щественного имущества на сумму, превышающую минимальный размер месячной оплаты труда, считается преступлением, а на меньшую сумму – административным правонарушением.
Иногда квалифицирующее значение имеет форма вины: совершённое умышленно деяние считается преступлением, а по неосторожности – административным правонарушением. Например, причинившая значительный ущерб умышленная потрава посевов скотом или птицей всегда считалась преступлением, а совершенная по неосторожности – административным правонарушением, независимо от размера потравы.
В заключение этого вопроса заметим, что следует отличать формальный и материальный составы правонарушений.
Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного вредного последствия. Констатируется лишь факт нарушения того или иного правила, например, нарушения санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, нарушения правил водопользования, выпуска на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, самовольного отступления от проектов внутрихозяйственного землеустройства.
Материальный состав административного правонарушения включает в себя, помимо противоправного действия или бездействия, обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий (например, мелкое хищение, которое влечет для собственника материальные потери, нарушение водителями Правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшие причинение легких телесных повреждений или материального ущерба). В этой связи умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия.
3. Понятие, цели и особенности административной ответственности
Административная ответственность – это один из видов правовой ответственности, наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной.
Административная ответственность рассматривается как применение установленных законом административных взысканий за совершение административных правонарушений. Из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только административные взыскания выполняют функцию наказания,
120
итолько их применение влечет наступление административной ответственности.
Административная ответственность – это административное право-
вое принуждение. Это наступление отрицательных последствий для правонарушителя морального (предупреждение), материального (штраф) и физического (административный арест) характера.
Цели административной ответственности:
–воспитание нарушителя в духе уважения к закону,
–предупреждение совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами (частная и общая превенция).
Оказываемое в результате привлечения к административной ответственности воздействие на правонарушителя связано с государственным осуждением в лице полномочного органа, налагающего взыскание.
Административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила и т.д.). Всеобщий характер проявляется, во-первых, во всеобщей обязательности для всех граждан правил, несоблюдение которых влечет административную ответственность. Во-вторых, ответственность за административные правонарушения возникает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях
иналожению взысканий. Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданскоправовых или трудовых отношений.
Кроме того, административную ответственность можно рассматривать как систему материальных и процессуальных правоотношений, поскольку ее возникновение и реализация осуществляются в определенных правовых рамках, которые устанавливаются юридическими нормами, реализуемыми в соответствующих правоотношениях. Нередко мы видим, что материальные и процессуальные правоотношения административноправового характера сливаются, образуя единое целое, например, штраф на месте совершения административного правонарушения. Здесь нет самостоятельного и отдельного административного процесса, тут отмечается так называемый усеченный процесс, ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.
Административную ответственность характеризует множественность органов, полномочных ее устанавливать, – это и законодательные органы Российской Федерации и субъектов Федерации, это и федеральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления по вопросам стихийных бедствий и эпидемий. В проекте нового Кодекса об административных
121
правонарушениях предусмотрено установление административной ответственности только на основе закона.
Наконец, это многообразие и множественность органов, полномочных применять административную ответственность: мировые судьи, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, главы администраций поселковых, сельских, районных, городских органов местного самоуправления, администрация краевого и областного уровня, районные, городские народные суды, судьи общих и военных судов, органы внутренних дел (милиции), органы государственного пожарного надзора, органы железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта и еще десятки других органов административной юрисдикции, входящие в систему органов исполнительной власти.
Кроме того, привлечение к административной ответственности не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.
Необходимо отметить и еще одно новшество: к административной ответственности привлекаются не только физические лица, но все в большей мере и юридические лица. Появление частных и акционерных организаций повлекло за собой и возможность крупных штрафных санкций, поступающих в федеральный бюджет или бюджет субъектов РФ за нарушение обязательных правил, установленных законодательным органом.
4. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность
1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
•раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
•добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении2;
•предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного ущерба;
•совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
•совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
•совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
2 Данный пункт введен Федеральным законом от 20.08 2004 № 118-ФЗ.
122
Указанный перечень не ограничен, поэтому судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими не указанные в законе обстоятельства.
2. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
•продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
•повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, т. е. один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;
•вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
•совершение административного правонарушения группой лиц;
•совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
•совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающее административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Отягчающие обстоятельства, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака статьи Особенной части КоАП РФ, не могут учитываться как отягчающие.
5. Административное наказание: понятие, виды
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ст. 3.1 КоАП РФ).
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает oт административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от
123
административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающего ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Виды административных наказаний
1. Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Административным взысканием является лишь такое предупреждение, которое сделано путем вынесения письменного постановления или в иной установленной законодательством форме. Устное предупреждение не считается мерой административной ответственности (это мера чисто морального характера).
2. Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:
1)стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2)сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;
3)сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в кото-
124
ром было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;
4)сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;
5)начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимо-
сти предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных
вустановленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, а в случае, предусмотренном статьей 7.27 Кодекса, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать
125
двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Штраф, как и предупреждение, является наиболее часто применяемой мерой ответственности за административные правонарушения, причем почти за все.
3.Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ) – их принудительное изъятие
ипоследующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.
Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
4.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ) как мера административной ответственности – это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
5.Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ) – вид административных взысканий, который заключается в лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП. В данном случае речь идет, конечно, о лишении не конституционных или каких-либо иных прав, которыми граждане обладают непосредственно в силу закона, а только таких, которые решением компетентного органа предоставлены персонально данному конкретному лицу. Пример тому – лишение водительских прав за грубые нарушения Правил дорожного движения, за управление автомашиной в состоянии опьянения. Лишение специального
126
права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и не более двух лет.
6.Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Административный арест назначается судьей.
Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I и II группы.
Такая мера может быть применена, например, за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению работника милиции.
7.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ) заключается в принудительном и контролируемом перемещении их через Государственную границу Российской Федерации за пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.
8.Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Это наказание назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
9.Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ). Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ3 ввел новый вид административного наказания «Административное приостановление деятельности». Данный вид наказания можно назначить за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности». Оно заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и в других случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ. Следует отметить, что этот вид наказания назначается судьей на срок до 90 суток.
3 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ.
127