1.1. Мероприятия, проводимые комиссиями по чс при возникновении чс

Факторами, влияющими на содержание процесса управления, являются решаемые задачи и проводимые мероприятия. Перечислим их:

завершение мероприятий режима повышенной готовности;

перевод органов МЧС России, расположенных в районе бедствия, на круглосуточный режим работы;

организация экстренной защиты населения;

доклад вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей;

выдвижение оперативных групп (если не высылались в режиме ПГ) в район ЧС для непосредственного руководства проведением АСДНР;

выдвижение органов управления и других привлекаемых сил в район предстоящих действий;

определение границы зоны ЧС;

организация и непосредственное руководство проведением АСДНР;

организация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики, по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях;

организация оценки масштабов ущерба.

1.2. Содержание этапов управления для принятия экстренных мер защиты населения и ликвидации чс

С возникновением ЧС Председатель комиссии по ЧС и ОПБ (Руководитель ГО) субъекта, города или объекта в зависимости от сложившейся обстановки вводит режим чрезвычайной ситуации и контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий.

Первый типовой цикл управления организуется и осуществляется с пункта управления постоянной дислокации. Управление осуществляет комиссия по ЧС. Учитывая жесткие требования по оперативности проведения этого цикла, все штатные подразделения органов управления, созданные рабочие группы органов управления осуществляют работу параллельным методом.

Рассмотрим особенности содержания этапов управления этого цикла.

1.Уяснение цели (поставленной задачи) действий ОУ и сил с возникновением определенной ЧС.

Задача (цель) действий по управлению определяется Председателем комиссии на основе учета сложившейся обстановки в районе аварии, катастрофы по докладам органов управления объектового или местного уровня или в соответствии с указанием вышестоящего органа управления.

Типовыми задачами на это период могут быть:

развертывание работы органов управления (комиссий по ЧС);

приведение в готовность необходимых сил и средств;

проведение экстренных мер по защите населения и ликвидации (локализации) ЧС.

Для достижения этих целей органы управления должны подготовить предварительное решение и распоряжения Председателя комиссии по ЧС.

Уясняя задачу, Председатель комиссии по ЧС должен:

понять основную цель и содержание предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника;

определить задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы федерального и регионального уровня, соседних субъектов (местных органов), условия взаимодействия с ними;

определить сроки готовности и время, которое необходимо для подготовки к действиям;

произвести расчет времени, определить метод и режим работы комиссии по ЧС и других органов управления.

2. Сбор информации и оценка обстановки.

Сбор информации, её обобщение и предварительный анализ в органах управления осуществляют группы направлений и информации. Оценка обстановки, проведение необходимых расчетов и выработка предложений осуществляет группа обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования).

Для получения данных об обстановке в рассматриваемом периоде могут использоваться: информация вышестоящих и взаимодействующих органов управления; доклады подчиненных органов управления, соединений, частей МЧС России и формирований РСЧС; донесения и сводки учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК); данные заблаговременного прогноза. В определенных условиях при медленно распространяющихся ЧС могут использоваться наиболее объективные данные – данные всех видов разведки.

Основными данными обстановкиявляются:

данные об обстановке в районах ЧС и прилегающих к ним территорий;

данные о границах и характере образовавшихся опасных зон, возможном их развитии;

состав, дислокация, возможности и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, возможные варианты их использования при ликвидации ЧС;

данные о порядке приведения в готовность и выдвижении привлекаемых сил в районы бедствий;

данные о ходе проведения АСДНР объектовыми силами;

наиболее важные объекты экономики, районы бедствий, где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;

ориентировочный объем предстоящих работ и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие, эвакуация, отселение, вывод из опасных зон и др.);

влияние на выполнение задач местности, дорожной сети и маршрутов выхода, метеорологических условий, времени года, суток, возможного прогноза погоды.

В результате анализа и оценки обстановки органы управления делают выводы по каждому элементу.

Содержание выводов (типовое):

ожидаемые последствия ЧС и как они могут повлиять на выполнение задач;

какие действия необходимо предпринять;

требуемое количество сил и средств;

меры, которые необходимо принять немедленно и в последующем;

задачи по уточнению и сбору дополнительных данных.

3. Принятие решения о выборе наиболее рационального способа действий по достижению цели.

а) Комиссия по ЧС совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает Председателю комиссии (Руководителю ГО) предложения в решение, которые включают:

краткие выводы из оценки общей обстановки;

объем предстоящих АСДНР, очередность их выполнения;

состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию;

задачи создаваемым группировкам сил, включающих собственные формирования, выделяемые федеральные и региональные силы, привлекаемые по плану взаимодействия войска военных округов;

порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС и других сил;

порядок организации взаимодействия и управления.

б) Председатель комиссии по ЧС перед принятием решения обязан:

уяснить конкретную задачу действий сил, оценить сложившуюся обстановку и отдать необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;

привести в готовность комиссию по ЧС, оперативную группу, службы ГО, другие органы управления и необходимые силы, установить порядок их действий и режим работы;

ориентировать членов комиссии по ЧС, начальников органов управления и служб ГО, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;

провести расчет времени действий сил;

поставить задачу оперативной группе по организации управления в районе ЧС привлекаемыми силами, определить порядок их выдвижения, сроки прибытия и развертывания;

доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящему начальнику МЧС России и информировать взаимодействующие и соседние ОУ;

поставить задачи комиссии по ЧС, органам управления МЧС России, службам и другим специалистам на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;

отдать указания на организацию разведки, наблюдения и лабораторного контроля;

поставить задачи подчиненным на предстоящие действия и по другим вопросам.

в) В результате уяснения задачи, оценки обстановки, проведенных расчетов и выработанных предложений ОУ Председатель комиссии по ЧС определяет:

замысел действий;

задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, службам;

основные вопросы взаимодействия;

задачи по видам обеспечения;

организацию управления.

г) Замысел действиявырабатывается Председателем комиссии по ЧС, в котором определяется:

выводы из оценки характера ЧС, возможных последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС;

цель предстоящих действий;

объекты (районы) сосредоточения основных усилий при экстренной защите и ликвидации ЧС;

способы проведения экстренных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

группировка сил, которую необходимо создать в районе ЧС и порядок ее построения.

В процессе принятия решения Председатель комиссии может предварительно обсудить с ОУ варианты замысла и на основании дополнительных предложений выбрать окончательный вариант. Замысел действий сил составляет содержательную часть решения.

д) В решенииПредседателя комиссии указывается:

краткие выводы из обстановки;

объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки их выполнения;

состав сил, привлекаемых для ликвидации ЧС;

замысел действий по экстренным мерам защиты и ликвидации ЧС;

задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также задачи решаемые силами старшего начальника;

порядок всестороннего обеспечения;

организация взаимодействия и управления.

Решение Председателя комиссии по ЧС обычно оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагается краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы. Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС доводятся приказами и распоряжениями. Содержание приказа отражает основные положения решения с детализацией указаний по выполнению задач исполнителями.

Руководство работой органов управления Председатели по ЧС (руководители ГО) осуществляют через начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления.

При возникновении ЧС начальники ОУ ГОЧС на основе данных оперативно-дежурных и дежурно-диспетчерских смен докладывают старшему органу управления:

о факте ЧС, ее масштабах с указанием районов (объектов), где сложилась наиболее опасная обстановка, об ориентировочных потерях населения и нанесенного материального ущерба (по данным заблаговременной оценки, имеющейся в Плане действий);

о мерах, принимаемых органом управления и его подчиненными ОУ, объектами экономики по защите населения, персонала предприятий, материальных ценностей;

предложения по принятию экстренных мер.

После доклада председателю комиссии по ЧС (руководителю ГО) о факте ЧС и получении от него указаний начальник ОУ МЧС России организует:

доведение через дежурную службу и другие ОУ распоряжений исполнителями;

контроль развертывания работы в подчиненных ОУ, оперативной группе и других органах, приведения в готовность формирований ГО, соединений, воинских частей и спасательных центров войск ГО, а также привлекаемых инженерных, химических и других войск военного округа (сил флота), сил министерств и ведомств, организаций РФ, выделяемых по плану взаимодействия или по распоряжению соответствующих начальников;

связь с ОУ, действующими в районах ЧС;

уточнение обстановки и принимаемых на местах мер;

постановку задачи по приему и размещению оперативной группы и других ОУ, развертываемых в зоне ЧС;

сбор и обобщение данных об изменении обстановки, подготовку расчетов, предложений для принятия председателем комиссии по ЧС решения.

Начальник ОУ на основе указаний председателя комиссии по ЧС руководит всей организаторской работой ОУ путем отдачи распоряжений. Основные распоряжения могут быть:

на оповещение и сбор комиссии по ЧС, органов управления ГОЧС, служб и других;

о переводе органов управления и служб на непрерывный режим работы и установление круглосуточного дежурства ответственных должностных лиц;

о проведении оповещения населения, персонала объектов, которым угрожает опасность и информирует их об обстановке, режимах поведения;

о приведении в готовность сил и средств РСЧС и порядок их развертывания к действиям;

по организации разведки и ее задачах;

по подготовке к эвакуации населения, вывозу материальных и других ценностей из района опасности;

о доведении информации о ЧС подчиненным ОУ, органам военного командования, другим органам управления;

об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов;

о выдвижении оперативных групп в район ЧС, организации с ними связи и управления;

о подготовке расчетов и предложений председателю комиссии по ЧС для принятия решения;

о порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим ОУ о об осуществлении информационного обмена с взаимодействующими органами;

о подготовке решения, порядке разработки, планирующих и других документов и своевременном доведении задач подчиненным;

об организации контроля и оказании помощи подчиненным в выполнении поставленных задач.

Рассмотренные положения о содержании цикла управления при возникновении ЧС в мирное время является общим для систем управления всех уровней.

Особенностями управления на федеральном и региональном уровнях являются следующие:

1) Принятие решения о привлечении сил федерального и регионального подчинения для решения задач при возникновении ЧС федерального и регионального масштаба.

2) Координация и управление взаимодействием территориальных, функциональных и ведомственных сил, привлекаемых для ликвидации крупных ЧС техногенного и природного характера.

3) управление действиями органов управления и сил министерства обороны, министерства внутренних дел, других министерств, привлекаемых для ликвидации крупных ЧС.