25 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность.

Прокурорский надзор за ОРД это вид деятельности, осуществляемый уполномоченными работниками прокуратуры в пределах компетенции, посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств расследования в целях обеспечения выполнения на территории РФ законов всеми оперативно-розыскными органами (оперативные подразделения органов внутренних дел, органов госнаркоконтроля, см закон «об оперативно-розыскной деятельности» в части «S-ты ОРД»).

Задачи

-охрана прав и защита прав и свобод личности;

-обеспечение верховенства закона при выполнении оперативно-розыскных мероприятий;

-обеспечение мер по раскрытию преступлению и привлечение виновных к ответственности;

-предупреждение и пресечение нарушений со стороны органов, осуществляющих ОРД.

Предмет

(ст.29 закона «О прокуратуре»)

-соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

-соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

-законность решений, принимаемых органами, осуществляющих ОРД.

Указанные направления детализируются в нормах оперативно-розыскного законодательства.

В связи с этим, в предмет прокурорского надзора также входит принятие решений:

-о заведении и прекращении конкретных дел оперативного учета (ст.10 закона «об оперативно-розыскной деятельности»)

-о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий (ст.8,ст.15 закона «Об оперативно-розыскной деятельности»)

-предоставление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (ст.11)

-о рассекречивании сведений, полученных при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст.11)

-правовая защита лиц оперативно-розыскных органов и лиц, их сочувствующим (ст. 12(?) закона «об оперативно-розыскной деятельности»).

Перечень объектов данного надзора закреплен в ч.3 ст.13 закона «об оперативно-розыскной деятельности» является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только законом.

Пределы надзора

Определяется содержанием закона «об оперативно-розыскной деятельности», приказами и указаниями Генпрокурора РФ.

В предмет прокурорского надзора не входят:

-сведения об организации, тактике, методах и средств осуществления ОРД;

-проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов, об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий – ст.9 закона «об ОРД» (к числу таких мероприятий относятся: прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование жилища)

-сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе представляются соответствующим прокурором только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечение к уголовной ответственности.

Пределы полномочий органов прокуратуры

-прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов;

-исполнению подлежат только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД;

-прокурор не вправе лично проводить оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке;

-прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-технические характер (последовательность проведения оперативно-розыскных мероприятий, применение тех или иных оперативно-технических средств, определять круг участников ОРМ и т.п.);

-оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности могут быть истребованы только в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении органами ФСБ и службы военной разведки (СВР) законодательства;

-в органах СВР прокурор вправе изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности;

-надзор за исполнением законов ФСБ и СВР не входит в компетенцию районных (городских) прокуратур;

-осуществляя прокурорский надзор, уполномоченный прокурор не подменяет руководителя органа, оперативные подразделения которого вправе осуществлять ОРД.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

Полномочия прокурора осуществляющего данный надзор:

-вправе проводить проверки исполнения законов органами осуществляющими ОРД;

-вправе знакомится с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;

-требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, если они допустили нарушение закона;

-давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам комплекса оперативно-розыскных мероприятий, либо требовать их прекращения;

-опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих ОРД;

-вправе вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

-про проведении проверок прокурор знакомится с материалами секретного делопроизводства; прокуроры вправе требовать предоставления подлинных оперативно-служебных документов, однако руководитель оперативно-розыскного органа вправе не предоставлять прокурору оперативно-служебные документы, относящиеся к той части деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора;

-одним из полномочий являются также указания прокурора о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п.11 ч.2 ст.37 УПК), которые являются обязательными для органов дознания и даются в письменной форме.

Организация прокурорского надзора

Суьъекты по осуществлению данного прокурорского надзора именуются уполномоченными прокурорами.

Уполномоченный прокурор – прокурор, компетентный осуществлять надзор за исполнением законов органами осуществляемыми ОРД, имеющий для работы с документами допуск, оформленный надлежащим образом:

-прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

-прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры;

-в Генпрокуратуре – заместители Генпрокурора, главный военный прокурор и его заместители, начальники управлений и отделов и их заместителями, старшие прокуроры и прокуроры.

Для осуществления надзора в сфере ОРД прокуроры должны иметь допуск для работы с документами, оформленный в соответствии с положениями инструкции «о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне» утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 октября 95 года, №1050.

Надзор за исполнением законов органами

дознания и предварительного следствия

1.1. Общая характеристика

уголовно-процессуального статуса прокурора

Приступим к характеристике процессуального статуса прокурора. Именно со статьи, посвященной данному уголовно-процессуальному институту, начинается гл. 6 УПК РФ, которая так и называется - "Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения". Важность глубокого исследования статуса прокурора в уголовном процессе обусловлена также тем, что с созданием Следственного комитета как роль прокурора, так и, более того, его процессуальный статус претерпели серьезные изменения.

Тем не менее до сих пор прокурор в уголовном процессе осуществляет от имени государства уголовное преследование, надзирает за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, а также за соблюдением уголовно-процессуального закона администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Помимо этого, прокурор участвует в рассмотрении дел судами, вносит представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Указанные виды уголовно-процессуальной деятельности осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры субъектов РФ, районные (городские) прокуроры, военные прокуроры и прокуроры специализированных прокуратур и их заместители, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (п. 31 ст. 5, ч. 5 ст. 37 УПК РФ).

Уголовно-процессуальные полномочия прокурора устанавливаются не только ст. ст. 37 и 246 УПК РФ, но и некоторыми другими статьями УПК РФ. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения для органов и должностных лиц, осуществляющих досудебное производство (ст. 30 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Правовой статус прокурора можно разделить на три части: общий статус, права и обязанности на досудебных и на судебных стадиях.

1.2. Общие права прокурора

К общим правам, присущим прокурору вне зависимости от того, в какой стадии уголовного процесса он участвует, относятся следующие:

1) осуществлять уголовное преследование (чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=30686F2623EBE85F14B2E3A0ACE66669A375C5385DDCBE431038686DADD879C838D395A2577C968Do1GAN". 1 ст. 21, ч. 1 ст. 37 УПК РФ);

2) собирать доказательства (чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=30686F2623EBE85F14B2E3A0ACE66669A375C5385DDCBE431038686DADD879C838D395A2577C908Co1GCN". 1 ст. 86 УПК РФ);

3) заявлять отводы (чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=30686F2623EBE85F14B2E3A0ACE66669A375C5385DDCBE431038686DADD879C838D395A2577C918Ao1GFN". 1 ст. 64 УПК РФ);

4) иные общие полномочия.

Общие обязанности прокурора:

1) самоустраниться от участия в уголовном процессе при наличии оснований для отвода (чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=30686F2623EBE85F14B2E3A0ACE66669A375C5385DDCBE431038686DADD879C838D395A2577C9189o1GDN". 1 ст. 62 УПК РФ);

2) оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью (чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=30686F2623EBE85F14B2E3A0ACE66669A375C5385DDCBE431038686DADD879C838D395A2577C968Bo1G9N". 1 ст. 17 УПК РФ);

3) выносить законные, обоснованные и мотивированные постановления;

4) иные общие обязанности.

1.3. Права прокурора на досудебных стадиях

Согласно чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=30686F2623EBE85F14B2E3A0ACE66669A375C5385DDCBE431038686DADD879C838D395A1o5G0N". ч. 2 и 2.1 ст. 37 УПК РФ на досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе, а в некоторых случаях и обязан:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;

7) отменять незаконные или необоснованные решения дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

8) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

9) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

10) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

11) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также самоотводы последнего;

12) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

13) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

14) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;

15) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

16) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

17) возвращать уголовное дело следователю (дознавателю и др.) со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения (обвинительного акта) и устранения выявленных недостатков;

18) по своему мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве следователя (дознавателя и др.) уголовного дела.

Помимо названных прав и обязанностей прокурор наделен широким кругом иных полномочий. Так, прокурор вправе:

1) при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов продлять срок производимой дознавателем проверки заявления (сообщения) о преступлении до 30 суток (чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=30686F2623EBE85F14B2E3A0ACE66669A375C5385DDCBE431038686DADD879C838D395A15Eo7GAN". 3 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=30686F2623EBE85F14B2E3A0ACE66669A375C5385DDCBE431038686DADD879C838D395A15Eo7GAN"ст. 144 УПК РФ);

2) знакомиться с документами, на основании которых лица задержаны или заключены под стражу, а также требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных и (или) заключенных под стражу (чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=30686F2623EBE85F14B2E3A0ACE66669A372C63E52D8BE431038686DADD879C838D395A2577C968Fo1G3N". 1 ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации");

3) в случаях, указанных в чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=30686F2623EBE85F14B2E3A0ACE66669A375C5385DDCBE431038686DADD879C838D395A2577C9180o1GFN". 2 ст. 75 УПК РФ, признать доказательство недопустимым (ч. 2 ст. 88 УПК РФ);

4) узнать от руководителя следственного органа о том, что следователь, которому прокурором предъявлены требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, не согласен с таковыми и в этой связи представил названному руководителю свои письменные возражения (чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=30686F2623EBE85F14B2E3A0ACE66669A375C5385DDCBE431038686DADD879C838D395A6o5G0N". 3 ст. 38 УПК РФ);

5) получить от руководителя следственного органа, рассмотревшего требование прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также возражения подчиненного ему следователя, сообщение об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора (ч. 4 ст. 39 УПК РФ);

6) в случае получения от руководителя следственного органа постановления о несогласии с требованиями прокурора обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа;

7) при несогласии руководителя вышестоящего следственного органа с требованиями прокурора обратиться к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованием об устранении соответствующих нарушений;

8) в случае несогласия Председателя Следственного комитета РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, обратиться к Генеральному прокурору РФ с теми же требованиями (ч. 6 ст. 37 УПК РФ);

9) отменить незаконное или необоснованное постановление нижестоящего прокурора (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

10) направить уголовное дело в суд для рассмотрения его по существу (п. 9 ст. 5 УПК РФ).

Приведенный перечень прав прокурора на досудебных стадиях нельзя признать исчерпывающим.

1.4. Обязанности прокурора на досудебных стадиях

Помимо прав на досудебных стадиях у прокурора есть и обязанности:

1) принимать предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, в каждом случае обнаружения уголовно и процессуально значимых признаков объективной стороны состава преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ);

2) разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав (чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=30686F2623EBE85F14B2E3A0ACE66669A375C5385DDCBE431038686DADD879C838D395A2577C9688o1GDN". 1 ст. 11, ч. 2 ст. 16 УПК РФ);

3) немедленно освободить своим постановлением каждого в нарушение закона подвергнутого задержанию или лишенного свободы, либо незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, либо содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного УПК РФ (ч. 2 ст. 10 УПК РФ, ч. 2 ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации");

4) не реже одного раза в год проверять состояние и условия хранения вещественных доказательств, правильность ведения документов по их приему и учету, о результатах проверки составлять акт <13> и др.