Темы докладов и сообщений

1.Теории происхождения права.

2.Право и мораль.

3.Виды норм права.

Литература к теме

1.Кашанина Т.В. Основы российского права / Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. – М. :

Норма-М., 2000. – 800 с.

2.Основы права : учебник для вузов / под ред. М.И. Абдулаева. – СПб. : Питер, 2004.

– 604 с.

3.Правоведение : учебник для неюридических вузов / под ред. О.Е. Кутафина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2005. – 408 с.

4.Правовые основы Российского государства / под ред. Н.А. Машкина. – М. : ЮНИ-

ТИ, 2002.

Раздел III. ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Глава 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РФ

1.Понятие и источники конституционного права РФ

Всистеме российского права особо выделяется конституционное право – как исходная, базовая отрасль.

Врамках конституционного права регулируются отношения по организации и осуществлению государственной власти, поэтому эту отрасль права называют еще и государственным правом.

Развитие Российского государства подтверждает общее правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою Конституцию. И это закономерно. Конституция важна и необходима для современного государства прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное – Конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Исключений сегодня практически не существует. Даже Великобритания, в которой нет единого и кодифицированного основного закона, располагает комплексом юридических актов, начиная с «Хабеас корпус акт» и «Билля о правах» (оба приняты еще в XVII в.), а также традиций, составляющих в совокупности ее

31

Конституцию. Более того, для XX столетия, особенно его второй половины, характерно обновление конституционного строя многих стран, включая Францию, Германию, Италию, Японию, Грецию, Португалию, Испанию. Это продиктовано серьезными политическими и социальными переменами, происшедшими в названных странах и во всем мире, условиями нового времени. Принятие новой Конституции в России тоже является отражением серьезнейших общественных потребностей.

Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то Конституция – это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе Конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, не первая в истории страны. До ее принятия действовала Конституция 1978 года, которая имела своих предшественниц. Но нынешняя Конституция отличается от всех российских Конституций советского времени в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства. Как отмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы.

Разумеется, Конституция 1993 года не носит учредительного характера, она не создает новое государство. Это государство существовало – в разных границах и при разных формах правления – многие столетия. Идея сохранения исторически сложившегося государственного единства подчеркивается в самой Конституции. Вместе с тем Конституция Российской Федерации 1993 года выделяется в ряду актов такого ранга тем, что с ней связывается новая эпоха в российской истории. Простое подразделение Конституций на советские и постсоветские недостаточно для раскрытия сущности происшедших перемен.

Конституционное право не относится к числу старых отраслей права, известных древним государствам (уголовное, гражданское, наследственное). Его появление связывается с формированием капиталистических общественных отношений и обусловлено экономическими, политическими и иными факторами. Феодальное общество, основанное на натуральном хозяйстве и личной зависимости крепостного крестьянина от землевладельца, было разделено на сословия: крупные и мелкие феодалы, крестьяне, купцы, ремесленники и др. Каждое сословие имело свои привилегии, правовой статус. Власть хозяина над слугой, как и власть монарха над всеми подданными, формально была ничем не ограничена. Новые экономические

32

отношения, базирующиеся на свободном предпринимательстве и конкуренции, требовали формирования рынка наемной рабочей силы, освобождения человека от «уз» сословных запретов, и прежде всего крепостного крестьянина от личной зависимости, уравнения третьего сословия – зарождающегося класса буржуа – в правах с привилегированными, власть имущими сословиями. Проще говоря, зарождающийся класс новых собственников должен был получить доступ к государственной власти.

Новый экономический строй требовал и принципиально иных соци- ально-политических связей. На смену праву-привилегии, т.е. неравному праву, пришло формально равное право. Был введен институт гражданства, провозглашен принцип равенства всех перед законом и судом, власть монарха ограничивалась правами и свободами человека и гражданина, деятельностью парламента и судов. Эти основополагающие принципы организации власти в буржуазном государстве были закреплены в первых Конституциях, принятых в США в 1787 г., во Франции и Польше в 1791 г. Их появление ознаменовало становление нового политико-правового порядка – конституционного строя, который за последние два столетия укоренился во многих странах современного мира.

Конституционное право России формировалось только с начала XX столетия, хотя идеи конституционализма витали в российском обществе с начала XIX в. Еще декабристы мечтали о русской Конституции, разрабатывая различные проекты конституционного обустройства государства (Н. Муравьев, П. Пестель). Во второй половине XIX – начале XX в. идеи конституционализма отстаивали известные российские ученые-общест- воведы И.Е. Андриевский, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, В.В. Ивановский, Б.А. Кистяковский, М.М. Ковалевский, Н.М. Коркупов, Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин и др. Представляя себе модели будущей российской Конституции по-разному, большинство российских конституционалистов сходилось в одном – переход от монархического самодержавного строя к конституционному должен быть правовым (теория правового государства), ненасильственным, нереволюционным. Такие преобразования, по их мнению, должны были осуществляться путем реформ (дарованная царем Конституция, учредительное собрание, свободные выборы и т.п.). Однако этим чаяниям не суждено было сбыться.

Революционный большевистский переворот в октябре 1917 г. прервал мирный реформаторский путь России к созданию первой Конституции. Пролетарская революция породила и первую советскую Конституцию, утвержденную V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. и названную известным русским юристом П. Стучкой «Конституцией гражданской войны». Эта Конституция закрепляла завоевания советской власти и устанавливала диктатуру пролетариата как сильную и могучую народную власть, подавляющую эксплуататоров вплоть до полного уничтожения

(ст. 9 разд. II).

33

Однако данная Конституция оказалась во многом лишь декларативным документом, ибо полновластие Советов в реальной действительности было подменено властью партийно-государственного аппарата, политические и личные права граждан нарушались самой государственной властью в массовом порядке; репрессиям подвергались не только отдельные граждане, но и целые народы и другие социальные общности (например, казачество).

Если проследить историю развития советских конституций, нетрудно заметить, что каждая из них отражала очередной этап в развитии советского общества и государства, а в ее основу была положена новая доктрина или программа коммунистической партии. Так, первая советская Конституция отражала этап революционного перехода от феодального общества к социалистическому и обслуживала соответствовавшее этому этапу государство диктатуры пролетариата, обоснованное в работах К. Маркса и Ф. Энгельса. Конституция СССР 1924 г. оформляла создание многонациональной советской Федерации и мирового социалистического лагеря, и в ее основу была положена ленинская теория решения национального вопроса. Основной закон СССР 1936 г., по мнению советского руководства, был свидетельством построения в СССР основ социализма, и его совершенствование связывалось с демократизацией общества и государства, но одновременно и с усилением классовой борьбы внутри общества.

В конце 50-х–начале 60-х годов было принято решение начать работу над новой Конституцией, однако в силу различных, но, главным образом, политических причин ее принятие и разработка затянулись. 7 октября 1977 г. внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва приняла новую Конституцию СССР. Четвертая советская Конституция, как было сказано в ее преамбуле, открывала новый этап развития советского общества – этап развитого социализма, и этому периоду соответствовало новое качественное состояние Советского государства – общенародное государство. Однако эта Конституция была проникнута духом государствен- но-партийного монополизма, государство выступало главной силой, довлеющей над обществом и подчиняющей себе личность. Так, ст. 10 Конституции закрепляла, по существу, монополию государственной собственности и безраздельное господство государства в экономике; ст. 6 устанавливала принцип политического монополизма КПСС; использование политических прав по-прежнему ставилось в зависимость от политики государства (ст. 50, 51). Именно поэтому некоторые демократические новеллы данного закона так и остались нереализованными вплоть до начала 90-х годов.

Конституционная реформа в России конца XX в. призвана установить приемлемый баланс между интересами человека, обществом и государством, способствовать формированию в России гражданского общества и правового государства. Эта задача очень сложная, и она потребует целой исторической эпохи. Ее решению должна послужить российская Конституция, впервые в истории отечественного государства одобренная всена-

34

родным референдумом 12 декабря 1993 года. Положения этого закона и лежат в основе современного конституционного права России.

Конституционное право РФ – ведущая отрасль права, регулирующая общественные отношения между человеком, с одной стороны, и государством, обществом – с другой.

Конституционное право РФ – система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере защиты прав и свобод человека, организации государства и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Предмет конституционного права РФ – все общественные отношения, урегулированные отраслью конституционного права РФ.

Субъекты конституционного права – участники конституционноправовых отношений. К ним относятся физические лица – граждане РФ, должностные лица, депутаты, судьи, Президент, юридические лица – предприятия, организации, органы государственной власти, суды, политические партии, общественные движения.

Источниками конституционного права являются правовые нормы: писаные (законы: федеральные, региональные, местные) и неписаные (обычаи, традиции). Кроме того, следует заметить, что источниками конституционного права РФ могут быть международные договоры. Уместно сказать также о том, что к источникам конституционного права РФ можно отнести указы, распоряжения Президента РФ, Постановления Конституционного Суда РФ, конституции, уставы субъектов, законы субъектов РФ, подзаконные нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

Следующая классификация источников конституционного права РФ: социальные, идейные и нормативные.

Социальными источниками конституционного права явились реальные потребности общества в ориентации государственной власти на широкий спектр социальных интересов. Идейно-теоретическими источниками считаются известные учения идеологов демократии – Г. Греция, Б. Спинозы, Т. Гоббса, Ш. Монтескье, Д. Локка, Ж.-Ж. Руссо и др. о суверенитете, народном представительстве, разделении властей; концепция федерализма, разработанная и осуществленная отцами американской демократии – Дж. Мэзоном, Дж. Медисоном, Т. Джефферсоном. В дальнейшем теория конституционализма дополняется идеями парламентаризма, плюралистической демократии, правового, светского, социального государства, мирового правопорядка и др.

Нормативными источниками конституционного права могут выступать: 1) традиции и обычаи; 2) религиозные постулаты; 3) решения судов и управленческих органов (прецеденты), признаваемые государством нормами права; 4) закон. Религиозные нормы являются частью конституционного права в ряде азиатских и африканских государств (Ирак, Египет),

35