2.3 Оценка использования средств федерального бюджета в осуществлении пенсионного обеспечения граждан

В 2012 году доставка пенсии 50% пенсионеров Российской Федерации осуществлялась через организации федеральной почтовой связи, 41% – через кредитные организации, 9% – через альтернативные доставочные организации. В 2012 году территориальные органы ПФР вынесли 2 983 343 решения о назначении пенсий, в том числе 386 047 решений о назначении пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Расчетный пенсионный капитал гражданина, сформированный до пенсионной реформы 2002 года, был проиндексирован на 10% и сверх того – на 1% за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года. Валоризация проводилась в целях улучшения материального обеспечения граждан старшего поколения. В результате мероприятий, проведенных Пенсионным фондом РФ, переоценка пенсионных прав проведена в отношении 36 млн. пенсионеров. У 11,6 млн. пенсионеров при этом дополнены сведения о трудовом стаже. В целом по РФ средний размер трудовой пенсии по старости за счет валоризации увеличился на 1 090 рублей. Для отдельных категорий граждан, имеющих продолжительный трудовой стаж, сумма увеличения составила: для инвалидов вследствие военной травмы, включая инвалидов Великой Отечественной войны, – 1 715 рублей, для участников Великой Отечественной войны – 1 855 рублей.

В 2012 году в соответствии с законодательными решениями Пенсионный фонд РФ осуществил три индексации размеров пенсий: с 1 апреля – дополнительное увеличение трудовых пенсий на 6,3%; с 1 апреля – индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 8,8%; с 1 июля – индексация социальных пенсий по росту прожиточного минимума пенсионера на 3,41%. В целом в течение 2012 года пенсии в России увеличились на 23%. При этом среднегодовой рост размера трудовых пенсий в 2012 году на 44,5% выше, чем в 2011 году.

В результате всех произведенных повышений средний размер трудовой пенсии в течение 2012 года увеличился на 1 496 рублей и на конец 2012 года составил 7 811 рублей. При этом средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 1 536 рублей и составил 8 166 рублей. Суммарная индексация социальных пенсий в 2012 году составила 12,5%. В результате средний размер социальной пенсии на конец 2012 года составил 4 731 рубль, что превышает размер прожиточного минимума пенсионера в РФ. Общий уровень материального обеспечения отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны (371 тысяча человек) на конец 2012 года превысил 23 тысячи рублей. При этом среднее увеличение размера пенсии данной категории пенсионеров в течение 2012 года составило 3,5 – 3,7 тысяч рублей. Уровень дохода вдов военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, получающих две пенсии (21,8 тысяч человек), превысил 17 тысяч рублей (увеличение в течение года – в среднем на 2,2 тыс. руб.). Выплата трудовых пенсий, назначенных в соответствии с законодательством РФ, производится независимо от страны проживания и гражданства получателя. При этом с отдельными государствами сотрудничество в сфере пенсионного обеспечения осуществляется в соответствии со специальными договорами. В 2012 году ПФР осуществлял реализацию 14 международных договоров РФ в области пенсионного обеспечения с 18 государствами.

Программа государственного софинансирования пенсий стартовала в 2009 году. Если в течение года гражданин делает добровольный взнос на накопительную часть своей будущей пенсии в 2 000 и более рублей, государство удваивает эти деньги: на ИЛС гражданина будет перечислена такая же сумма, но не более 12 000 рублей в год.

2. Совершенствование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и направления повышения её эффективности

При проектировании пенсионной системы правительство ставит две цели. Во-первых, требуется решить проблему предотвращения бедности среди пенсионеров. Вторая цель состоит в сглаживании уровня жизни на протяжении жизненного цикла: обеспечении работнику после выхода на пенсию уровень жизни сопоставимый с тем, который он имел в период трудовой деятельности.

Указанные цели дополняют друг друга и каждая страна выбирает свое соотношение между их приоритетностью. О достижении первой цели можно судить по доле пенсионеров, суммарные доходы которых ниже прожиточного минимума пенсионера. Оценить достижение второй цели сложнее. Наиболее распространенным индикатором служит соотношение между начальным уровнем пенсий и размером зарплаты перед выходом на пенсию. [11, стр 493] Коэффициент замещения должен составлять не менее 40%. Фактическая величина такого коэффициента составляет в среднем по 24 странам ОЭСР с высоким уровнем доходов 56%. По отдельным странам значения коэффициента лежат в пределах от 37% (Великобритания) до 102% (Люксембург). Среднее по 10 странам Восточной Европы значение коэффициента замещения также составляет 56% (от 38% в Хорватии до 87% в Турции). Еще выше коэффициент замещения в странах Латинской Америки (в среднем 57%) и Ближнего Востока (в среднем 78%). По прогнозу демографической ситуации в период до 2023 г. число получателей трудовых пенсий вырастет с 30 млн.чел. в 2007 г. до 42,8 млн. человек. В то же время численность наемных работников снизится к концу рассматриваемого периода до 44,5 млн. человек по сравнению с 48,7 млн.чел. в прошлых годах. Таким образом, число пенсионеров труда, приходящихся на одного работника возрастет за это время с 0,75 до 1,00. Повышение доли работников, родившихся в 1967 году и позже, частично перераспределяющих взносы в пользу накопительной компоненты, приведет к тому, что к 2023 году доля взносов, направляемых на финансирование накопительной части пенсий, возрастет до 27%. В 2020-е годы величина «разрыва», связанного с переходом на накопительные принципы, составит сумму, эквивалентную ставки нынешнего ЕСН. Анализ перспектив развития пенсионной системы позволяет поставить следующие приоритетные задачи, на решении которых должны быть сосредоточены основные усилия правительства.

1. Поддержание финансовой устойчивости пенсионной системы. Эта задача подразумевает сохранение соответствия между пенсионными обязательствами государства и финансовыми ресурсами пенсионной системы, гарантирующей безусловное исполнение всех обязательств.

2. Создание устойчивого и эффективного механизма финансирования пенсий. Для обеспечения долгосрочной устойчивости необходимо более четко определить источники финансирования пенсий и пределы их финансирования за счет общих доходов бюджета. Необходимо задействовать наряду с софинансированием добровольных пенсионных накоплений средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) для повышения в целом пенсионного обеспечения граждан.[6, стр 156] Для решения данной задачи предлагается отменить ЕСН и ввести страховые взносы на работодателей, со ставками, приведенными в таблице 3.1. Кроме того, предлагается ввести взносы, уплачиваемые работниками 1967г. рождения и моложе по ставке 3% от налогооблагаемой зарплаты в пределах до 1100 тыс. рублей в год. Эти взносы будут зачисляться на индивидуальные счета для формирования накопительных пенсий.

В 2020 году в связи с ухудшением соотношения численности работников и пенсионеров, ставка пенсионных взносов, уплачиваемая работодателями на зарплату в пределах до 1100 тыс. рублей в год увеличивается на 3%.

Предлагается пересмотреть расчетный пенсионный капитал, определенный на момент начала пенсионной реформы. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса, средства Фонда национального благосостояния используются для дополнительного финансирования пенсионной системы. Для этого ежегодно будет выделяться целевой трансферт в размере 0,6% ВВП с учетом софинансирования добровольных пенсионных накоплений. Учитывая, что повышение долгосрочных прогнозов цен на нефть снижает краткосрочные бюджетные риски, которые связаны с возможным падением цен, предлагается снизить целевой объем Резервного фонда с 10% ВВП до 6% ВВП, что позволит увеличить размеры Фонда национального благосостояния и создаст условия для долгосрочного финансирования пенсионной системы из средств этого фонда. В настоящее время действует большое число льгот, которые предусматривают досрочный выход на пенсию. В результате около 12% получателей пенсий по старости не достигли стандартного пенсионного возраста. Предлагается предоставлять все льготы по досрочному предоставлению пенсий за счет профессиональных систем социального страхования, сняв нагрузку по их финансированию с государственной бюджетной системы. С учетом вышеизложенных мер, выделение трансфертов из общих доходов федерального бюджета в ПФР будет призвано довести коэффициент замещения до целевого уровня 30%.

Результатом всех предложенных преобразований может стать устойчивый рост трудовых пенсий. Их реальные размеры возрастут к 2018 году – в 3,4 раза, а к 2023 году – в 4,7 раза. Средний размер трудовых пенсий на протяжении всего прогнозируемого периода будет составлять 30% от средней зарплаты, а по отношению к прожиточному минимуму пенсионера будет последовательно расти: 278% в 2018 году и 362% в 2023 году.

Для поддержания такого уровня пенсий в условиях ухудшающихся демографических пропорций потребуется выделение дополнительных ресурсов из федерального бюджета и ФНБ. Пенсионные взносы, с учетом их увеличения, позволят поддерживать коэффициент замещения лишь на уровне 20-22%. Остальная часть финансирования будет обеспечиваться из бюджета.