объектом административного правонарушения?

2. В каких случаях специальным субъектом административного пра­вонарушения признается должностное лицо?

3. Каковы особенности административной ответственности юридичес­ких лиц?

Глава 14. Административные взыскания § 1. Цели административных взысканий

Следующим элементом общей характеристики администра­тивной ответственности являются административные взыскания. Они являются мерой ответственности за совершенное администра­тивное правонарушение и применяются в целях воспитания лица, его совершившего, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Главное, т.е. юридическое, его содержание состоит в том, что такого рода взыскание означает прежде всего применение к право­нарушителю соответствующей наказательной меры, равно как и во всех других случаях совершения правонарушений. Это означа­ет, что административное взыскание влечет наступление опреде­ленных негативных последствий для виновного. Другое дело – степень таких последствий. Они мягче по сравнению с уголовным наказанием, хотя нередко весьма близки к ним.

Административные взыскания могут выражать либо мораль­ное осуждение деяния, совершенного тем или иным лицом (например, предупреждение), либо материальное воздействие на право­нарушителя (например, денежный штраф, конфискация имуще­ства). Но во всех случаях они не преследуют цель возмещения материального ущерба, нанесенного данным административным правонарушением.

Если же такой ущерб нанесен административным правонару­шением гражданину или юридическому лицу, то в соответствии со ст. 40 КоАП одновременно с наложением взыскания полномочный орган (должностное лицо) решает вопрос о его возмещении, однако в крайне ограниченном объеме – половина минимального размера оплаты труда. Только народный суд вправе решить данный вопрос независимо от размера ущерба.

Предполагается, что при отсутствии спора только судья может принять решение о возмещении имущественного ущерба, а в ос­тальных случаях он возмещается в исковом порядке.

Административное взыскание не может иметь своей целью уни­жение человеческого достоинства лица, совершившего правонару­шение, или причинение ему физических страданий, а также нане­сение вреда деловой репутации юридического лица.

§ 2. Виды административных взысканий

Система административных взысканий определена в ст. 24 КоАП: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие предмета; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права; исправительные работы; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без граждан­ства.

Все они рассчитаны как на физических, так и на юридических лиц.

Предупреждение – официальное осуждение государством пра­вонарушения и предостережение физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения. Оно считается взысканием, если вынесено в письменной форме. Применяется, как правило, при малозначительности правонарушения. При этих условиях полномочный орган (должностное лицо) может ограни­читься устным замечанием, которое административным взыска­нием не является (ст. 26 КоАП).

Административный штраф – денежное взыскание, выра­жаемое в величине, кратной минимальному размеру месячной оп­латы труда, т.е. наказание материального характера.

Возможно его выражение в величине, кратной стоимости похи­щенного, утраченного или поврежденного имущества либо разме­ру незаконного дохода, полученного в результате административ­ного правонарушения.

Административный штраф не может составлять менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Налагаемый на граждан, он не может превышать двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – пятидесяти; на юридических лиц – пятисот таких размеров. В случае утраты, повреждения имущества или получения незаконного дохода раз­мер штрафа – до десятикратной величины стоимости имущества либо размера дохода.

В некоторых случаях размер административного штрафа опре­деляется в абсолютных величинах (например, за бесплатный про­езд в общественном транспорте в г. Москве – 10 рублей).

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием соверше­ния административного правонарушения или его непосредствен­ным объектом, состоит в его принудительном изъятии и последую­щей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собствен­нику за вычетом расходов по его реализации. Это взыскание не при­меняется в отношении охотничьего оружия, боеприпасов и других орудий охоты, принадлежащих лицам, для которых охота являет­ся основным законным источником существования (ст. 28 КоАП).

Конфискация таких же предметов – принудительное безвоз­мездное изъятие их в собственность государства. Ограничения при­менения данного взыскания такие же, как и при возмездном изъ­ятии предметов. Конфискация назначается судьей (ст. 29 КоАП).

Лишение специального права, предоставленного конкретному лицу (права на управление транспортными средствами, права охоты), применяется за грубое и систематическое нарушение по­рядка пользования таким правом. Назначается такое взыскание на срок не менее одного месяца и не более двух лет.

Лишение права управления транспортными средствами не при­меняется к лицам, пользующимся этими средствами в связи с ин­валидностью.

Однако в случаях управления ими в состоянии опьянения, ук­лонения от прохождения освидетельствования на состояние опья­нения, а также оставления места дорожно-транспортного происшествия с их участием такое взыскание может быть к ним приме­нено.

Не применяется взыскание к лицам, для которых право охоты, хранения и ношения охотничьего оружия является источником их существования (ст. 30 КоАП).

Исправительные работы применяются на срок до двух меся­цев с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушите­ля и с удержанием до 20 процентов его заработка в доход государ­ства. Назначает их суд (судья) (ст. 31 КоАП).

Предполагается исключение исправительных работ из числа административных взысканий, так как они по своей сути являют­ся административным штрафом «в рассрочку».

Административный арест применяется в исключительных случаях на срок до пятнадцати суток судом (судьей). Фактически он означает краткосрочное лишение свободы; арестованные содер­жатся по стражей.

Арест не может быть применен к беременным женщинам, жен­щинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к инвалидам первой и второй групп, а также к лицам, не достигшим 18 лет (ст. 32 КоАП).

Административное выдворение из пределов РФ – взыскание, применяемое только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 32¹ КоАП).

Административные взыскания подразделяются на основные и дополнительные. К основным относятся предупреждение, адми­нистративный штраф, административный арест.

Возмездное изъятие, конфискация относятся к числу дополни­тельных взысканий. Лишение специального права, администра­тивное выдворение могут применяться как основные, так и допол­нительные взыскания.

Так, контрабанда товаров, ценностей и иных предметов влечет наложение штрафа (основное взыскание) и конфискацию (допол­нительное взыскание) предметов контрабанды (ст. 187 КоАП).

За одно административное правонарушение может быть нало­жено основное либо основное и дополнительное взыскание.