Лекция 17. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству, а в случае их возникновения – для ликвидации последствий на основании постановления Правительства РФ в стране была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и других организаций по защите населения и территории от ЧС.

Основными задачами РСЧС являются:

1. разработка и реализация правовых и государственных норм по обеспечению защиты населения и территорий;

2. проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций и объектов;

3. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий;

4. подготовка населения к действиям в ЧС;

5. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

6. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

7. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля;

8. ликвидация ЧС;

9. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС;

10. международное сотрудничество.

В основе построения и функционирования РСЧС лежат следующие принципы:

1. Защите от ЧС подлежит все население РФ, иностранные граждане, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности;

2. Организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией всех уровней власти;

3. Реализация мероприятий по защите населения и территорий осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между властными уровнями;

4. Заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий осуществляется и в мирное и в военное время;

5. Согласованный и комплексный подход.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 4

уровня управления:

- федеральный;

- территориальный;

- местный

- объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями исполнительной власти субъектов РФ. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы; постоянно действующие органы управления; органы повседневного управления; силы и средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения, резервы финансовых и материальных ресурсов.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством РФ.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникающей ЧС решением соответствующего руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории устанавливаются следующие режимы функционирования РСЧС:

1. Режим повседневной деятельности;

2. Режим повышенной готовности;

3. Режим чрезвычайной ситуации.

В режиме повседневной деятельности изучается состояние окружающей среды и прогнозируется ЧС. Осуществляется сбор, обработка и обмен информацией в области защиты территорий и населения от ЧС. Разрабатываются. и реализуются целевые и научно-технические программы и меры про предупреждению ЧС и пожарной безопасности. Планируются действия органов управления и сил единой системы, организуется подготовка и обеспечение их деятельности. Осуществляется подготовка населения к действиям в ЧС. Ведется пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС. Осуществляется в пределах своих полномочий необходимое страхование. Проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

В режиме повышенной готовности усиливается контроль за состоянием окружающей среды, прогнозируется возникновение ЧС и их последствий. Вводятся круглосуточные дежурства руководителей и должностных лиц, органов управления, сил РСЧС на стационарных пунктах управления. Проводится непрерывный сбор, обработка и передача информации о прогнозируемых ЧС. Принимаются оперативные меры по предупреждению возникновения ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Уточняются планы действий и взаимодействий по предупреждению ЧС. Проводятся необходимые эвакуационные мероприятия.

В режиме ЧС проводится непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникшей ЧС и ее последствий. Оповещаются руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникшей ЧС. Проводятся мероприятия по защите населения и территорий от ЧС. Организуются работы по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения. Непрерывно собирается и анализируется информация об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации о ходе проведения работ по ее ликвидации. Проводятся мероприятия по жизнеобеспечению населения в чрезвычайной ситуации, эвакуации граждан в безопасные районы.