История. Хрестоматия

10. ДОКУМЕНТЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ РЕФОРМЫ 1965 г. (извлечения)

//Публикуется по: КПСС в резолюциях, решениях съездов и конференций.

– М.: Политиздат, 1986. – Т.10. – С.426-429, 446-454,

В 1965 г. в СССР была начата радикальная хозяйственная реформа. Основные ее положения обсуждались на Мартовском (1965 г.) и Сентябрьском (1965 г.) Пленумах ЦК. В марте рассматривался вопрос о развитии сельского хозяйства страны, что нашло отражение в Постановлении пленума (документ 10.1). В сентябре было принято решение по реформированию промышленности, в русле реализации данной программы вышли соответствующие Постановления ЦК КПСС и СМ СССР (документы 10.2. и 10.3.).

10.1.

Постановление Пленума ЦК КПСС О неотложных мерах по дальнейшему развитию

сельского хозяйства СССР

Москва, 24—26 марта 1965 г.

(…) Интересы дальнейшего развития экономики страны, повышения жизненного уровня народа требуют особой заботы о дальнейшем подъеме сельскохозяйственного производства.

Партия постоянно уделяла внимание сельскому хозяйству, что позволило значительно расширить посевные площади, увеличить производство сельскохозяйственных продуктов.

Однако за последние годы сельское хозяйство замедлило темпы своего роста. Планы его развития оказались невыполненными. Медленно повышались урожаи сельскохозяйственных культур. Производство мяса, молока и других продуктов за это время увеличилось также незначительно. Все это создавало определенные трудности в развитии экономики страны.

Основными причинами отставания сельского хозяйства явились нарушения экономических законов развития социалистического производства, принципов материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов в подъеме общественного хозяйства, правильного сочетания общественных и личных интересов. В значительной мере сказался также субъективизм в руководстве, что привело к ошибкам в планировании, финансировании и кредитовании сельского хозяйства, в политике цен. Мало выделялось капиталовложений на производственное и культурно-бытовое строительство, слабо укреплялась материально-техническая база. Большой вред колхозному и совхозному производству наносили необоснованные перестройки руководящих органов, порождавшие обстановку безответственности и нервозности в работе.

Серьезные недостатки имели место в организации заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов. Существующая ныне практика заготовок и закупок продуктов земледелия и животноводства не создает необходимых условий для развития колхозного и совхозного производства.

Не принимались необходимые меры для подъема культуры земледелия, повышения плодородия почв, правильного использования орошаемых и осушаемых земель. Во многих хозяйствах нарушены севообороты. Не всегда

соблюдаются агротехнические и зоотехнические правила. Колхозам и совхозам давались сверху без учета местных условий многочисленные шаблонные указания по агротехнике, содержанию и кормлению скота, по структуре посевных площадей и другим вопросам. Это сдерживало инициативу руководителей и специалистов, всех тружеников деревни, мешало нормально вести дело.

Причинами отставания сельского хозяйства явились также слабая работа с кадрами колхозов и совхозов, неправильное отношение к специалистам, игнорирование их знаний и опыта, плохое использование достижений науки и передовой практики.

Пленум ЦК считает важнейшей задачей партийных, советских и хозяйственных органов исправление в короткие сроки допущенных ошибок в руководстве сельским хозяйством. Подъем колхозного и совхозного производства — жизненно важная задача коммунистического строительства. На ее решение должны быть направлены усилия всей партии, всего советского народа.

Пленум ЦК КПСС постановляет:

1. Одобрить мероприятия по дальнейшему развитию сельского хозяйства, разработанные Президиумом ЦК КПСС и изложенные в докладе т. Брежнева Л. И. Поручить Президиуму ЦК КПСС и Совету Министров СССР принять соответствующие решения.

Обязать партийные, советские и сельскохозяйственные органы, руководителей министерств и ведомств, промышленных предприятий, колхозов и совхозов провести необходимую организаторскую и политическую работу по выполнению этих решений.

2. Пленум ЦК считает, что успешное осуществление намеченных партией мер по дальнейшему укреплению экономики колхозов и совхозов, повышению материальной заинтересованности тружеников деревни в результатах труда требует коренного улучшения работы всех партийных, советских, хозяйственных, комсомольских и профсоюзных организаций. Главным и определяющим в их деятельности является повседневная забота о людях, о развитии экономики колхозов и совхозов, об увеличении производства сельскохозяйственных продуктов, удешевлении их себестоимости и обеспечении рентабельности всех отраслей производства.

Нужно решительно отказаться от практики администрирования, командования, подмены руководителей и специалистов колхозов и совхозов, искоренять проявления парадности и шумихи.

Необходимо добиваться активного участия широких масс в осуществлении хозяйственно-политических задач, обеспечить правильный подбор, расстановку и воспитание кадров, систематический контроль за выполнением решений партии. Нужно укрепить дисциплину во всех звеньях партийного и государственного аппарата, на всех участках общественного производства, повысить ответственность каждого работника за порученное дело.

Особое внимание следует обратить на укрепление и повышение роли первичных партийных организаций колхозов и совхозов. Райкомы партии

должны повседневно опираться на них, помогать им в налаживании организаторской и политико-воспитательной работы в массах.

3.Пленум ЦК КПСС придает особое значение развитию сельскохозяйственной науки. Долг работников науки — расширить теоретические исследования, повысить их уровень и результативность, оказывать всемерную помощь колхозам и совхозам в широком применении научных достижений и передовой практики в интересах дальнейшего развития всех отраслей колхозного и совхозного производства.

4.Обязать партийные, советские и сельскохозяйственные органы добиться решительного укрепления демократических основ колхозного строя, строгого соблюдения принципов управления делами артели, широкого участия колхозников в решении основных вопросов колхозного производства. Принять меры по дальнейшему укреплению и охране общественной социалистической собственности, наведению порядка в землепользовании, пресечению фактов разбазаривания земли.

Считать необходимым приступить к выработке нового Примерного устава сельскохозяйственной артели и к подготовке Третьего Всесоюзного съезда колхозников.

5.Поручить партийным организациям широко разъяснить всем колхозникам, рабочим совхозов, специалистам решения настоящего Пленума, организовать и направить творческую активность энергию тружеников деревни на повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, на увеличение производства всех продуктов сельского хозяйства.

** *

Пленум ЦК КПСС выражает твердую уверенность в том, что неотложные меры по дальнейшему развитию сельского хозяйства будут восприняты партией, всем советским народом как важнейшее и жизненно необходимое дело, имеющее огромное значение для подъема экономики страны и улучшения благосостояния народа.

Успешное осуществление этих мер еще больше укрепит нерушимый союз рабочего класса и колхозного крестьянства, явится важным вкладом в создание материально-технической базы коммунизма.

10.2.

Постановление ЦК КПСС и СМ СССР

Об улучшении управления промышленностью

30сентября 1965 г.

(…)Оценивая итоги развития народного хозяйства за последние годы, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают, что дальнейшее развитие промышленности на основе современных достижений науки и техники и повышение эффективности общественного производства требуют улучшения управления промышленностью. Нынешние формы и

методы управления промышленностью, как показал опыт, не соответствуют изменившимся условиям в экономике, технике и в организации производства.

Как известно, в 1957 г. была произведена реорганизация управления промышленностью, выразившаяся в переходе от управления через министерства к управлению по территориальному принципу — через советы народного хозяйства. Промышленные министерства были упразднены, а предприятия, находившиеся в их ведении, переданы в подчинение совнархозов, созданных, как правило, в пределах области, края, республики. При организации управления промышленностью по территориальному принципу — через советы народного хозяйства экономических административных районов — расширились возможности специализации и кооперирования промышленного производства в пределах экономического района, были созданы общие для предприятий разных отраслей промышленности специализированные заводы по ремонту оборудования, производству заготовок, инструмента, улучшилась организация материальнотехнического снабжения.

Однако с течением времени в существующей системе управления промышленностью стали проявляться серьезные недостатки, мешающие дальнейшему развитию экономики страны. Главный недостаток состоял в том, что управление отраслью промышленности, представляющей собой единое целое в техническом отношении, было раздроблено по экономическим административным районам. В связи с этим руководство отраслями промышленности ослабло, стало тормозиться развитие отраслевой специализации и рациональных производственных связей между предприятиями, находящимися в разных экономических административных районах.

Проведенное позднее укрупнение совнархозов, образо вание в РСФСР, Украинской ССР и Казахской ССР республиканских совнархозов и создание государственных комитетов по отраслям промышленности не устранили этого главного недостатка в существующей системе управления промышленностью.

Образованные для проведения единой технической политики отраслевые государственные комитеты, сосредоточив в своем ведении научноисследовательские, конструкторские и проектные организации, оказались оторванными от промышленных предприятий, подчиненных совнархозам, и не обеспечили выполнения возложенных на них задач в области технического прогресса.

Отрыв научно-исследовательских, конструкторских и проектных организаций от промышленных предприятий отрицательно сказался на качестве проектирования строительства и реконструкции предприятий, на разработке и освоении новых технологических процессов, машин и оборудования, на освоении производственных мощностей, а также на осуществлении мероприятий по повышению качества промышленной продукции.

Таким образом, управление отраслью промышленности не получило организационного завершения. Создание многочисленных органов управления привело к многоступенчатости в управлении промышленностью, породило параллелизм в работе отдельных органов и привело к ослаблению ответственности должностных лиц за порученное им дело.

Учитывая, что развитие промышленности идет по пути отраслевой специализации, образования новых отраслей и видов производств на базе широкого использования достижений науки и техники в производстве и что руководство предприятиями должно быть организовано на научной основе и глубоком знании специфики каждой отрасли, следует организовать управление промышленностью по отраслевому принципу, сосредоточив руководство предприятиями, научно-исследовательскими, конструкторскими и проектными организациями соответствующих отраслей промышленности и распоряжение выделяемыми для них материальными и финансовыми ресурсами в едином союзно-республиканском или общесоюзном органе.

Такая организация управления промышленностью позволит:

укрепить отрасль промышленности как важнейший производственнотехнический и экономический комплекс в народном хозяйстве;

обеспечить единство в руководстве производством, развитием науки, техники и экономики данной отрасли промышленности и улучшить использование материальных и финансовых ресурсов;

повысить роль экономических факторов в работе промышленных предприятий;

ликвидировать имеющуюся многоступенчатость органов управления и параллелизм в их работе и повысить ответственность работников органов управления промышленностью за порученное им дело.

Придавая большое значение правильной организации управления промышленностью как важнейшему условию развития экономики страны, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:

I. Об органах управления промышленностью

1. Признать необходимым образовать следующие союзно-рес- публиканские министерства СССР:

Министерство черной металлургии, Министерство цветной металлургии, Министерство химической промышленности,

Министерство нефтедобывающей промышленности, Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической

промышленности, Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей

промышленности, Министерство промышленности строительных материалов,

Министерство легкой промышленности, Министерство пищевой промышленности,

Министерство мясной и молочной промышленности (…)

2. Учитывая особенности машиностроения, требующего для своего развития наиболее широкой специализации и кооперирования производства, унификации деталей и узлов машин и объединения усилий научноисследовательских, конструкторских организаций и предприятий по созданию новых, технически совершенных конструкций машин и оборудования для всех отраслей народного хозяйства, что может быть обеспечено при условии централизованного руководства отраслями машиностроения, признать целесообразным образовать следующие общесоюзные министерства:

Министерство тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения, Министерство станкостроительной и инструментальной промышленности, Министерство строительного, дорожного и коммунального "ма-

шиностроения, Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения,

Министерство автомобильной промышленности, Министерство химического и нефтяного машиностроения, Министерство электротехнической промышленности,

Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления,

Министерство машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов.

Возложить на указанные общесоюзные машиностроительные министерства ответственность за обеспечение промышленности, транспорта, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства технически совершенными и высокопроизводительными машинами, оборудованием и приборами, а также за удовлетворение потребности населения в высококачественных изделиях металлообработки.

3.Союзно-республиканские и общесоюзные министерства СССР

образуются на базе государственных комитетов по отраслям промышленности и соответствующих отраслевых управлений Совета народного хозяйства СССР.

4.Считать главными задачами союзно-республиканских и общесоюзных министерств СССР:

обеспечение при минимальных затратах общественного труда производства высококачественной продукции для удовлетворения потребности народного хозяйства и населения;

выполнение заданий государственного плана; рациональное использование капитальных вложений, повышение их

эффективности, а также своевременный ввод в действие производственных мощностей и освоение их в короткие сроки;

проведение единой технической политики и достижение высокого технико-экономического уровня производства;

обеспечение предприятий и организации квалифицированными кадрами работников и правильное использование их, а также проведение мероприятий по улучшению организации труда.

Для успешного решения указанных задач сосредоточить в министерствах

СССР руководство производством, а также деятельностью научноисследовательских, конструкторских и проектных организаций соответствующих отраслей промышленности и выделять в их распоряжение необходимые материальные и финансовые ресурсы на развитие отрасли.

5. В целях обеспечения развития отдельных видов производства с использованием местного сырья советы министров союзных республик создают в установленном порядке республиканские министерства или управления по руководству этими видами производства.

6. Признать необходимым преобразовать Государственный плановый комитет СССР в союзно-республиканский орган — Государственный плановый комитет Совета Министров СССР, осуществляющий общегосударственное планирование развития народного хозяйства в соответствии с Программой КПСС и директивами Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР, а также контроль за выполнением народнохозяйственных планов.

7. В целях обеспечения правильного территориального планирования развития промышленного производства при отраслевом принципе управления промышленностью установить, что Госпланы союзных республик разрабатывают проекты планов развития народного хозяйства республик по всем отраслям промышленности союзно-республиканского и республиканского подчинения, а также предложения по проектам планов производства продукции (кроме оборонной продукции) на предприятиях общесоюзных министерств, находящихся на территории республики.

Госпланы союзных республик рассматривают также возникающие в ходе выполнения плана вопросы межотраслевого характера по промышленности, расположенной на территории союзной республики, и разрабатывают

11. В связи с переходом к управлению промышленностью по отраслевому принципу установить, что союзно-республиканские министерства СССР и общесоюзные министерства являются распорядителями материальнотехнических ресурсов, выделяемых на развитие отраслей промышленности, а реализация планов материально-технического снабжения проводится через систему главснабсбытов и территориальных органов материальнотехнического снабжения.

12. Возложить на союзно-республиканские и общесоюзные министерства ответственность за материально-техническое снабжение предприятий и

организаций соответствующих отраслей промышленности. Министерства определяют потребность предприятий в материалах и оборудовании, распределяют выделенные фонды на материалы и оборудование по потребителям, осуществляют контроль за реализацией фондов и обеспечивают внутриотраслевые кооперированные поставки.

13.Сохранить существующие в экономических районах органы материально-технического снабжения, организованные по территориальному принципу, с сетью специализированных (по основным видам продукции) и универсальных баз и складов, возложив на эти органы реализацию фондов на материальные ресурсы, выделяемые предприятиям, расположенным в этих районах, а также контроль за отгрузкой продукции из данного района в другие районы страны.

14.Для руководства материально-техническим снабжением образовать союзно-республиканский Государственный комитет Совета Министров

СССР по материально-техническому снабжению (…)

* * *

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают, что указанные мероприятия по улучшению управления промышленностью должны способствовать более полному использованию преимуществ социалистической системы хозяйства для дальнейшего развития экономики страны.

Большую роль в этом деле должны сыграть создаваемые промышленные министерства, призванные в новых условиях обеспечить более конкретное руководство производством, непрерывное совершенствование его, повышение качества выпускаемой промышленной продукции и дальнейший рост производительности труда на основе внедрения современных достижений науки и техники, передового опыта, научной организации труда и повышения культуры производства. Особое внимание должно быть обращено на улучшение работы с кадрами, всемерное развитие инициативы и творческой активности работников производства, дальнейшее укрепление государственной и производственной дисциплины, совершенствование организации и проверки исполнения решений и повышение ответственности каждого работника за порученное ему дело.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР уверены в том, что партийные и советские органы, общественные организации, работники промышленности организованно проведут намеченные мероприятия и добьются новых успехов в подъеме промышленного производства для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в высококачественной промышленной продукции.

10.3.

Постановление ЦК КПСС и СМ СССР

О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства

Народное хозяйство СССР успешно развивается по единому общегосударственному плану, обеспечивающему и направляющему деятельность всех предприятий и организаций, коллективный труд советского народа (…)

Осуществление поставленных задач по созданию материальнотехнической базы коммунизма, неуклонному подъему материального и культурного уровня жизни народа требует обеспечения высоких темпов развития промышленного производства, внедрения в народное хозяйство новейших достижений науки и техники, научной организации труда, улучшения качества продукции и повышения эффективности общественного производства.

Важнейшим условием решения этих задач является более полное использование преимуществ системы социалистического хозяйства, дальнейшее улучшение планового руководства промышленностью.

Существующие методы и формы планирования и стимулирования в промышленности имеют крупные недостатки и не отвечают новым требованиям хозяйственного строительства, современным техникоэкономическим условиям и уровню развития производительных сил.

В плановом руководстве промышленностью чрезмерно большое место занимают административные формы и методы, а роль экономических методов принижена. Плановые задания ориентируют предприятия главным образом на выполнение количественных показателей. Самостоятельность предприятий в развитии производства и изыскании наилучших способов выполнения государственных планов необоснованно ограничена.

Не создана должная материальная заинтересованность работников в улучшении общих итогов работы предприятия, в использовании своих внутренних резервов и повышении рентабельности производства. Недостаточна ответственность предприятий за нарушение сроков поставки продукции потребителям и за выпуск продукции низкого качества. Хозяйственный договор еще не занял должного места в отношениях между предприятиями. Хозяйственный расчет на предприятиях является в значительной мере формальным. Прибыль, премии, кредит и другие экономические рычаги слабо используются в планировании и хозяйственной деятельности. Имеются крупные недостатки в ценообразовании.

В целях повышения эффективности общественного производства, увеличения темпов роста национального дохода и на этой основе дальнейшего подъема благосостояния народа Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают необходимым изменить методы планового руководства промышленностью в следующем направлении:

обеспечить наиболее правильное сочетание централизованного государственного планирования с широкой хозяйственной инициативой

предприятий и усилением экономического стимулирования промышленного производства;

расширить права предприятий на основе полного хозяйственного расчета. По мере повышения эффективности производства и роста ресурсов предприятий увеличивать размер средств, оставляемых в распоряжении предприятий для развития производства и поощрения работников;

оценивать результаты деятельности предприятий по реализованной продукции, полученной прибыли (рентабельности производства) и по выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции;

поставить оплату труда работников промышленности в непосредственную зависимость не только от результатов их индивидуального труда, но и от общих итогов работы предприятий;

положить в основу экономических отношений между предприятиями принцип взаимной материальной ответственности. Развивать постоянные прямые связи между предприятиями-изготовителями и потребителями. Повысить роль хозяйственных договоров.

Системы планирования и экономического стимулирования должны создавать у коллективов предприятий заинтересованность в разработке более высоких плановых заданий, предусматривающих полное использование производственных фондов, рабочей силы, материальных и финансовых ресурсов, совершенствование техники производства и улучшение качества продукции.

Повышение роли экономических методов в плановом руководстве промышленным производством и расширение хозяйственной самостоятельности предприятий должны осуществляться на основе дальнейшего совершенствования централизованного планирования, проведения единой государственной политики в области финансов, цен, кредита и оплаты труда, в интересах дальнейшего роста и эффективности производства, пропорционального развития народного хозяйства. Все это позволит более полно использовать преимущества социалистического способа производства и откроет новые возможности для подъема экономики страны.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:

I. ПО УЛУЧШЕНИЮ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И РАСШИРЕНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

1. Повысить роль перспективных планов развития народного хозяйства как важнейшего условия непрерывного роста и совершенствования производства, широкого внедрения достижений науки и техники, более полного обеспечения пропорциональности в развитии отраслей народного хозяйства и районов страны.

Установить, что пятилетний план (с распределением важнейших заданий по годам) является основной формой государственного планирования развития народного хозяйства.