здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Это является важной гарантией защиты здоровья человека, поскольку распространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. может привести к ужасному результату (например, авария на Чернобыльской АЭС).

Дополняя вышеуказанное право, Конституция Российской Федерации закрепляет право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии здоровья и возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу в результате экологического правонарушения (ст. 42).

Вгосударстве действует программа, которая предусматривает помощь лицам, пострадавшим от экологического правонарушения (при Чернобыльской аварии). Граждане могут обращаться с требованиями, восстанавливающими это право, что является основанием предупредительного воздействия на предприятия и организации, нарушающие экологическое законодательство.

Вуказании перечня конституционных прав и свобод предполагается критерий социально-экономических прав, который выделяет культурные права человека.

К культурным правам можно отнести права, необходимые человеку для развития уровня его культуры, без которой человек не может полноценно существовать.

Конституционно закреплены принципы, гарантирующие свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно закону, каждый может заниматься творческой деятельностью; и государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую жизнь человека, что имело место в годы тоталитарного режима.

Государство гарантирует авторам охрану интеллектуальной собственности, устанавливая порядок применения ответственности для лиц, нарушивших данное право. Так, присвоение некоторых видов авторства влечет за собой уголовную ответственность.

3.Гарантии прав и свобод личности

Вправовом положении личности все составляющие ее элементы не только тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга, но вместе с тем каждый из них имеет свое назначение, выполняет определенную функцию. Это в полной мере относится и к гарантиям. В рамках целого системы назначения гарантий состоят в том, что они призваны обеспе-

71

чить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в конституциях и законах юридический статус личности и особенно ее права и свободы становились бы фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина. Без соответствующих гарантий провозглашенные в Конституции, в законах права и свободы – пустой звук.

Реализация этих прав и свобод требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности как государства, его органов, общественных объединений, так и самих граждан.

Гарантии – условия, средства и способы обеспечения и защиты прав. Вопрос о гарантиях возникает каждый раз, когда осуществляется переход от должного к сущему. Гарантии – один из вопросов проблемы правильного применения правовых норм, законности и многих других процессов правовой деятельности. Гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав и свобод. Назначение гарантий

состоит как в обеспечении, так и в охране прав и свобод.

Вшироком плане понятием гарантии охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав.

Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого.

Первая группа гарантий – условия – направлена на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами.

Вторая же группа – средства, выступающие в качестве способов, приемов и методов охраны и обеспечения прав и свобод личности – вооружает органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, самих граждан эффективным инструментом в борьбе за надлежащее осуществление основных прав и свобод.

Общепризнанно деление гарантий прав и свобод граждан на политические, идеологические и правовые.

Исходя из ныне действующей Конституции, все гарантии выражаются

вюридических средствах и способах защиты прав и свобод человека и гражданина и, прежде всего, в судебном обеспечении. Начиная со статьи 45 Конституции РФ 1993 г. и практически до конца второй главы, закреплены постановления, фиксирующие принципы и нормы защиты различных категорий людей.

Всистеме условий и средств охраны, обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан России важное место принадлежит юридическим гарантиям.

72

Более того, чем прочнее становятся основы конституционного строя, тем сильнее возрастает роль юридических, а равно и других гарантий прав и свобод.

Под юридическими гарантиями понимаются те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам реализация их прав и свобод. Юридические гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно присущее всем им свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве. Юридические гарантии выражаются, прежде всего, в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанные права и свободы, и в особенности, устанавливают порядок их осуществления. Однако отнюдь не все без исключения правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения. Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, постольку можно говорить о консти- туционно-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантиях. Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан. Это достаточно отчетливо выражено в статье 18. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В качестве правовых гарантий выступает не любая их деятельность, а только та, с которой закон связывает наступление определенных юридических последствий. Конституционные права и свободы эффективно могут быть гарантированы лишь устойчивой, стабильной практикой работы государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также общественных объединений. Эта практика в целом обеспечивает гражданам пользование правами и свободами, предотвращает их от возможных нарушений.

Гарантией конституционных прав и свобод граждан служит лишь такая деятельность государственных органов и должностных лиц, которая отвечает строго закону и направлена на возможно полное его осуществление. В качестве гарантий конституционных прав и свобод граждан выступает не только сам результат деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, но механизм, определенный законом порядок осуществления этой деятельности.

73

Кроме юридических гарантий, можно назвать материальные, или экономические. Они обеспечиваются характером и уровнем развития экономических отношений, всем экономическим строем. Очевидно, что экономически развитые страны обладают значительно большими возможностями в обеспечении правопорядка, законности. Стабильное и богатое общество всегда безопаснее, чем общество, раздираемое экономическими и политическими кризисами.

Кроме того, следует отметить и организационные гарантии обеспечения конституционных прав и свобод. Это, прежде всего, эффективное действие всех правовых механизмов (государственных и самоуправленческих органов, должностных лиц, законодательной базы). Например, реализация права человека на свободное гражданство потребовала создание целого механизма его обеспечения, предусмотренного в Законе РФ «О гражданстве».

Важная организационная гарантия в механизме защиты права человека – деятельность уполномоченного по правам человека. Данный институт широко распространен в мировой практике. Однако в России учрежден лишь в 1993 г. Этот государственный орган служит гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина, осуществляет специальный надзор за действиями государственных чиновников.

Под политическими гарантиями понимается стабильность политической линии государственной власти, приверженность ее праву, законности, правам и свободам человека и гражданина.

Политические, экономические и организационные гарантии прав и свобод личности создаются всей деятельностью государства и общества. Конституция устанавливает, главным образом, юридические гарантии.

Все виды гарантий по-своему важны, и лишь все вместе они могут обеспечить полную и всестороннюю защиту прав и свобод человека и гражданина.

Вопросы, рекомендуемые для рассмотрения на семинарских занятиях по темам Конституционного права РФ

1.Понятие, предмет и метод конституционного права.

2.Источники конституционного права (Конституция – основной источник конституционного права).

3.Понятие и сущность Конституции.

4.Основные функции конституции.

5.Юридические свойства конституции.

6.Структура действующей Конституции РФ.

7.Задачи Конституции РФ.

8.Виды и формы конституций.

9.Конституционные принципы российского федерализма.

74

10.Основы конституционного статуса РФ и ее субъектов.

11.Правовой статус Президента РФ.

12.Понятие органов государственной власти и их признаки.

13.Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина и его принципы.

14.Система прав и свобод человека и гражданина.

15.Гарантии прав и свобод личности.

16.Понятие гражданства, его основные признаки.

Тестовые проверочные задания

1.Конституция – это:

•Основной закон государства

•Конституционный закон

•Федеральный закон

2.Конституция России относится к:

•Жестким конституциям

•Гибким конституциям

•Временным конституциям

3.Конституция России была принята:

•12 декабря 1993 г.

•12 июня 1993 г.

•12 декабря 1995 г.

4.Основным документом, закрепляющим права гражданина России, является:

•Гражданский кодекс

•Всеобщая декларация прав человека

•Конституция РФ

5.Права человека принадлежат каждому с момента:

•Рождения

•Совершеннолетия

•Получения гражданства

6.Каким образом принимается Конституция РФ?

•Референдумом

•Президентом

•Парламентом

7.Особая юридическая сила Конституции – это:

•Верховенство

•Жесткость

•Недопустимость нарушения

8.Функции Конституции – это:

•Задачи конституции

75

•Основныенаправлениявоздействияконституциинагосударство

•Прямое действие конституции

9.К функциям Конституции не относится:

•Политическая

•Мировоззренческая

•Мировая

10.В РФ выделяют три ветви власти:

•Исполнительная, законодательная, судебная

•Исполнительная, судебная, президентская

•Президентская, судебная, законодательная

11.Всенародное голосование с целью принятия наиболее важных решений – это:

•Референдум

•Голосование

•Выборы

12.Парламент в РФ – это:

•Правительство РФ

•Федеральное Собрание РФ

•Государственная Дума РФ

13.Примером октроированной Конституции (дарованной) является:

•Конституция России

•Конституция Марокко

•Конституция Италии

14.По форме материального изложения выделяют:

•Писанные и неписанные Конституции

•Временные и постоянные Конституции

•Конституционные и народные Конституции

15.Где существует неписанная Конституция?

•в России

•в Великобритании

•в Германии

16.По времени действия выделяют:

•Писанные и неписанные Конституции

•Временные и постоянные Конституции

•Гибкие и жесткие Конституции

17.По порядку внесения изменений и поправок выделяют:

•Писанные и неписанные Конституции

•Гибкие и жесткие Конституции

•Временные и постоянные Конституции

18.Конституционное право – это:

•Государственное право

76

•Административное право

•Гражданское право

19.Конституция России – это:

•Неписанная Конституция

•Жесткая Конституция

•Временная Конституция

20.Конституционное право – это:

•Одна из отраслей права

•Ведущая отрасль права

•Подотрасль права

21.Конституция России – это:

•Постоянная Конституция

•Временная Конституция

•Гибкая Конституция

22.Общественные отношения, регулируемые отраслью Конституционного права, – это:

•Предмет конституционного права

•Метод конституционного права

•Источники конституционного права

Темы докладов и сообщений

1.История возникновения конституционного права РФ.

2.История развития Конституций в России.

3.Виды конституций.

4.Президент РФ.

5.Федеральное Собрание РФ. Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ.

6.Правительство РФ.

7.Конституционные основы судебной власти в России.

8.Органы государственной власти субъектов РФ.

9.Органы государственной власти субъектов РФ.

10.Органы местного самоуправления.

Литература к теме

1.Авакьян С.А. Конституционное право России : Практикум. – М. : Городец, 2007.

2.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. – М. : Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-

ИНФРА • М), 2002. – 800 с.

3.Великанова С.Е., Дудкина Л.В., Хужокова И.М. Шпаргалка по конституционному праву : учеб. пособие. – 5-е изд., стереотип. – М. : Экзамен, 2007. – 64 с. – (Шпаргалка студенту: ответы на вопросы).

77