Задача 7
В рыночной экономике при условии действия ряда факторов, повышающих расходы работодателя на 1-го работника и поддержки последних со стороны профсоюзов (по уровню оплаты труда и занятости), часто приходится искать путем двухсторонних компромиссных соглашений (работодателя и профсоюзов) или трехсторонних (работодатели, профсоюзы, правительство) тот оптимальный уровень оплаты труда работников, который бы существенно не влиял на понижение их жизненного уровня и в то же время позволил бы избежать сокращения занятости на предприятии.
Предположим, что расходы работодателя по содержанию определенной численности рабочих (задача №1) увеличивается на 10%. Попытайтесь смоделировать (пользуясь методом СПП), оптимальный уровень оплаты труда рабочих который бы удовлетворял рабочих и работодателя и не привел бы к сокращению занятости. Оптимальность уровня зарплаты проверьте методом прибыли.
Задачу решить в соответствии с выбранным вариантом, и формой записи результатов расчётов в виде таблиц.
3 Рекомендации по проведению практических занятий по теме «Прогноз регионального рынка труда»
Цель занятия – овладение практическими навыками по анализу и прогнозу регионального рынка труда
План проведения занятия по теме «Прогноз регионального рынка труда»
Цели, основные задачи политики занятости.
Анализ рынка труда.
Прогноз рынка труда.
Прогнозная оценка показателей предложения рабочей силы.
Оценка потребности в работниках.
Показатель соотношения спроса и предложения.
Оценка возможной численности безработных граждан.
После опроса по теме студенты выполняют расчёты по оценки возможной численности высвобождаемых работников в крае, по прогнозу возможного распределения рабочей силы, спросу на рабочую силу. Проработка темы «Прогноз регионального рынка труда» рассчитана на 6 часов практических занятий.
Руководствуясь изложенными принципами прогноза рынка труда, дополнительно проработанной литературой, конкретными методическими указаниями и исходной информацией о состоянии рынка труда Красноярского края, студенты выполняют три варианта прогноза регионального рынка труда (минимальный, средний, максимальный), анализируют их и дают заключительные выводы по ним.
Исходная информация для расчетов по данной методике может быть скорректирована преподавателем по мере роста уровня безработицы, изменения социально-экономической обстановки в крае.
3.1 Методические аспекты прогноза регионального рынка труда
Цель, задачи, приоритеты
Указанный раздел наряду с прогнозом регионального рынка труда является основным (базовым) для последующей разработки положений программы занятости.
В этом разделе необходимо четко определить задачи, которые призвана решить разрабатываемая программа и вычленить главные, приоритетные направления, на которых будут сосредоточены основные усилия.
Цель политики занятости – активное содействие занятости населения путем стабилизации экономически целесообразных рабочих мест, развития гибкости рынка труда.
Основные задачи политики занятости – предупреждение массовой безработицы, смягчение ее социально-экономических последствий, оказание целевой (адресной) социальной поддержки на период вынужденной безработицы. Для этого необходимо скоординировать действия не только органов государственного управления, но и главных участников рынка труда – работодателей.
Формирование рынка труда
Анализ рынка труда. Разработку этого раздела программы необходимо начать с анализа демографической ситуации и выявить ее влияние на формирование трудового потенциала региона. Важным показателем при анализе демографической ситуации является половозрастная структура населения, которая, взятая в динамике, позволит определить перспективу ее развития в будущем и выявить демографическую нагрузку на рынок труда. Необходимо также проанализировать положение с трудовыми ресурсами, выделив при этом трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающих лиц нетрудоспособного возраста – пенсионеров и подростков.
Прогноз рынка труда:
1.Прогноз рынка труда служит основой для организации работы по обеспечению занятости населения, так как с определенной достоверностью позволяет оценить:
- складывающуюся ситуацию с соотношением спроса и предложения рабочей силы;
- возможную численность незанятого населения, которая может обратиться за содействием в трудоустройстве в службу занятости;
- распределение рабочей силы, оказавшейся на рынке труда;
- возможные объемы переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения;
- потенциальную численность безработных;
2. Прогноз рынка труда является базой для определения объема средств, необходимых для выполнения программ действий служб занятости, а также позволяет определить приоритет региональной политики на прогнозируемый период и разработать меры, направленные на предотвращение массовой безработицы и обеспечение социальных гарантий граждан в сфере их занятости;
3. Нестабильность социально-экономической ситуации, отсутствие в ряде случаев устойчивых базовых показателей обуславливает необходимость многовариантного прогнозирования рынка труда. Это позволит гибко моделировать возможные ситуации в сфере занятости населения, оперативно разрабатывать систему регулирующих мероприятий.
В связи с этим могут быть сформированы 2-3 варианта прогноза:
1 – (минимальный), отражающий сложившиеся изменения объемов производства;
2 – (средний), предусматривающий несколько более высокие темпы изменения объемов производства;
3 – (максимальный), основанный на возможных значительных изменениях объемов производства.
Закладываемые в различные варианты прогнозы показатели изменения объемов производства определяются на основании данных предприятий, а также местных экономических органов.
Прогноз рынка труда разрабатывается на предстоящий год в целом. В конце года подготавливается прогноз рынка труда на следующий год и дается его оценка на 1 квартал. За месяц до окончания 1 квартала на основании фактических данных подготавливается расчет ожидаемого выполнения 1 квартала и дается оценка прогноза на 2 квартал.
На основании фактических данных за 5 месяц подготавливаются данные по ожидаемому выполнению 1 полугодия и дается оценка прогноза рынка труда на 3 квартал и т.д.
Структура прогноза труда.
Прогноз рынка труда состоит из четырех блоков.
1 блок – предложение рабочей силы, позволяющий определить численность различных категорий граждан, попадающих на рынок труда. К их числу относятся:
- высвобожденные работники;
- молодежь, не продолжающая дальнейшую учебу или не поступившая на работу в народное хозяйство после окончания учебных заведений, а также в результате отсева учащихся в них в течение года;
- граждане, меняющие работу по причине текучести;
- лица, освобожденные из мест лишения свободы;
- мигранты, прибывшие в регион из других территорий;
- незанятое население, желающее приступить к трудовой деятельности или возобновить ее;
- демобилизованные из рядов Вооруженных Сил.
2 блок – спрос на рабочую силу. Позволяет оценить потребность народного хозяйства в работниках на основе данных о:
- числе дополнительных рабочих мест, предполагаемых к вводу в прогнозируемом периоде;
- имеющихся рабочих местах (их потребности на замену выбывающих работников по причинам, предусмотренным Законом, текучести, естественной убыли).
3 блок – соотношение спроса и предложения отражает степень напряженности на рынке труда.
4 блок – распределение рабочей силы.
Представляет возможность оценить:
- численность граждан, трудоустраиваемых самостоятельно, т.е. минуя службу занятости;
- образующихся за содействием по трудоустройству в службу занятости;
а также определить возможную численность:
- трудоустраиваемых этой службой граждан;
- лиц, которым необходимо будет пройти переподготовку;
- безработных.
Прогнозная оценка показателей предложения рабочей силы
Возможная численность высвобождаемых работников.
Высвобождение работников в настоящее время происходит, главным образом, под воздействием следующих факторов:
- падение объемов производства по экономическим причинам (в связи с разрывом хозяйственных связей, необеспеченностью предприятий сырьем, комплектующими изделиями, временной неплатежеспособностью и т.д.);
- структурных изменений, главным образом, в промышленности (конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, ликвидации экологически вредных производств и т.д.);
- изменений инвестиционной политики;
- совершенствования организации и оплаты труда.
Возможное высвобождение работников в связи с падением производства
Оценка возможных размеров численности работников, высвобождаемых в связи с падением объемов производства. Проводится на основе следующих данных: сокращения объемов производства на 1% дает в среднем высвобождение численности:
- в сфере материального производства – 0,5% от занятых;
- в непроизводственной сфере – 0,2% от занятых.
Возможные высвобождения работников в связи со структурными изменениями
Высвобождение работников в связи со структурными изменениями, которые происходят, главным образом, в промышленности в результате конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, перепрофилирования предприятий других отраслей промышленности, ликвидации экономически вредных предприятий.
Возможное высвобождение работников в связи с изменениями в инвестиционной политике
Изменение численности занятых в связи с изменениями в инвестиционной политике может происходить в основном в двух направлениях:
- сокращение централизованно выделяемых средств, прежде всего, бюджетных на поддержание и развития производства;
- сокращение государственных расходов на содержание организации бюджетной сферы – науки, культуры, образования, здравоохранения, органов управления и др.
Возможное высвобождение работников в связи с совершенствованием организации труда и введением новых систем его оплаты
На основании запросов на предприятиях и в организациях выявляются предприятия, намеревающиеся в прогнозируемом периоде совершенствовать организацию и оплату труда.
По данным института проблемы занятости, совершенствование организации и оплаты труда приводит в среднем к высвобождению численности работающих на 5%-7%.
Просуммировав данные возможного высвобождения за счет перечисленных выше факторов, определяем размеры возможного высвобождения работников по народному хозяйству в целом. Из этой величины необходимо вычесть численность работников пенсионного возраста, которую можно определить, используя данные переписи населения 2002 года. Рассчитываем удельный вес работников данной возрастной группы среди работающих и корректируем его на сегодняшний день на освоении данных списков предприятий о предстоящем высвобождении работников.
Оценка возможной численности молодежи
В настоящее время и в ближайшей перспективе численность молодежи, которая пополнит рынок труда, может резко возрасти в связи с:
- сокращением приема в профессионально-техническое, средние специальные и высшие учебные заведения, обусловленного переходом на договорную форму подготовки рабочих и специалистов, сокращения количества бюджетных мест;
- затруднениями в трудоустройстве выпускников учебных заведений на работу;
- расширением прав учебных заведений в решении вопросов отчисления за академическую задолженность и нарушение учебной дисциплины.
При определении возможной численности молодежи, которая может пополнить рынок труда, необходимо проанализировать изменение объемов приема молодежи в профессионально-технические, средние специальные и высшие учебные заведения в прогнозируемом периоде, а также совместно с руководителями учебных заведений, местных органов управления провести экспертную оценку численности выпускников различных типов учебных заведений, испытывающих затруднения с устройством на работу по их окончании.
Оценка возможной численности лиц, попадающих на рынок труда по причине текучести
Как показывает практика, не все лица, увольняемые по причине текучести кадров, попадают на официальный рынок труда. Часть из них подыскивает работу заблаговременно. При дальнейшем развитии рыночных отношений их численность возрастает.
В условиях сокращения возможности трудоустройства будет происходить снижение уровня текучести кадров.
Исходя из динамики текучести кадров, необходимо определить ее возможный уровень в прогнозируемом периоде.
Для расчета численности граждан, попадающих на рынок труда по причине текучести кадров, необходимо из численности лиц, которые могут уволить по причине текучести в прогнозируемом периоде, вычесть из численности лиц, которые могут найти новое место работы до увольнения.
Целесообразно при расчете лиц, попадающих на рынок труда по причине текучести кадров, выделить лиц, увольняемых за прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины, т.к. они будут испытывать особые сложности при трудоустройстве.
Определение возможной численности лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, которые попадают на рынок труда
Возможная численность этой категории граждан определяется на основании данных органов внутренних дел. Учитывая особые сложности с их трудоустройством, практически все граждане этой группы попадают на рынок труда.
Определение численности лиц, уволенных из Вооруженных Сил, которые попадают на рынок труда
При расчете этой категории граждан следует пользоваться данными городских (районных) военкоматов.
Оценка возможной численности лиц трудоспособного возраста, прибывающих в регион из-за его пределов
Их численность определяется на основании данных статистических органов краевой миграционной службы (УВД). Примерно половина из них будет нуждаться в трудоустройстве. Необходимо также учесть нетрудоспособных беженцев трудоспособного возраста, прибывших в регион в период, предшествующий прогнозируемому.
Расчет численности незанятых населения, претендующего на рабочие места
Их численность определяется на основании данных статистической формы 1Т (трудоустройство) по строке «численность не занятых трудовой деятельностью граждан на конец отчетного периода», которая берется на начало прогнозируемого периода. Кроме того, необходимо определить возможную численность незанятого населения, которая в течение прогнозируемого периода может пополнить рынок труда. Она определяется совместно с экономическими и статическими органами.
В дальнейшем для оценки размеров численности этой категории граждан необходимо будет использовать результаты обследования домашних хозяйств, которое проводится статистическими органами ежегодно.
Прогнозная оценка показателей спроса на рабочую силу
Потребности в работниках на имеющиеся рабочие места
На ее величину оказывает влияние, прежде всего, изменения: объема производства, инвестиций, форм организации и оплаты труда, трансформации госсектора, структурные изменения.
В настоящее время в результате действия экономических факторов происходит сокращение потребности предприятий государственного сектора экономики в работниках. Одновременно развитие негосударственного сектора экономики сопровождается увеличением численности занятых. Таким образом, в ближайшее время спрос на рабочую силу будет наблюдаться, в основном, в негосударственном секторе экономики.
В связи с этим при рассмотрении потребности имеющихся рабочих мест необходимо иметь в виду, что она может иметь и отрицательное значение.
Учитывая недогрузку многих предприятий, условно принимаем коэффициент сменности рабочих, равный единице и высвобождение 1 работника считаем адекватным сокращению одного рабочего места.
Используя данные, определенные ранее по возможной численности высвобождаемых работников, определяем потребность в работниках имеющихся рабочих мест (со знаком «+» или «-»).
Кроме этого, на потребность в работниках имеющихся рабочих мест оказывает влияние выбытие рабочих по причинам, предусмотренным Законом (учеба, пенсия, призыв в армию и др.), а также по причине текучести и естественной убыли (смерти).
Потребность в работниках на замену выбывающих по причине текучести
Учитывая ожидаемое высвобождение работников, необходимо скорректировать потребность в рабочей силе на процент высвобождения.
Для этого численность работников, которые могут уволиться в прогнозируемом периоде по причине текучести, необходимо умножить на процент высвобождения работников. Полученные данные следует вычесть из численности работников, увольняемых по причине текучести:
- потребность на замену выбывающих по причине текучести кадров - тыс.чел;
- текучесть кадров – (текучесть кадров х % высвобождения).
Потребность в работниках дополнительных рабочих мест, предусмотренных вводу в прогнозируемом периоде
Эта потребность определяется на основании данных экономических и других региональных органов управления, а также информации, получаемой путем запросов в союзы предпринимателей, на предприятии и в организации государственного и негосударственного сектора экономики, программ «Приватизации», «Конверсии» и др.
в условиях сокращения государственного сектора экономики, государственных капиталовложений, возможности ввода новых рабочих мест в государственном секторе весьма ограничены.
В связи с этим создание новых рабочих мест будет происходить, главным образом, в альтернативном секторе экономики.
На основе сопоставления сведений о свободных рабочих местах и вакансий, поступающих в службу занятости и их обеспечении, списков предприятий об ожидаемом высвобождении работающих, а также данных экономических и других региональных органов управления необходимо определить перечень профессий и специальностей, потребность в которых будет отмечаться в прогнозируемом периоде. При отсутствии такой возможности можно ограничить выделением потребности в каких-то отдельных группах профессии.
Целесообразно, исходя из перспектив развития секторов экономики региона, определить приоритеты направления профобучения и переподготовки незанятого населения и высвобождаемых работников.
Одновременно следует определить спрос в рабочей силе на временных и общественных работах.
Показатели соотношения спроса и предложения рабочей силы
Сопоставление полученных данных по предложению и спросу рабочей силы в определенной мере показывает степень напряженности рынка труда.
В целом по региону, при рассмотрении соотношения спроса и предложения, можно выделить следующие примерные тенденции (укрупнено):
- устойчивое отрицательное сальдо в целом по региону и по основным социально-демографическим и профессиональным группам;
- устойчивое отрицательное сальдо в целом по региону при разной степени отклонения в ту или другую сторону по отдельным социально-демографическим и профессиональным группам;
- временный дисбаланс спроса и предложения в целом по региону и основным социально-демографическим и профессиональным группам, вызванный прежде всего нарушением хозяйственных связей, договорных обязательств и финансовыми затруднениями в связи с неплатежеспособностью смежников или отсутствием наличной денежной массы.
Показатели распределения рабочей силы, составляющей рынок труда
Категории граждан, формирующие региональный рынок труда, делятся на две большие группы:
- трудоустраиваемые самостоятельно, т.е. минуя службу занятости (в том числе через негосударственные посреднические организации);
- обращающиеся за содействием в трудоустройстве в службу занятости.
Оценка численности лиц, трудоустраиваемых самостоятельно
Для определения численности трудоустраиваемых самостоятельно, из числа высвобождаемых работников, используются данные статформы 1Т (трудоустройство) – квартальная, а также списки предприятий и учреждений о высвобождаемых работниках и фактическом их трудоустройстве при содействии службы занятости. Определив фактический процент самостоятельного трудоустройства и ожидаемую численность высвобождаемых работников (Приложение Б, гр.3) рассчитываем возможную численность лиц, самостоятельно трудоустраиваемых из числа высвобождаемых работников.
На основании статданных о текучести кадров и данных службы занятости, определяется процент лиц этой категории, трудоустраиваемых самостоятельно.
На основе данных об удельном весе лиц, меняющих работу по причине текучести и трудоустраиваемых самостоятельно и ожидаемой численности увольняемых по причине текучести в прогнозируемом периоде, определяется, сколько из них будет трудоустроено самостоятельно.
В условиях перехода на рыночные отношения возможности трудоустройства молодежи резко сокращаются.
Для оценки численности выпускников учебных заведений, трудоустраиваемых самостоятельно, необходимо:
- определить процент выпускников учебных заведений, трудоустраиваемых самостоятельно в периоде, предшествующем прогнозируемому. Для этого их числа выпускников учебных заведений необходимо вычесть тех, кто призван на службу в армию, находится в декретном отпуске, трудоустроен при содействии службы занятости;
- оценить возможности трудоустройства выпускников учебных заведений в прогнозируемом периоде с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, и на основе этого скорректировать процент самостоятельного трудоустройства выпускников учебных заведений в прогнозируемом периоде.
Аналогично можно оценить и численность молодежи из числа отсеянных из учебных заведений и трудоустраиваемых самостоятельно.
Остальные категории населения, составляющие рынок труда, относятся к социально слабозащищенных, и подавляющему большинству из них требуется помощь службы занятости в решении вопросов их трудоустройства.
Таким образом, сложив численность самостоятельно трудоустроенных и из числа высвобождаемых работников , уволенных по причине текучести, выпускников учебных заведений и отчисленных из них, получим численность лиц, попавших на рынок труда и трудоустраиваемых самостоятельно.
Оценка численности лиц, обращающихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости
Для их определение необходимо от численности лиц, составляющих рынок труда, отнять численность лиц, трудоустраиваемых самостоятельно.
Оценка численности лиц, трудоустраиваемых при содействии службы занятости
Для их определения необходимо воспользоваться фактическими данными численности населения, составляющих рынок труда и их трудоустройстве при содействии службы занятости (форма 1-Т «трудоустройство»). На основании этого определяется удельный вес трудоустроенных при содействии службы занятости в общей численности раздельных контингентов населения, составляющих рынок труда.
Затем необходимо проанализировать спрос на рабочую силу в прогнозируемом периоде с учетом возможностей самостоятельного трудоустройства незанятых граждан. На основании этого проводится экспертная оценка возможного трудоустройства незанятого населения при посредстве службы занятости.
Необходимо иметь в виду, что часть граждан может быть трудоустроена после предварительного переобучения.
Оценка численности лиц, проходящих переобучение по направлению службы занятости
Используя данные о профессиях и специальностях, потребность в которых будет ощущаться в прогнозируемом периоде (они должны быть определены в блоке «Спрос на рабочую силу»), а также о возможном высвобождении работников в разрезе профессий и специальностей, определяем численность работников, нуждающихся в переподготовке.
При отсутствии возможности выявления численности высвобождаемых работников в разрезе профессий и специальностей можно провести укрепленный расчет численности работников, нуждающихся в переподготовке, используя данные о том, что переобучение и переподготовка требуется каждому третьему из числа высвобождаемых работников.
Однако при этом необходимо учитывать, что происходящие изменения в социально-экономическом развитии регионов могут обусловить значительно большие или меньшие размеры переобучения высвобождаемых работников и незанятого населения.
Из остальных категорий населения по укрепленной оценке переобучение (обучение) может потребоваться: примерно половине женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет, граждан, желающих вернуться к трудовой деятельности после длительного перерыва, а также не трудоустроенных выпускников средних общеобразовательных школ; трети из числа уволенных по причине текучести, мигрантов, освобожденных из мест лишения свободы; 20% - выпускников учебных заведений, получивших свободное распространение.
Однако для каждой территории целесообразно учитывать показатели, характерные для данной территории.
Оценка численности лиц, оформляемых на досрочную пенсию
Она определяется на основе данных о возрастном составе высвобождаемых работников, а также фактических данных о сотрудничестве этой категории граждан с учетом положения на рынке труда.
Оценка возможной численности безработных граждан
Она определяется как разность между численностью обратившихся в службу занятости за содействие в трудоустройстве и численностью трудоустроенных этой службой, в том числе после прохождения переобучения и отравленных на досрочную пенсию.
Из числа безработных необходимо определить:
- численность лиц, получающих пособие по безработице. Эта численность рассчитывается исходя из фактических данных, корректируемых с учетом возможной численности лиц, которым выплата пособия может быть отложена (например, уволенных за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины), а также численности лиц, у которых срок получения пособия может быть свыше 12 месяцев;
- численность лиц, принимающих участие в оплачиваемых общественных работах.
Ее величина зависит от общей численности безработных граждан, численности безработных, не получающих пособие по безработице, а также региональных особенностей экономического развития (возможность организации сезонных общественных работ, круглогодичных, в сельском и лесном хозяйстве, коммунальной и дорожной службе и т.д.).
3.2 Методические указания к проведению практического занятия «Прогноз регионального рынка труда»
Проработка темы «Прогноз регионального рынка труда» рассчитана на 3 занятия (6 часов). Для подготовки к занятиям студенты ознакомиться с вышеперечисленными методическими и с методологическими аспектами прогноза, проработать указанные литературные источники [16], [22], [28]. Поскольку прогноз рынка труда осуществляется по трем вариантам (минимальный, средний, максимальный), то возможны два способа организации студентов при проработке данной темы по усмотрению преподавателя. Первый способ предполагает, что каждый студент рассчитает и проанализирует все три варианта прогноза. Этот вариант повышает уровень самостоятельности студента. Другой вариант предполагает деление студенческой группы на три подгруппы, каждая из которых рассчитывает и анализирует лишь свой (один из трех) вариант. На последнем занятии студенты осуществляют обобщенный анализ и вывод по всем трем вариантам. Данный способ увеличивает уровень способности студентов в выработке коллективного решения.