6.2. Общие положения правовых основ занятости в России

В настоящее время правовые основы занятости РФ регулируют следующие документы:

1. Конституция (статьи, регулирующие право на труд).

2. Трудовой кодекс – регулирует правовые аспекты найма и увольнения работников и использование их на производстве.

3. Федеральный закон «О занятости населения в РФ» с 1991 года за период реформенных преобразований закон неоднократно редактировался и последняя редакция от 25.12.2008 года.

С 1991 года была создана федеральная служба занятости. Она была полностью самостоятельна. Источник финансирования – Государственный Фонд Занятости. При организации фонда был предусмотрен страховой принцип его формирования, то есть страховые взносы с работодателя, страховые взносы с работающих и добровольные пожертвования. За период существования ФЗ использовался лишь один источник, для чего была создана законодательная основа – страховые взносы с работодателя.

Страховые взносы с работодателя: До 1996 года – 2% от средств на оплату труда наёмных работников.

С 1996 г. до 2001 г. – 1,5% от средств на оплату труда наёмных работников. С 1996 г. служба занятости вошла в Министерство труда и социальной защиты, оставаясь относительно самостоятельной (Фонд Занятости).

С 2001 г. федеральная служба занятости называется Государственная Федеральная Служба занятости населения РФ (ГФСЗН РФ). Фонд занятости упразднен, финансирования идёт из федерального бюджета. С весны 2004 года ГФСЗН РФ входит в Министерство здравоохранения и социального развития. До 2006 г. территориальные органы занятости подчиняются непосредственно департаменту занятости в Министерстве здравоохранения и социального развития, с государственными органами исполнительной власти на территории лишь взаимодействуют. С 2006 г. территориальные органы занятости (Агентства труда и занятости населения территории) подчиняются Федеральному агентству труда и занятости населения в Министерстве здравоохранения и социального развития, а на территории входят непосредственно в государственный орган исполнительной власти на территории

Общие положения о признании гражданина безработным.

Безработным может быть признан гражданин трудоспособного возраста, обладающий полной или частичной трудоспособностью при следующих условиях:

1. Отсутствие работы, зарплаты, дохода.

Не считается доходом сохранение среднего заработка за уволенным работником по сокращению штата, ликвидации, банкротству до момента его трудоустройства.

Не считается доходом зарплата за участие в общественных работах, кроме тех безработных, для которых временная занятость является подходящей работой;

2. Готовность к работе.

Оценивается по поиску работы, а подтверждается готовность попытками трудоустройства на подходящую работу. Если безработный необоснованно отказывается от подходящей работы (2 раза), значит готовность к работе отсутствует;

3. Регистрация в государственной службе занятости в качестве безработного.

В государственной службе занятости населения возможны различные формы регистрации. На различных этапах регистрации документы предоставляются в разных объемах:

1. первичный – обращение за консультацией – документы не требуются.

2. вторичный –поиск подходящей работы – документы об образовании и паспорт.

3. регистрация в качестве безработного:

- паспорт;

- документы об образовании (диплом);

- трудовая книжка;

- справка о среднем заработке с последнего места работы, Если заработок указан в валюте, то в службе занятости происходит пересчет ее по официальному курсу ЦБ на дату увольнения;

карта трудовой реабилитации о Медико- Социально- Экспертной Комиссии (МСЭК) (если есть проблемы со здоровьем).

Для уволенных из вооруженных сил по сокращению из военкомата приносят соответствующие документы (их супруг или супруга).

Для освобожденных из мест лишения свободы приносится соответствующая справка.

Дата регистрации гражданина в качестве безработного – день, когда принесли все документы для данной категории безработных граждан.

В течение 10 дней с момента регистрации служба занятости подыскивает подходящую работу или обучение (для впервые ищущих работу, не имеющих профессию, специальность). Каждый раз предлагают разные варианты работы или обучения. На 11-й день при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным с даты регистрации. Если за этот период безработный отказался от более двух вариантов подходящей работы, то он теряет право на признание безработным на один месяц. Затем право обратится в службу занятости в целях признания его безработным восстанавливается. Наибольшее количество конфликтных ситуаций в службе занятости возникает как раз по поводу толкования понятия «подходящей работы» специалистами службы занятости и самими безработными. Рассмотрим правовые аспекты подбора подходящей работы.

Критерии подходящей работы.

1. Профессиональная пригодность безработного (определяется по документам об образовании).

2. Состояние здоровья безработного (МСЭК – медико-социальная экспертная комиссия) – карта трудовой реабилитации.

3. Транспортная доступность. Определяет местная служба занятости. Например, для города Красноярска все рабочие места организаций, предприятий, находящихся в черте города, считаются транспортно доступными.

Критерии обоснованного отказа от подходящей работы (это означает, что такой отказ не фиксируется службой занятостью).

1. Смена места жительства. (рабочее место предлагается в другом населенном пункте. Это условие действует даже в том случае,

если добираться до рабочего места ближе, чем в какой-либо район населенного пункта, где проживает безработный).

2. Условия и охрана труда не соответствуют принятым нормам (на практике не используется из-за отсутствия механизма подтверждения). Если предприятие задерживает зарплату, то это можно привести в качестве аргумента как критерий отказа.

3. Заработная плата по предлагаемой работе ниже заработной платы по последнему месту работы, но не выше прожиточного минимума по региону, (а для обратившихся с 01. 01. 05 г. – не выше максимального размера пособия по безработице.)

Для некоторых категорий безработных оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая предварительной подготовки считается подходящей. это такие категории как:

-впервые ищущие работу и при этом не имеющие специальности и профессии;

- уволенные более 1 раза в течении года, предшествовавшего началу безработицы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия;

- прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность;

- перерыв в работе более года;

- направленные на обучение СЗ и отчисленные за виновные действия;

- отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

- состоявшие на учете в органах СЗ более 18 мес.

Тем, кто состоит на учете в государственной службе занятости населения как безработный положены определенные льготы и гарантии;

- время нахождения на учете в службе занятости не прерывает трудовой стаж ( ранее действовала норма, по которой нахождение на учете в этой службе не только не прерывало трудовой стаж безработного. но и засчитывалось в трудовой стаж);

- материальная поддержка в виде пособия по безработице, материальной помощи;

- психологическая и социальная поддержка безработного;.

- содействие временному трудоустройству (участие в общественных работах) и занятию предпринимательской деятельности;

- выплата досрочной пенсии для безработного;

- содействие в региональном перемещении и многое другое.