22. Конституционно правовой статус Общественной палаты Российской Федерации.

Развитие демократии и плюрализма в российском обществе способствует реализации прав граждан на участие в управлении делами государства (ст. 3, ст. 12, ст. 30, ст. 32, Конституции РФ).

Исходя из общепринятой международной практики правом на управление делами государства граждане могут пользоваться как непосредственно, так и через своих представителей, и это право является юридическим выражением суверенитета народа, формой осуществления им своей учредительной власти. В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека1, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах2, закреплено, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно выбранных представителей. Это право реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права.

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты3.

Исходя из международных постулатов, основополагающими принципами демократического государства являются:

максимально возможная «открытость» и «прозрачность» деятельности органов государства для гражданского общества;

нормативно-регламентированная возможность осуществления различных форм общественного контроля;

юридическая и фактическая возможность граждан участвовать в принятии и реализации решений органов государства1.

В этом контексте создание Общественной палаты Российской Федерации следует рассматривать как реализацию конституционного права граждан России на участие в управлении делами государства (непосредственно и опосредованно через своих представителей).

Важно отметить, что Общественная палата не является принципиально новым институтом гражданского общества. Так распоряжением Президента РФ от 24 сентября 1993 г. № 659-рп2 «Об образовании Общественной палаты Конституционного совещания» была образована Общественная палата Конституционного совещания, как организационная форма взаимодействия общественных объединений с федеральными органами государственной власти, обеспечивающая их участие в конституционном процессе. В рамках данной структуры должны были проводиться необходимые политические консультации и вырабатываться соответствующие рекомендации по широкому кругу социально-политических вопросов. Распоряжением Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 686-рп3 было утверждено Положение об Общественной палате Конституционного совещания, в соответствии с которым в ее состав вошли представители зарегистрированных Министерством юстиции РФ политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских объединений, религиозных конфессий, ассоциаций органов местного самоуправления, общероссийских профсоюзов.

Позже на базе Общественной палаты Конституционного совещания была образована Общественная палата при Президенте РФ в аналогичном составе (распоряжением Президента РФ от 16 февраля 1994 г. № 78-рп «Об Общественной палате при Президенте Российской Федерации»1).

В ее задачи входило обеспечение взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти в Российской Федерации и общественными объединениями, подготовка решений Президента и Правительства по важнейшим социальным и политическим вопросам с учетом общественного мнения, создание механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти.

В соответствии с п. 2 Положения основным направлением деятельности новой Общественной палаты являлась выработка рекомендаций по политическим, правовым и социально-экономическим вопросам. В Общественную палату при Президенте РФ входили представители зарегистрированных Министерством юстиции РФ политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских объединений, религиозных конфессий, представители организаций местного самоуправления, общероссийских профсоюзов.

В целях улучшения взаимодействия федеральных органов государственной власти при создании правовой базы экономических и политических реформ и привлечения к этому процессу широких кругов общественности Указом Президента РФ от 25 июня 1996 г. № 9892 «О Политическом консультативном совете» Общественная палата при Президенте РФ. была преобразована в Политический консультативный совет (ПКС). Его основными функциями были: проведение политических консультаций по широкому кругу общественно значимых вопросов; обсуждения проектов решений Президента РФ и Правительства РФ по важнейшим социальным, экономическим и политическим вопросам; разработка механизма взаимодействия между федеральными органами государственной власти и общественными объединениями; оказание содействия Президенту РФ и Правительству РФ в подготовке и внесении от их имени в Государственную Думу проектов федеральных законов, направленных на создание правовой базы осуществляемых в России реформ; проведение в этих целях консультаций с широкими кругами общественности. В соответствии с Указом Президента РФ от 8 августа 2000 г. № 1461 «О Политическом консультативном совете»1 Политический консультативный совет был упразднен.